3廣州土地利用經(jīng)驗借鑒(完整版)
【正文】 極爭取，在國土資源部和省國土廳的支持下， XX 市去年成為了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點城市，國家和省賦予廣州 19 項先行先試政策，極大提高了廣州節(jié)約集約用地、生態(tài)城市建設的能力。經(jīng)過積極爭取，在國土資源部和省國土廳的支持下， XX 市去年成為了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點城市，國家和省賦予廣州 19 項先行先試政策，極大提高了廣州節(jié)約集約用地、生態(tài)城市建設的能力。低效土地中，又以農村土地為甚，農村建設用地的產出率只有城市的 1/10， “ 三 舊 ” 用地中 第 4 頁 共 15 頁 超過 2/3 是農村低效用地。從可開發(fā)利用平地資源的角度看，廣州可用平地資源結構比重在全國 12 個人口超千萬的城市中是最低的，僅 %。慶良書記說土地是廣州的 “ 命根子 ” 和 “ 牛鼻子 ” 。到了現(xiàn)在的發(fā)展階段，舊的土地紅利正在消減，傳統(tǒng)的拼土地、拼資源的城市發(fā)展道路難以適應廣州新型城市化發(fā)展的要求。 “ 廣州新型城市化發(fā)展地從何來。廣州現(xiàn)在絕不是無地可用，也不存在地荒的問題，而是還有較大的用地空間，關鍵要靠土地制度的創(chuàng)新，來創(chuàng)造新的土地紅利。 南方 日報。廣州現(xiàn)在談土地瓶頸制約，不能簡單地理解為無地可用，而是如何科學地釋放和創(chuàng)造土地資源要素的紅利效應，需要進 行反思和創(chuàng)新。如果扣除平地上的基本農田和已經(jīng)使用的建設用地，全市未來可新增用于城市建設的平地資源總量只剩 600平方公里。 第三個 “ 結 ” 是土地消耗快、用地較粗放，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。 南方日報。慶良書記說 ，“ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度創(chuàng)新試點政策是國家和省給廣州的及時雨、雪中炭，為廣州建設國家中心城市、早日躋身理想城市行列提供了強有力的頂層制度保障 ” 。土地 不僅是要素資源，還是城市轉型的杠桿。同時，出臺支持現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的差別化供地政策，發(fā)揮土地杠桿作用，推動供地結構向節(jié)地、高效的現(xiàn)代產業(yè)傾斜。按照創(chuàng)新試點方案，廣州將以農村土地綜合整治為抓手，打造土地節(jié)約、富裕生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。廣州正在按照打造花城、綠城、水城的目標，加速建設 “ 美麗廣州 ” ，但保發(fā)展、護生態(tài)都要用地，這方面多了，那方面自然就減少。 城鄉(xiāng)土地創(chuàng)新方案還賦予廣州其它生態(tài)保護的激 勵措施。 “ 市場經(jīng)濟首先要維護好農民的土地權益 ” 在快速城市化的過程里，大量的農村土地被征收。確實，國土房管曾經(jīng)是廣州信訪量最多的領域，占了全市 1/5 的信訪量。在快速城市化的過程里，大量的農村土地被征收。結合美麗鄉(xiāng)村建設，我們正在推進農村建設用地入市流轉，實施同地同權同價的土地政策，加快將全市 600 多平方公里的集體建設用地轉化為資本、資產和收益，也將讓農民得到改革紅利，得到真正的實惠。要得到社 會的理解支持，要讓群眾滿意，要做的事情很多、很繁雜，關鍵是信息公開透明、工作規(guī)范公正，踏踏實實干工作，這很重要。讓想干事、干成事、干凈干事的干部有平臺、有舞臺，任人唯賢、任人唯實。廣州要從拼土地、拼資源的粗放式發(fā)展方式轉變?yōu)槠捶?、拼效率的精明增長方式，切實提高城市精細化、科學化管理水平，土地房屋信息數(shù)據(jù)的歸集、整合和利用十分重要。通過大數(shù)據(jù)庫 ，我們可以快速地掌握廣州土地資源利用現(xiàn)狀和實時變化情況，還可以統(tǒng)計出XX市商品房交易量和交易價格的實時變化，監(jiān)測市場運行動態(tài)，為房地產調控提供決策參考。通過大數(shù)據(jù)庫，還形成了一個服務社會的大窗口。經(jīng)過近 3 年的努力，目前我們已經(jīng)完成廣州房地數(shù)據(jù)庫建設和基本完成業(yè)務系統(tǒng)的應用，廣州的任何一棟房屋、超過 60平方米的任何一幅地塊信息，都可以從大數(shù)據(jù)庫中找到。干部工作消除了過去的神秘感，陽光了、透明了、公正了、規(guī)范了，干部隊伍的活力、執(zhí)行力就得到極大的提高，也保證了我們能較好地完成艱巨繁重的各項任務。為搞活和增強區(qū)（市）的發(fā)展動力，市一級國土部門把用地規(guī)劃編制、土地儲備、用地報批、指標分配、房屋拆遷、房屋登記等 70%的審批權下放到區(qū)，為 “ 簡政強區(qū) ” 創(chuàng)造條件。 南方日報。土地征用了以后，怎么保護這些農民正常的收入和正常的收入來源。最近幾年，我們采取了一系列措施來解決這些歷史問題，取得了積極成效。土地征用了以后，怎么保護這些農民正常的收入和正常的收入來源。這些激勵政策，為廣州加快生態(tài)城市建
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