【正文】 要求，切實履行教育、監(jiān)督、保護、懲處四項職能。因此紀委作為黨委開展農(nóng)村基層黨風廉政建設的專門機關，定位好組織協(xié)調(diào)的位置是確保農(nóng)村黨風廉政建設得以順利開展的前提。四怕?lián)熑巍? （四）顧慮較多，存在四怕現(xiàn)象 一怕得罪下屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記認為自己分管的很多工作還要 第 3 頁 共 25 頁 協(xié)調(diào)部門和村加以落實，如果得罪人太多，給自己添麻煩，甚至在一些地方還擔心下屬不支持配合自己的工作 。這四個著眼于對于加強黨的基層組織建設，推進農(nóng)村黨風廉政建設向縱深發(fā)展提出了新要求，指明了新方向。但同時又由于體制機制等方面的原因，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為： （一）領導力度不夠 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子對加強農(nóng)村黨風廉政建設的認識不統(tǒng)一，組織領導抓責任制落實不力，走形勢的多，效果不好。這些因素使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記左顧右盼，顧慮重重 。干得好的上不去，上得去的干不好的怪圈，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能職責的正常發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更應該主動接受政府的管理，配合政府工作的全面開展，從而取得政府對紀檢監(jiān)察工作的支持，一方面能及時健全管理制度，做到管理規(guī)范、有序，確保政府權力得到正確運行 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，強化組織協(xié)調(diào)中，更 應緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一目標，將農(nóng)村基層黨風廉政建設寓于農(nóng)村各項改革和經(jīng)濟建設重要政策和措施之中加以落實。要將農(nóng)村基層黨風廉政建設任務納入各成員單位的整體工作之中，納入責任 目標考核和責任追究。惟此，才能既發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，又能發(fā)揮各職能部門的積極性和主動性，促使部門切實負起責任，形成反腐倡廉的整體合力。暢通監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有機結合起來。對在農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作中堅持原則、開拓創(chuàng)新、成 績突出的黨員干部，應該提請黨委政府加以保護。從領導上重視、從機制上健全、從投入上保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設。最后是要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職干部的后顧之憂。按照黨章規(guī)定，黨的各級紀委協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，要按照 “ 四個著眼于 ” 要求，切實履行好協(xié)助黨委抓黨風的職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題， 第 12 頁 共 25 頁 以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記認為，只有經(jīng)濟工作和農(nóng)業(yè)工作抓好了才會被提撥，才會有前途，而紀檢工作干得再好，也不可能因此而被提撥重用，相反可能因為案件的查處得罪了人，樹敵太多容易失去人心，怕在組織考核時對自己不利，因此監(jiān)督工作力度不夠，特別是對基層黨員干部的監(jiān)督管理相對失之于軟；四怕?lián)熑?。這就要求 一要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導，堅決執(zhí)行黨委的各項決定，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項方針政策，圍繞建設社會主義新農(nóng)村構建和諧社會的要求，加強監(jiān)督檢查，確保黨的各項決議決定得到貫徹落實；要從全局的高度去謀劃和開展工作，努力協(xié)助黨委加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作；立足于農(nóng)村基層黨風廉政建設的整體部署，積極當好參謀和助手，正確分析形勢，對全局性、傾向性問題及時向黨委提出建議，為黨委決策提供依據(jù)。 （二）找準目標，服從服務于發(fā)展第一要務 反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，自覺服從和服務于第一要務，這是黨的 xx 大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的根本要求，黨的 xx 屆四中全會對此提出了進一步的要求。要針對農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，研究提出具體措施，制定解決的可行辦法，明確各單位的任務，切實加以解決。 三是將組織協(xié)調(diào)充分溶入到 “ 四項職能 ” 的履行中。四要在案件查辦中加強協(xié)調(diào)多匯報。二要 第 20 頁 共 25 頁 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察隊伍建設。同時要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓工作，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。但在保留的市直單位紀委的工作運轉中，我們發(fā)現(xiàn)由此帶來的一些困難和問題不容忽視，需要進一 步研究解決。針對直屬部門（單位）自身建設中存在的問題，提出如下工作建議： （一）加強市直部門（單位）紀檢監(jiān)察機構建設 在派出紀檢監(jiān)察機構收歸直管后，要進一步強化部門（單位） 第 24 頁 共 25 頁 內(nèi)部監(jiān)督，加強內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構建設。 （三）開展市直部門（單位）紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化建設 第 25 頁 共 25 頁 要從政策層面進行深入研究，在對市直部門（單位）紀委的機 構設置、人員編制等進行重新規(guī)范的同時，對其辦公辦案裝備配備、經(jīng)費保障等進行統(tǒng)一要求，同時建立健全紀委議事決策、工作規(guī)范、工作流程、工作制度、工作紀律、檔案管理等相關制度，大力推進直屬部門（單位）紀委規(guī)范化建設，為直屬部門（單位）紀委履行職責提供政策支持和組織保障。增設紀委副書記、紀委辦公室主任 。 （二）機構設置不配套 對派出機構實行統(tǒng)一管理過程中，保留紀委的 9 個市直單位中，有 3 個市直單位監(jiān)察室被收回，其余 6 個市直單位中， 除公安局設有督查大隊，履行著監(jiān)察職能外，都沒有單獨設立監(jiān)察室，形成了只有檢查機關、沒有監(jiān)察機構，紀檢與監(jiān)察兩種機構設置不配套的狀況，削弱了行政監(jiān)察職能，影響了監(jiān)督工作的正常開展。 第 21 頁 共 25 頁 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委之間紀檢監(jiān)察干部交流任用的力度，從政治上落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部待遇，對長期在基層從事紀檢監(jiān)察工作成績突出的同志要破格提拔使用，真正將 “ 高看一眼、厚愛一分 ” 體現(xiàn)在對干部的選拔任用中。從領導上重視、從機制上健全、從投入上保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設。盡量避免單打獨斗。農(nóng)村基層黨風廉政建設宣傳教育要充分利用宣傳欄、村務公開欄、廣播、標語、廉政電影、廉政戲曲等形式，認真開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進農(nóng)家等活動，不斷拓寬農(nóng)村基層黨風廉政教育的形式、內(nèi)容和陣地，要積極協(xié)調(diào)組織、宣傳、司法、教育、共青團等部門齊抓共管，變黨風廉政宣傳教育 “ 你唱你的調(diào) ，我吹我的號 ” 為 “ 集體戰(zhàn)斗 ” ，形成大宣教的格局，使農(nóng)村基層黨風廉政教育家喻戶曉，覆蓋到每一個角落。農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作面廣量大，許多工作都涉及相關職能部門和村，而各部門和村的地位與職能決定了他們發(fā)揮作用的局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要圍繞進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境加強組織協(xié)調(diào)，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要圍繞進一步優(yōu)化農(nóng)村基層政務環(huán)境加強組織協(xié)調(diào)，從而進一步推進基層民主政治建設，全面落實黨務、政務、村務及組務公開，促進基層黨員干部真心為農(nóng)民群眾服務；要圍繞進一步優(yōu)化人文環(huán)境加強組織協(xié)調(diào)，大力推進廉政文化進農(nóng)村，要協(xié)同相關部門堅決打擊各種腐朽、落后思想，倡導新風正氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更應該主動接受政府的管理，配合政府工作的全面開展，從而取得政府對紀檢監(jiān)察工作