3廣州土地利用經(jīng)驗(yàn)借鑒(完整版)
【正文】 極爭(zhēng)取，在國(guó)土資源部和省國(guó)土廳的支持下， XX 市去年成為了全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市，國(guó)家和省賦予廣州 19 項(xiàng)先行先試政策，極大提高了廣州節(jié)約集約用地、生態(tài)城市建設(shè)的能力。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，在國(guó)土資源部和省國(guó)土廳的支持下， XX 市去年成為了全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市，國(guó)家和省賦予廣州 19 項(xiàng)先行先試政策，極大提高了廣州節(jié)約集約用地、生態(tài)城市建設(shè)的能力。低效土地中，又以農(nóng)村土地為甚，農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)出率只有城市的 1/10， “ 三 舊 ” 用地中 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 超過(guò) 2/3 是農(nóng)村低效用地。從可開發(fā)利用平地資源的角度看，廣州可用平地資源結(jié)構(gòu)比重在全國(guó) 12 個(gè)人口超千萬(wàn)的城市中是最低的，僅 %。慶良書記說(shuō)土地是廣州的 “ 命根子 ” 和 “ 牛鼻子 ” 。到了現(xiàn)在的發(fā)展階段，舊的土地紅利正在消減，傳統(tǒng)的拼土地、拼資源的城市發(fā)展道路難以適應(yīng)廣州新型城市化發(fā)展的要求。 “ 廣州新型城市化發(fā)展地從何來(lái)。廣州現(xiàn)在絕不是無(wú)地可用，也不存在地荒的問(wèn)題，而是還有較大的用地空間，關(guān)鍵要靠土地制度的創(chuàng)新，來(lái)創(chuàng)造新的土地紅利。 南方 日?qǐng)?bào)。廣州現(xiàn)在談土地瓶頸制約，不能簡(jiǎn)單地理解為無(wú)地可用，而是如何科學(xué)地釋放和創(chuàng)造土地資源要素的紅利效應(yīng)，需要進(jìn) 行反思和創(chuàng)新。如果扣除平地上的基本農(nóng)田和已經(jīng)使用的建設(shè)用地，全市未來(lái)可新增用于城市建設(shè)的平地資源總量只剩 600平方公里。 第三個(gè) “ 結(jié) ” 是土地消耗快、用地較粗放，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。 南方日?qǐng)?bào)。慶良書記說(shuō) ，“ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)政策是國(guó)家和省給廣州的及時(shí)雨、雪中炭，為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市、早日躋身理想城市行列提供了強(qiáng)有力的頂層制度保障 ” 。土地 不僅是要素資源，還是城市轉(zhuǎn)型的杠桿。同時(shí)，出臺(tái)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化供地政策，發(fā)揮土地杠桿作用，推動(dòng)供地結(jié)構(gòu)向節(jié)地、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)傾斜。按照創(chuàng)新試點(diǎn)方案，廣州將以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，打造土地節(jié)約、富裕生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。廣州正在按照打造花城、綠城、水城的目標(biāo)，加速建設(shè) “ 美麗廣州 ” ，但保發(fā)展、護(hù)生態(tài)都要用地，這方面多了，那方面自然就減少。 城鄉(xiāng)土地創(chuàng)新方案還賦予廣州其它生態(tài)保護(hù)的激 勵(lì)措施。 “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益 ” 在快速城市化的過(guò)程里，大量的農(nóng)村土地被征收。確實(shí)，國(guó)土房管曾經(jīng)是廣州信訪量最多的領(lǐng)域，占了全市 1/5 的信訪量。在快速城市化的過(guò)程里，大量的農(nóng)村土地被征收。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們正在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，實(shí)施同地同權(quán)同價(jià)的土地政策，加快將全市 600 多平方公里的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為資本、資產(chǎn)和收益，也將讓農(nóng)民得到改革紅利，得到真正的實(shí)惠。要得到社 會(huì)的理解支持，要讓群眾滿意，要做的事情很多、很繁雜，關(guān)鍵是信息公開透明、工作規(guī)范公正，踏踏實(shí)實(shí)干工作，這很重要。讓想干事、干成事、干凈干事的干部有平臺(tái)、有舞臺(tái)，任人唯賢、任人唯實(shí)。廣州要從拼土地、拼資源的粗放式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠捶?wù)、拼效率的精明增長(zhǎng)方式，切實(shí)提高城市精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，土地房屋信息數(shù)據(jù)的歸集、整合和利用十分重要。通過(guò)大數(shù)據(jù)庫(kù) ，我們可以快速地掌握廣州土地資源利用現(xiàn)狀和實(shí)時(shí)變化情況，還可以統(tǒng)計(jì)出XX市商品房交易量和交易價(jià)格的實(shí)時(shí)變化，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為房地產(chǎn)調(diào)控提供決策參考。通過(guò)大數(shù)據(jù)庫(kù)，還形成了一個(gè)服務(wù)社會(huì)的大窗口。經(jīng)過(guò)近 3 年的努力，目前我們已經(jīng)完成廣州房地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和基本完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，廣州的任何一棟房屋、超過(guò) 60平方米的任何一幅地塊信息，都可以從大數(shù)據(jù)庫(kù)中找到。干部工作消除了過(guò)去的神秘感，陽(yáng)光了、透明了、公正了、規(guī)范了，干部隊(duì)伍的活力、執(zhí)行力就得到極大的提高，也保證了我們能較好地完成艱巨繁重的各項(xiàng)任務(wù)。為搞活和增強(qiáng)區(qū)（市）的發(fā)展動(dòng)力，市一級(jí)國(guó)土部門把用地規(guī)劃編制、土地儲(chǔ)備、用地報(bào)批、指標(biāo)分配、房屋拆遷、房屋登記等 70%的審批權(quán)下放到區(qū)，為 “ 簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū) ” 創(chuàng)造條件。 南方日?qǐng)?bào)。土地征用了以后，怎么保護(hù)這些農(nóng)民正常的收入和正常的收入來(lái)源。最近幾年，我們采取了一系列措施來(lái)解決這些歷史問(wèn)題，取得了積極成效。土地征用了以后，怎么保護(hù)這些農(nóng)民正常的收入和正常的收入來(lái)源。這些激勵(lì)政策，為廣州加快生態(tài)城市建
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