【正文】 實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn) 略 的依據(jù)。這些問題表現(xiàn)為 ：區(qū)域 發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系等。 4.《 全國國土總體規(guī)劃綱要 》 的編制v1985年 3月國務(wù)院發(fā)出通知 （ 國發(fā) （ 1985） 44號文），批轉(zhuǎn)國家計(jì)委 《 關(guān)于全國國土總體規(guī)劃綱要的報(bào)告》 。當(dāng)時(shí)的河北省唐山市的原材料和能源工業(yè)發(fā)展到很大規(guī)模 ,也需要在京津唐地區(qū)明確未來的方向。這就意味 著 ，在實(shí)施開發(fā)和發(fā)展的同時(shí)，國土整治的任務(wù)漸漸突出。 v20世紀(jì) 50年代末 60年代初，區(qū)域規(guī)劃工作就在全國許多省市廣泛開展起來 ， 相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)地理工作者投入這一研究領(lǐng)域的逐漸增多。 v 內(nèi)容： 論證主導(dǎo)性大企業(yè)建立的可行性和合理規(guī)模及其布局 ； 綜合利用主要資源或與主導(dǎo)性大企業(yè)配套的主要企業(yè)的發(fā)展和布局。（ 3） 宏觀地域 ,其地域范圍是指省、自治 區(qū) 及直轄市以上的區(qū)域，或幾個(gè)省區(qū)市 組成的區(qū)域。 幾十年來，我國以工業(yè)布局為中心的生產(chǎn)力布局研究是在三個(gè)地域?qū)哟蔚赜蚍懂犝归_的 。 1956年開始的黑龍江流域綜合考察， 1985年開始的黃土高原綜合科學(xué)考察。 二、綜合考察的主要類型地區(qū) v這是指科學(xué)研究空白的地區(qū)。為我國的國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展及其研究做出了歷史性的貢獻(xiàn)。 v 根據(jù)綜合考察工作的目標(biāo)和內(nèi)容，大致可以分成兩個(gè)階段： 自 20世紀(jì) 50年代至 60年代 ，綜合考察是從摸清資源做起，在調(diào)査自然資源與自然條件基本特征與數(shù)量、質(zhì)量的 基礎(chǔ)上，提出自然資源合理 開 發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)方案。 工業(yè)布局 主要是 “ 三線 ” 建設(shè)的 工 業(yè)選廠定點(diǎn)和以工業(yè)為主的區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃及其研究工作開始進(jìn)行 。而20世紀(jì) 80年代至 90年代中期的綜合考察 ，多數(shù)是在具有一定的自然資源資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行的。 一、綜合考察的任務(wù)和基本特點(diǎn) ：（ 1） 提供第一手科學(xué)資料。其科學(xué)考察研究的目的是積累基礎(chǔ)資料 。 造 的地區(qū)v指以特定自然資源為對象而開展的專題性考察研究地地區(qū) 。（ 1） 微觀地域，其地域范圍相當(dāng)于域市中的工業(yè)區(qū)，或者是新開辟的單獨(dú)的工業(yè)區(qū)。在這種大范圍的工業(yè)布局及其研究， 20世 紀(jì) 70年代以前，有大企業(yè)的選廠定點(diǎn)問題。 v 例如： 在大型煤炭基地建設(shè)基礎(chǔ)上的鋼鐵、電力、化工、建材等的發(fā)展規(guī)模和布局 ； 以為工業(yè)發(fā)展所需要的交通、水源供應(yīng)的規(guī)劃布局 ； 適應(yīng) 上述 需要的城市建設(shè)與布局等。 v20世紀(jì) 70年代末和 80年代初，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)，大規(guī)模資源 開 發(fā)和工業(yè)基地的建設(shè)提出了綜合布局問題 ，區(qū)域規(guī)劃更加必要。另一方面，部門在地區(qū)開發(fā)中的作用有愈來愈大的趨勢，在區(qū)域開發(fā)中 “ 協(xié)調(diào)” 的作用也變得愈來愈重要。自 20世紀(jì) 70年代末，京津唐地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題就已經(jīng)比 較突出 。要求編制好全國國土總體規(guī)劃綱要。這時(shí)，我國的區(qū)域發(fā)展問題已經(jīng)引起各級政府及學(xué)術(shù)界的高度重視，區(qū)域發(fā)展成為各級政府決策的核心問題之一。地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略的論證和建議、規(guī)劃等研究，目標(biāo)是 揭 示我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的規(guī)律性與 21世紀(jì)初年的演變趨勢以及有關(guān)理論問題。 通過實(shí)行一系列優(yōu)惠政策和加強(qiáng)對沿海地區(qū)的投資，沿海地區(qū)潛在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資源和進(jìn) 入 國際市場的能力等優(yōu)勢發(fā)揮出來， 1981～ 1985年間 ,我國各省區(qū)市間 GDP增長速度和人均 GDP的位次發(fā)生明顯的變化。 “ 梯度論 ”v 這種觀點(diǎn)基本上是同意沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的。 直接的原因是各地 區(qū) 自然基礎(chǔ)的巨大差異， 地理區(qū)位的差異，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異等。 v幅員小國、經(jīng)濟(jì)大國的日本，人均收入最髙的州 (都、道、府、縣 )和最低的州 (都、道、府、縣） 之間的差距大約是 1:3,其他發(fā)展中國家像墨西哥、巴西、伊朗等 ,國內(nèi)地區(qū)差距人均指標(biāo)都是 1:5以上。在當(dāng)時(shí)國家發(fā)展水平低的情況下 加 速全國經(jīng)濟(jì)增長是國家的根本目標(biāo)。五、 20世紀(jì) 80年代以來我國區(qū)域發(fā)展政策研究范疇的延伸v 20世紀(jì) 70年代末 80年代初期進(jìn)行關(guān)于 “ 三線建設(shè) ” 總結(jié)性研究，到了 80年代中后期就進(jìn)一步延伸到如何解決地帶間、省區(qū)市間以及省內(nèi)地市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面。 通過多學(xué)科參與國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和相應(yīng)的研究工作 ,共同完成國家和地區(qū)開發(fā)與發(fā)展的一系 列實(shí)際任務(wù) ,編寫了大量的研究報(bào) 告 和建議。區(qū)域發(fā)展研究 (包括工業(yè)發(fā)展與布局研究、區(qū)域規(guī)劃及國土規(guī)劃等 )促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)基礎(chǔ)資料的積累，建立了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)學(xué)科理論的內(nèi)涵和框架，發(fā)展了學(xué)科方法論。 除 了 50? 60年代出版的 《 中華地 理 志 》 系列叢書外， 最 主要的有 :《 中國經(jīng)濟(jì)地理》 (吳傳鈞主編， 1999)，由全國經(jīng)濟(jì)地理科學(xué) 與 教育研究會(huì)組織的 《 中國省市區(qū)經(jīng)濟(jì)地理叢書 》 (共 31本，孫敬之主編）， 《 中國沿海地區(qū) 21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展 》 (陸大道主編，1997)。 （ 3） 對經(jīng)濟(jì)地理學(xué)發(fā)展作用的概括。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)具有非常好的發(fā)展前景。在單因素作用的基礎(chǔ)上，近年來愈來愈傾向于多因素作用的綜合研究。研究者主要研究各種類型綜合體的形成條件、綜合體的結(jié)構(gòu)及其效益分析等 。后來，在我國區(qū)域發(fā)展、城市地理和城市規(guī)劃研究中，空間結(jié)構(gòu)研究成為一個(gè)新的領(lǐng)域，并提出了眾多的結(jié)構(gòu)模式 。，如地區(qū)及地帶間差距及其政策 ,關(guān)于東中西三個(gè)地帶發(fā)展的關(guān)系，西部開發(fā)的科學(xué)基礎(chǔ)及其途徑 ,首都發(fā)展戰(zhàn)略等 ,提出了大量的咨詢報(bào)告和建議 ,產(chǎn)生了重要的效果和影響。第四章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策41949~1978年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策12341979~1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策1992年以后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策小 結(jié)v區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 是指 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中重大的、帶 全 局性或決定全局的謀劃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀和全局謀劃的有機(jī)結(jié)合。 v建國以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從平衡發(fā)展論到不平衡發(fā)展論，再到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展論的變革。2.“ 大躍進(jìn) ” 時(shí)期的均衡布局和地方經(jīng)濟(jì)體系 。 2. 東西差距自 20世紀(jì) 50年代末開始趨于擴(kuò)大。這樣，就在全國范圍內(nèi)形成了一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，平衡發(fā)展論也被不平衡發(fā)展論所取代。這一指導(dǎo)方針 一 直貫穿在以后制定的各個(gè)五年計(jì)劃之中。從 1985年到 1988年，在全國基本建設(shè)投資的地區(qū)分配中，沿海地區(qū)所占比重由 %提髙到 %，內(nèi)地由%下降到 %沿海與內(nèi)地投資之比由 ： 1增加到： 1在三年治理整頓期間，為了支持能源、原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在內(nèi)地投資的比重曾有所提高。 （ 5） 設(shè)立浦東新區(qū)和臺商投資區(qū)。 （ 3） 實(shí)行以工代賑。 （ 2） 實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。 由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多方面的原因 ,改革開放以來 ,在全國經(jīng)濟(jì)髙速增長的宏觀背景中，三大地帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然都有較大地提髙和發(fā)展 ,但從提高和發(fā)展的程度看，中西部地區(qū)沒能和沿海地區(qū)同步發(fā)展 ， 處于明顯的滯后狀態(tài)，中西部同東部地區(qū)之間的差距在不斷擴(kuò)大。長期以來，由于國家對老工業(yè)基地基本上采取“ 鞭打快牛 ” 的政策 ,忽視對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ,從而導(dǎo)致老工業(yè)基地技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨老化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)性不景氣，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。 鄧 小平同志的這一講話精神，實(shí)際上包含了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想 。 （ 2） 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍。 “ 九五 ” 時(shí)期，為加快中西部能源、原材料工業(yè)基地建設(shè)，國家進(jìn)一步加大了對中西部重點(diǎn)建設(shè)投資的力度。 v為了盡快消除貧困， 1996年 10月 23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了 《 關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定 》 ，號召實(shí)行全黨動(dòng)員，全社會(huì)扶貧濟(jì)困，突出重點(diǎn) ,集中力量解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題 。 9月 22日，中共十五大四中全會(huì)正式提出了 “ 國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。從工作講，重點(diǎn)要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和發(fā)展科技教育。二是加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，中央對地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助和中央財(cái)政扶貧資金向西部地區(qū)傾斜。 在國家財(cái)政投資的積極引導(dǎo)下，自 20世紀(jì) 90年 代中期以來，中西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度巳連續(xù)多年快于東部沿海地區(qū)。 經(jīng)過近幾年生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已取得較大成效。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下 ,國 家投資和重點(diǎn)項(xiàng)目的地區(qū)布局是實(shí)施區(qū)域政策最重要甚至唯一的手段 。因此，繼續(xù)采取積極有效的政策措施，逐步縮小地區(qū)差距特別是東西差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是今后應(yīng)該堅(jiān)持的一個(gè)長期發(fā)展戰(zhàn)略方針。在人類文明不斷進(jìn)步的今天，單純的經(jīng)濟(jì)總量增長并非是我們所追求的 目 標(biāo)，我們所需要的將是一種以人為本的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā) 展這種新的發(fā)展觀將成為 21世紀(jì)中國區(qū)域發(fā)展的主旋律。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231行 動(dòng) 出成果，工作出 財(cái) 富。 02 四月 20232:55:16 下午 14:55:16四月 211楚塞三湘接， 荊門 九派通。 勝 人者有力，自 勝 者 強(qiáng) 。 02 四月 20232:55:16 下午 14:55:16四月 211最具挑 戰(zhàn) 性的挑 戰(zhàn) 莫 過 于提升自我。 2023/4/2 14:55:1614:55:1602 April 20231空山新雨后，天氣晚來秋。 2:55:16 下午 2:55 下午 14:55:16四月 21沒有失 敗 ，只有 暫時(shí) 停止成功！。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023雨中黃葉 樹 ，燈下白 頭 人。 保持沿海地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，將可以在資金、技術(shù)和人才等方面為中西部開發(fā)提供支撐 ； 面加快中西部地區(qū)發(fā)展，則可以為沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源保障 ,并 開 辟廣闊的市場空間。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,效率或者增長目標(biāo)應(yīng)主要依靠 市 場機(jī)制來取得，中央?yún)^(qū)域政策主要是解決公平或者空間均衡問題。 尤其是，黃土髙原和長江上游地區(qū)的水土流失、西北地區(qū)的土地荒漠化和草場退化、西南喀斯特地區(qū)的石漠化、城鎮(zhèn)地區(qū)的水資源短缺和水污染以及南方酸雨面積的擴(kuò)大等問題依然十分突出。 (2)地區(qū)間發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。四是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類的內(nèi) 資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在 2023年至 2023年期間，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅 。 按照國家規(guī)劃 ,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是抓好一批 交通、水利、通倌、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實(shí)施 “ 西氣東輸 ” 、 “ 西電東送 ” 。實(shí)施西部大開發(fā)是中國下個(gè)世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù) 。 （ 1） 實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。這說明 ， 目前國家投資布局的重點(diǎn)巳經(jīng)由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到 中西部 地區(qū)。 （ 4） 開放沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市 。v1995年 9月，中共十四屆五中全會(huì)通過的 《 中共中 央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九五 ” 計(jì)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 ，明確把 “ 堅(jiān) 持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距 ” 作為今后 15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹的重要方針之一。 1979年以來，在中央政策的積極推動(dòng)下，各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、區(qū)域性聯(lián)合蓬勃開展 ,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢 。 自 20世紀(jì) 80年代初期以來，中國政府每年都投人了較大的力量來幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 （ 4） 對民族貿(mào)易給 予 照顧 （ 5） 其他方面的政策優(yōu)惠。 v 中國是一個(gè)多民族的國家，除漢族外 ,經(jīng)過民族識別現(xiàn)已確認(rèn)的少數(shù)民族有 55個(gè)。 1982年，與世界銀行合作，國家率先在甘肅、寧夏的 “ 三西 ” 地區(qū) (包括甘肅河西走廊、定西千旱地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)）進(jìn)行扶貧試點(diǎn)工作 。 v十一屆三中全會(huì)確定了中國實(shí)行對外開放 、 對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略方針 。 例： 《 國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃 》 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃 》 十三大報(bào)告 v實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 1988年初 ,中央、國務(wù)院在分析 國 際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，總結(jié)對外開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力、 “ 兩頭在外，大進(jìn)大出 ” 為主要內(nèi)容的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 。v鄧小平的先富后 富 、共同 富 裕思想 早在 1978年底，鄧小平同志就指出 ， 在經(jīng)濟(jì)政策上， “ 要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收人先多一些， 生活先好起來。 。三、對政策實(shí)施效果的簡要評價(jià)v成就： 在 1949? 1978年，國家投資地 區(qū) 布局的大規(guī)模 “ 西進(jìn) ” ，有力地推進(jìn) 了 內(nèi)地工業(yè)化的進(jìn)程，加快了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一節(jié) 1949~1978年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策v在這一階