【正文】 合 資源、提升層次，努力建成交易量大、效益高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)。受人口數(shù)量、收入水平及區(qū)州大市場(chǎng)等因素影響，消費(fèi)市場(chǎng)總體規(guī)模較小。 二、存在的問題一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量還比較小，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在?？导沂T子巖畫已 完成國家級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，景區(qū)游客休息區(qū)、停車場(chǎng)等工程正在加緊建設(shè)。制定出臺(tái)了《加快交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》， 第 12 頁 共 23 頁 有效帶動(dòng)交通物流業(yè)的發(fā)展。 （四）商品流通市場(chǎng)體系建設(shè)明顯加快。連鎖經(jīng)營開始起步并進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)資、家電、餐飲、藥品、通訊等行業(yè)都出現(xiàn)了連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念逐步轉(zhuǎn)變，群眾消費(fèi)水平大幅提升。農(nóng)村逐步由 “ 溫飽型 ” 消費(fèi)向“ 小康型 ” 消費(fèi)過渡，購買力主要集中在農(nóng)資、建材、裝飾裝潢、手機(jī)、摩 托車、服裝服飾等方面。公共財(cái)政預(yù)算收入 億元，增長 %。市里確定的 40 個(gè)中心鎮(zhèn)中還有 6個(gè)為鄉(xiāng)的建制，據(jù)有關(guān)部門反映，現(xiàn)在許多政策（如土地出讓政策）只有鎮(zhèn)能享受，而鄉(xiāng)不能享受。 （六）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力。這樣做既有利于擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的集聚規(guī)模，又可減少建設(shè)用地，還能節(jié)約不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)設(shè)施方面的投資，可謂一舉多得。我們一定要補(bǔ)上、補(bǔ)好這一課，寧可規(guī)劃晚點(diǎn) 第 5 頁 共 23 頁 審批，也一定要 把這項(xiàng)工作論證好、規(guī)劃好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此一般都缺乏足夠的政策知識(shí)，由哪個(gè)部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。三是修建性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)趨同化。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如 xx 縣的安良鎮(zhèn)、 寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū)；有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開發(fā)，如 xx 市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個(gè) 2 萬人口的新社區(qū)；有的中心鎮(zhèn)利用 “ 招拍掛 ” 的形式，出讓國有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，如 xx 縣下湯鎮(zhèn)。從調(diào)研總的情況看， 40 個(gè)中心鎮(zhèn)大部分在2024 年前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制水平較低， 2024年 9 月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議之后，市規(guī)劃局組織人員對(duì)40 個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，提出了修改意見；各縣（市）又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評(píng)審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù) 計(jì)年底前這項(xiàng)工作可以全部搞完。 第 3 頁 共 23 頁 二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場(chǎng)，房屋多數(shù)為歐式、簡(jiǎn)歐式設(shè)計(jì)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動(dòng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。 （二）高起點(diǎn)、高水平完成規(guī)劃修編工作。 （四）搞好土地法規(guī)劃政策的宣傳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)。目前，中心鎮(zhèn)的管理辦事機(jī)構(gòu)大致可歸為四類：第一類是縣直有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位；第二類是縣 垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)；第三類是金融機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所；第四類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位。建議要盡快完成這 6 個(gè)鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)的工作，為中心鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造最基本的條件。固定資產(chǎn)投資 69 億元，增長 30%。 2024 年，全縣完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，同比增長 %；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 第 10 頁 共 23 頁 億元，同比增長 17%，其中，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零售額 億元，同比增長 17%，占零售總額的比重為 %；鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額 億元，同比增長 17.%，占零售總額的比重為 %。目前，已初步形成以縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為龍頭的商品交易市場(chǎng)群和以曙光商場(chǎng)、蘇寧電器、鴻新百 匯為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，東風(fēng)大街已逐步成為全縣商業(yè)集中地帶。隨著商品流通市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我縣商品流通領(lǐng)域市場(chǎng)化步伐不斷加快。截止 2024 年底，全縣共有各類機(jī)動(dòng)車 37000 余輛，摩托車 21000 余輛，農(nóng)用車 500 余輛。旅游招商取得實(shí)質(zhì)性突破，新疆華僑國際旅行社大型旅游商品超市已開工建設(shè)，北京創(chuàng)意空間公司次生胡楊林景區(qū)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平總體不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，發(fā)展后勁不足。四是現(xiàn)有的流通工作管理體制已不能很好適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步改善。二是培植發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。開工廉租住房項(xiàng)目 15 個(gè)、 萬平方米，現(xiàn)已竣工 11個(gè)，竣工面積 萬平方米，保障家庭 3668 戶。位于建設(shè)東段，東臨煤泥河，南至規(guī)劃東延 的湛北路，西臨開發(fā)二路，北臨建設(shè)路。位于姚電大道西段南側(cè)，東臨煤機(jī)廠，西到匯源小學(xué)，南至九里山。項(xiàng)目 2024 年 5 月開工建設(shè)，2024 年 9 月 16 日通過電腦搖號(hào)方式進(jìn)行了公開配售。共建設(shè) 9 棟多層和小高層住房 1148 套。藍(lán)欣花園小區(qū)內(nèi)的排雨、排污管網(wǎng)標(biāo)高剛剛確定，小區(qū)外的連接管 網(wǎng)何時(shí)能建好恐怕還需以時(shí)日。華悅世家項(xiàng)目東南角高壓線遷移工程尚未開始，無法豎起塔吊，影響了該項(xiàng)目的施工進(jìn)度；東鼎花園項(xiàng)目小區(qū)也存在高壓線桿遷移問題，另外還有兩戶居民尚未拆遷，使一棟 樓地基無法開挖等?？傊?，要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，努力向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的 第 21 頁 共 23 頁 目標(biāo)邁進(jìn)。這一問題如能妥善解決，也是一筆可觀的收入（包括補(bǔ)交部分土地出讓金、契稅等）。三是認(rèn)真落實(shí)國發(fā) [2024]4 號(hào)文的規(guī)定，確保將土地出讓凈收益的 10%（此項(xiàng)政策已調(diào)整為土地出讓成交總價(jià)款的 3%）和住房公積金凈收益足額用于保障性住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。五是根據(jù)國家發(fā)改委[2024]321 號(hào)文規(guī)定： “ 保障性安居工程直接相關(guān)的供排水、供電、道路、燃?xì)?、供熱五類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其費(fèi)用國家給予適當(dāng)補(bǔ)助 ” 。如能制訂一些特殊的政策，補(bǔ)交一部分土地出讓金，為住戶辦理房屋所有權(quán)證，這部分 收入的資金量也不是一個(gè)小數(shù)目。雖然我市財(cái)政收入位居全省第三位，但市本級(jí)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比重不斷下降， 2024年時(shí)為 %， 2024年為 %， 2024年 %， 2024年為 %。建議市政府組織住建、公用事業(yè)管理、供電和衛(wèi)東、湛河兩區(qū)政府，對(duì) “ 三房 ” 建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，進(jìn)行一次全面排查，根據(jù)輕重緩急，逐一制訂解決措施，落實(shí)責(zé)任單位，限期開工建設(shè)，盡快建成投入使用，盡早為小區(qū)提供入住條件。三是電力供應(yīng)也存在問題。 第 19 頁 共 23 頁 二、 “ 三房 ” 小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題這次調(diào)研我們重點(diǎn)了解了 “ 三房 ” 小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施（包 括道路、供水、排雨、排污、供氣