【正文】 院共化解重信重訪案件 45 件，其中中央交辦的 2 件，省市縣交辦件 43 件，全部做到了案結(jié)事了。基于以上思路，本文作者通過調(diào)研，詳盡分析了近幾年涉訴信訪案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，并著重從法院內(nèi)部管理找原因，進(jìn)而提出了基層法院破解涉訴信訪難題的 “ 四條對(duì)策 ” 。 一、涉訴信訪的現(xiàn)狀及 特點(diǎn) 第 2 頁 共 14 頁 近幾年來，在涉訴信訪工作壓力大、任務(wù)重的情況下，筆者所在的法院將信訪維穩(wěn)作為每個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及庭室負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，暢通涉訴信訪渠道，提高涉訴信訪工作質(zhì)量和效率，努力化解矛盾糾紛，在全院初步形成了全員參與、上下協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、常抓不懈的信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制，使非正常上訪逐步得到遏制。一些上訪人以上訪為手段向法院施加壓力，求得于己有利的結(jié)果。許多信訪群眾對(duì)法院尤其是案件原承辦法官存在很大對(duì)立情緒，接待稍有不慎，極易使矛盾升級(jí)，小則爭吵不休，大則繼續(xù)上訪，甚則矛盾激化。一是立案審查把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致該立 的沒立，或不該立的立了。隊(duì)伍建設(shè)中注重政治建設(shè)，把握正確的政治方向；注重業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官的法律素養(yǎng)，卻往往容易忽視思想作風(fēng)建設(shè)，忽視法官的司法技能培養(yǎng)，忽視對(duì)執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)的檢查和監(jiān)督。當(dāng)事人在對(duì)某個(gè)法官做出偏向自己裁判的高度期望落空后，最終將這種期望化成了對(duì)某個(gè)法官乃至法院的憤怒和仇視，因而不遺余力，反復(fù)上訪。一是立案信訪部門職能弱化。當(dāng)前，法院基本沿襲辦案責(zé)任與信訪責(zé)任相分離、裁判權(quán)與處訪權(quán)相分離的做法。作為基層法院，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高審判質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，無疑是預(yù)防和減少涉訴信訪之上策。在執(zhí)行階段，規(guī)范執(zhí)行行為，一定要注意申請執(zhí)行人的訴求，注意被執(zhí)行人的情緒，注意執(zhí)行和解的方式，注意 強(qiáng)制執(zhí)行的力度。二是要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)司法便民利民舉措，構(gòu)建審判貼近群眾的司法 為民機(jī)制，在審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)推行便民措施，實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)一次性告知、假日法庭和預(yù)約開庭制度，實(shí)行速裁方式，做到快審快結(jié)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)和法官釋明權(quán)的行使，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，減輕當(dāng)事人的訴累。二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。要本著 “ 嚴(yán)查厚愛 ” 的精神，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要嘗試建立審判服務(wù)機(jī)構(gòu)，為訴訟群眾提供 “ 一體龍 ” 服務(wù)，切實(shí)做到 “ 有信必回、有訪必接、有惑必解、有難必幫 ” 。四要整合社會(huì)資源，建立常態(tài)化的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、上下協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、綜合治理的信訪工作機(jī)制。 。建立領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪、信訪預(yù)警、定期排查、定期分析、應(yīng)急處置、回訪下訪等一系列制度，推動(dòng)信訪工作健康有序的發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包?；饬Χ龋茖W(xué)劃分信訪機(jī)構(gòu)和各審判業(yè)務(wù)庭、信訪法官 和審判法官在信訪工作中的職責(zé)，強(qiáng)化“ 四定五包 ” 責(zé)任制，明確分工，相互協(xié)作，共同化解矛盾糾紛。五是加強(qiáng)審判業(yè)績考評(píng)制度建設(shè)。按照科學(xué)、暢通、務(wù)實(shí)、有效、便捷的要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權(quán)利、表達(dá)意見、監(jiān)督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)決策順應(yīng)群眾要求，符合司法規(guī)律。要以人民群眾的司法需求得到基本滿足，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，公平正義得到及時(shí)維護(hù)，人民群眾對(duì)司法高度滿意作為和諧司法的根本標(biāo)志，貫徹“ 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ” 原則，堅(jiān)持把調(diào)解放到糾紛和案件處理的最高位置，充分運(yùn)用綜合協(xié)調(diào)的手段，采取教育、協(xié)商、疏導(dǎo)、救助等多種辦法，努力化解社會(huì)矛盾糾紛，全 面減少訴訟對(duì)抗，確保審執(zhí)工作法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧司法。進(jìn)一步抓好法院信息化建設(shè)，發(fā)揮局域網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在審判管理中的優(yōu)勢，充分利用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，借助庭審記錄、證據(jù)展示、電子顯示、庭審監(jiān)控、現(xiàn)場錄像、羈押職守、安全檢查、數(shù)字通信、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與交換等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人民法院由傳統(tǒng)的辦