【正文】 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本政策 。 按預(yù)警依據(jù)劃分 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警方法主要可以分為 : a .景氣指數(shù)法 b .景氣警告指標(biāo)法 c .短期計(jì)量模型法 、 手段與政策 (1) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象 ， 是指經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及由這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的種種矛盾和問(wèn)題 。 . 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)管理體制改革過(guò)程中提出來(lái)的新課題 。 企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和政府管理成本 。 作為區(qū)別其他社會(huì)組織形式的主要標(biāo)志 ， 非政府組織具有比較明顯的特征：合法性 ， 民意代表性 ， 管理自治性 ， 非盈利性等 。 （ 9個(gè) ） 包括：鐵道部 、 交通部 、 建設(shè)部 、 農(nóng)業(yè)部 、水利部 、 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 、 信息產(chǎn)業(yè)部 、 國(guó)土資源部 、 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 。 涉及前三級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問(wèn)題是如何劃分決策權(quán) ， 涉及后兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問(wèn)題是如何執(zhí)行政策 。 最后 ， 檢查階段 。 這些計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分 ， 按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn) ， 可以形成不同的計(jì)劃序列： a國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃按社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 ， 科技發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 b按照計(jì)劃的期限劃分 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃又可分為長(zhǎng)期計(jì)劃 、 中期計(jì)劃 、 短期計(jì)劃 。 在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃擔(dān)負(fù)重大角色 。 這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策 、 辦法和手段 ， 是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在實(shí)際保障條件上的落實(shí) 。 這一涵義表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有以下明顯標(biāo)志 . (2) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五個(gè)方面的內(nèi)容 . 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定首先取決于戰(zhàn)略指導(dǎo)思想， 它是制定戰(zhàn)略的靈魂或總方針 。 D、 本章教學(xué)難點(diǎn) 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇 構(gòu)成經(jīng)濟(jì)模式的基本要素是： A a. 財(cái)產(chǎn)所有制 B b. 決策要素 c. c 組織要素 a. d 調(diào)控要素 2． 1． 2國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式分類 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式 —— 是指對(duì)一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行特定方式的決策 、 組織和調(diào)控的理論抽象和概括 。 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是對(duì)社會(huì)總供給的調(diào)節(jié) ，因而供給管理在其中具有重要作用 。 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)： a. 改革 、 完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制 ， 促進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)育成熟 ， 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ， 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境； b. 正確確定不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展； c. 制定和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和 行政等手段，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行； d 制定合理 、 有效的收入分配政策 ， 調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平 ， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的最終目的 ， 同時(shí)建立 、 健全社會(huì)保障制度 ， 維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定 。 1． 3． 2政府失靈原因分析 根據(jù)西方公共選擇理論 ， 政府失靈原因分析如下： “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè) 。 f采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩 1． 3． 1政府失靈的概念 、 類型 、 表現(xiàn) (1) 政府失靈 —— 是指 政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會(huì)福利的損失 。雖然這對(duì)市場(chǎng)效率沒(méi)有直接影響 ， 但卻會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題 。 指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他單位乃至整個(gè)社會(huì)福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 而對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域 ， 則必須通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率 、 穩(wěn)定和公平 。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無(wú)旁貸地屬于政府的職能 。 這主要有： a．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。 面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理 ， 政府沒(méi)有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中 ， 而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局 而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上 。 同時(shí) ， 政府還借助強(qiáng)有力的法律手段 ， 規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為 ， 維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序 ， 協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。 與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)不同 ， 現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并沒(méi)有提供完備信息并有效地配置信息的機(jī)制 。 公共物品是指那些在消費(fèi)中不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品 ， 即某人 對(duì)商品的消費(fèi)并不減少或干擾其他人對(duì)同一物品的消費(fèi) 。 1. 政府的經(jīng)濟(jì)職能 a發(fā)育市場(chǎng)體系 ， 提供市場(chǎng)信息 。 b. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo) 。 c. 在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制 ， 使政府官員樹(shù)立利潤(rùn)觀念 。 化 。 以上這些重大問(wèn)題的解決 ， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不容推卸的責(zé)任 。 (2)經(jīng)濟(jì)信息的主要特征： 3． 1． 2 經(jīng)濟(jì)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用 、 調(diào)控的重要依據(jù) 、 各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)相互聯(lián)絡(luò)的紐帶 3． 1． 3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行 （ 1） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行 3. 3． 2． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策 3． 2． 1國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) (1) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) —— 指運(yùn)用各種手段和方式對(duì)未來(lái)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出盡可能準(zhǔn)確的分析和報(bào)告 ， 并提出可供選擇的建議 。 這是對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有決定性影響的根本環(huán)節(jié) 。 d經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu) 。 計(jì)劃一般用來(lái)稱呼有關(guān)短期的或近期的未來(lái)行動(dòng)方案部署和安排 ， 而規(guī)劃則是用來(lái)稱呼有關(guān)長(zhǎng)期或遠(yuǎn)期的未來(lái)行動(dòng)方案部署 第二 ， 管理程度上的差異 。 它一般經(jīng)歷四個(gè)階段： 首先 ， 預(yù)測(cè)階段 。 c、 保證管理信息暢通的功能 。 1998年 ， 國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)務(wù)院所屬公務(wù)員人員半數(shù) ， 部級(jí)職能機(jī)構(gòu)由原來(lái)的 41個(gè)減少到 26個(gè) 。原來(lái)的一些部委降級(jí)保留為副部級(jí)局。 。 ， 從而為宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一量化為分析提供了巨大的可能性 。 (3) 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要和我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)狀 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)如下： 。 。 (1) 經(jīng)濟(jì)手段指借助價(jià)值形式調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體物質(zhì)利益關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的一系列措施。 (3) 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體實(shí)行監(jiān)督的目的是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制高效 、 合法運(yùn)轉(zhuǎn) 。 d .市場(chǎng)監(jiān)督 。 具體說(shuō)來(lái) ， 如下因素對(duì)我國(guó)社會(huì)總需求有較大影響： 總需求下降往往與固定資產(chǎn)投資的直接壓縮聯(lián)系在一起 。 從大的方面看 ， 決定總供給的因素主要有以下幾個(gè)： 6． 對(duì)社會(huì)總供給和總需求的平衡 ， 應(yīng)該有下列基本理解： 第一 ， 這種平衡應(yīng)該是一種基本趨勢(shì)或大致均衡 ， 而不是指社會(huì)總供給和總需求的完全相等 。 b. 控制信貸規(guī)模 。 c. 加大鼓勵(lì)出口的政策力度 。 消費(fèi)需求由居民消費(fèi)需求和社會(huì)消費(fèi)需求兩部分組成 ， 即： 消費(fèi)需求 =居民消費(fèi)需求 +社會(huì)消費(fèi)需求 社會(huì)消費(fèi)需求 =政府消費(fèi)需求 +任何消費(fèi)需求 質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求 ， 它包括用貨幣購(gòu)買(mǎi)和用實(shí)物工資形式獲得的用于生活消費(fèi)的耐用消費(fèi)品 、非耐用消費(fèi)品及服務(wù)支出 ， 如日用消費(fèi)品 、 交通費(fèi) 、房租 、 醫(yī)療保健 、 教育 、 文化娛樂(lè) 、 家庭保姆費(fèi)等支出 。 b. 有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè) 。 b. 在正常情況下 ， 計(jì)劃期內(nèi)按人口平均的消費(fèi)額應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而逐步有所增長(zhǎng) ， 以逐步提高人民的物質(zhì)文化生活水平 。 影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的因素 消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)受許多因素的影響和制約 ， 主要表現(xiàn)在以下幾方面： 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì) a. 生存資料消費(fèi)比重逐步下降 ， 享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重將逐步上升 b. 市場(chǎng)消費(fèi)比重將逐步上升 ， 非市場(chǎng)消費(fèi)比重將逐步下降 c. 在吃 、 穿 、 住 、 用 、 行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中 ， 吃的比重將會(huì)相對(duì)下降 ， 穿 、 用的比重將會(huì)不同程度上升 d. 個(gè)人消費(fèi) 、 集體消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)的發(fā)展變化的趨勢(shì) 消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn) （ 1） 合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)的生理標(biāo)準(zhǔn) a. 有利于人們消費(fèi)需求不同層次的滿足 。 c. 加快商業(yè) 、 服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展 。 (2)一定時(shí)期影響投資需求總量的經(jīng)濟(jì)因素主要有： a 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 、 社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高 。 (3)一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期的投資規(guī)模 ， 歸根結(jié)底要受?chē)?guó)家綜合國(guó)力的制約 ， 即受現(xiàn)有社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)中資金 、 物質(zhì)資源和人力的制約 。 。 。 b. 投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的均衡化原則 。 。 (2) 從不同的角度 ， 可以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式劃分為不同的類型： a. 按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的主要因素不同 ， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 ， 培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的市場(chǎng)主體力量 。 。 同時(shí)擴(kuò)張 ， 繼而又普通收縮 ， 這兩個(gè)差別明顯的階段構(gòu)成擴(kuò)張和收縮循環(huán)的交替 。 （ 2） 我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的成因及傳導(dǎo)機(jī)制 長(zhǎng)點(diǎn) 。 (4) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類主要有以下幾種： (1) 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程看 ， 可分為量變和質(zhì)變兩個(gè)階段 。 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的 “ 增長(zhǎng)效應(yīng) ” 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一 ， 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使資源從低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移 ， 從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高 。三 ” 的發(fā)展序列 ， 即社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展第一次產(chǎn)業(yè) ， 其次發(fā)展第二次產(chǎn)業(yè) ，最后是第三次產(chǎn)業(yè) 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的決定因素很多 ， 可以主要概括為如下幾點(diǎn)： 。 c. 關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn) 。 c. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡是指生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需要結(jié)構(gòu)的均衡 。 。 ( (3) 產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標(biāo)是 ， 使各企業(yè)的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)份額保持均衡； B ， 既防止壟斷又防止惡性效率 ， 使實(shí)際生產(chǎn)率接。 。 因此 ， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào) 、 協(xié)調(diào)至少應(yīng)包括如下幾方面含義： ， 范圍不能過(guò)大 ， 亦不能過(guò)小 ， 而不能單純的 “ 自我服務(wù) ” ； ， 規(guī)模上要協(xié)調(diào) 。 （ 4） 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立的約束條件 a. 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況 。 。一 第三 ， 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換既是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果 ， 又為更好地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用提供了必要的條件 。 量變過(guò)程中不斷發(fā)生著局部的質(zhì)變 ， 即同類產(chǎn)業(yè)中技術(shù)性質(zhì)的變化或技術(shù)水平的提高 。 節(jié) 。 ， 周期波動(dòng)的間隔是大體穩(wěn)定的 。 ， 保持社會(huì)總供求的基本平衡 。 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型 。 c. 按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要途徑的不同 ， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。它意味著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。