【正文】 語名稱提供了契機。 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定 》 （建辦 【 2023】 89號），明確規(guī)定上述費用由 《 建筑安裝工程費用項目組成 》 中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。 例如 :建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時 ,其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確 ,其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對于措施費項目中的通用項目部分 ,在多個單位工程共同招標(biāo)時 ,如何確定相關(guān)費用應(yīng)該加以說明。 03《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制 , 在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些 “過濾 ”或處理而導(dǎo)致價格失真。 由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。這樣一方面使施工企業(yè)在 “僧多粥少 ”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原 《 計價規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題 (8個方面 )，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 、監(jiān)理制度的不配套。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “工程實體 ”與 “非工程實體 ”相分離的原則制定的。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。這樣九帶來一個嚴(yán)重的問題 :初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行 《 規(guī)范》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強制性條文 。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。 2023年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505012023。與 03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍和力度。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。 08《 規(guī)范 》 考慮到下一步附錄的修改，將 03《 規(guī)范 》 的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。而 2023版 《 計價規(guī)范 》 正文條文共 137條，附錄 6個。 03《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。 2.“項目特征 ”單獨列出 、工程造價管理機構(gòu)及造價人員的作用 。條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀1總則 .1 為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù) 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 中華人民共和國合同法 》 、 《 中華人民共和國招投標(biāo)法 》 等法律法規(guī) ，制定本規(guī)范。【 強制性規(guī)定 】 【 保留條文做了局部修改 】 本條任然保留為強制性條文， 與 03規(guī)范相比， 取消了大中型 的限制詞，將 “應(yīng)執(zhí)行 ”修改為 “必須采用 ”，語氣更加強硬。 按照 《 注冊造價工程師管理辦法 》 （ 150號令）的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章，按照 《 全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié) 【 2023】 013號）的規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀2 術(shù)語 本部分術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議。而上海、山東等省市則編制的是量價分離的人工、材料、機械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表。 【 保留條文】 “項目編碼 ”是相對于工程量清單計價而言，是對 “工程量清單 ”項目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識。 【 保留條文 】 與 03《 規(guī)范 》 相比意思一致。 采用這一價格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的 56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 08《 規(guī)范 》 對其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。 3 規(guī)費：根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費用。2術(shù)語共23個7 造價工程師：取得 《 造價工程師注冊證書 》 ，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。在整個建設(shè)期內(nèi)，需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計價，以保證工程造價確定和控制的科學(xué)性。 第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀3 工程量清單編制 本章 6節(jié) 21條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增加了 2節(jié)，新增 6條，其中強制性條文由 5條增加為 8條。.2 采用工程量清單方式招標(biāo)， 工程量清單 必須 作為招標(biāo)文件的組成部分 ，其準(zhǔn)確性和完善性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容?！?保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量和項目特征 ，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 .4 分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的項目實際確定。但在實際的工程量清單項目特征描述中有些項目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的予以描述，因此為達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一、簡捷、準(zhǔn)確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進(jìn)行： 1）項目特征描述的內(nèi)容按本規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，能滿足確定綜合單價的需要。工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分計價規(guī)范中同一清單條目下各個具體的清單項目。比如我們要購買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號、結(jié)構(gòu)、動力、內(nèi)配等諸方面，因為這些決定了汽車的價格。 ② 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述： 如混凝土構(gòu)件的混凝土強度等級，是使用 C20還是 C30或 C40等，因混凝土強度等級不同，其價格也不同，必須描述。至于石子的粒徑大小主要取決于鋼筋配筋的密度。分部分項工程量清單項目特征描述技巧 ③ 還有一些項目可不詳細(xì)描述，但清單編制人在項目特征描述中應(yīng)注明由招標(biāo)人自定， 如土石方工程中的 “取土運距 ”﹑ “棄土運距 ”等．首先要清單編制人決定在多遠(yuǎn)取土或取 ﹑ 棄土運往多遠(yuǎn)時困難的；其次，有投標(biāo)人根據(jù)在建工程施工情況統(tǒng)籌安排，自主決定取 ﹑ 棄土方的運距可以充分體現(xiàn)競爭的要求． ① 計價規(guī)范對 “Ａ .２ .１混凝土樁 ”的 “預(yù)制鋼筋混凝土樁 ”計量單位有 “ｍ／根 ”兩個計量單位，但是沒有具體的選用規(guī)定，在編制該項目清單時，清單編制人可以根據(jù)具體情況選擇 “ｍ”、 “根 ”其中之一作為計量單位。規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制分部分項工程量清單 .8 編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人可作補充，并應(yīng)報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案，省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)匯總報建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。 3 工程量清單編制 本章 6節(jié) 21條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增加了 2節(jié)，新增 6條，其中強制性條文由 5條增加為 8條。各專業(yè)工程的 “措施項目清單 ”中可列的措施項目分別在附錄中規(guī)定，應(yīng)根據(jù)擬建工程的。 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單 措施項目清單 本節(jié)共 2條，與 “03規(guī)范 ”相比，條文未作增減，但內(nèi)容變化較大。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容。 ② 計價規(guī)范對 “Ａ .３ .２磚砌體 ”中的 “零星砌磚 ”的計量單位為 “ｍ３ ﹑ ㎡ ﹑ ｍ ﹑ 個 ”四個計量單位，但是規(guī)定了 “磚砌鍋臺與爐灶可按外形尺寸以 “個 ”計算，磚砌臺階可按水平投影面積以 “㎡ ”計算，小便槽 ﹑ 地壟墻可按長度以 “ｍ ”計算，其他工程量按 “ｍ３ ”計算，所以在編制該項目的清單時，應(yīng)將零星砌磚的項目具體化，并根據(jù)計價規(guī)范的規(guī)定選用計量單位，并按照選定的脊梁單位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶卣髅枋?。因為同樣的板或梁，都可以將其歸并在同一個清單項目中，但由于標(biāo)高的不同，將會導(dǎo)致因樓層的變化對同一項目提出多個清單項目，可能有的會講，不同的樓層工效不一樣，但這樣的差異可以由投標(biāo)人在報價中考慮，或在施工措施中去解決。 ④ 涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述 :如管道工程中的鋼管的連接方式是螺紋連接還是焊接 。但相對于建筑產(chǎn)品來說，比較特殊，因此在合同的分類中，工程發(fā)、承包施工合同屬于加工承攬合同中的一個特例，實行工程量清單計價，就需要對分部分項工程量清單項目的實質(zhì)內(nèi)容、項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，就好比我們要購買某一商品，要了解品牌、性能等是一樣的。 項目特征是確定綜合單價的前提。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制分部分項工程量清單 .5 分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中所規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。.2 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、 項目特征、 計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。 工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單招標(biāo)的項目，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單 一般規(guī)定 本節(jié)共 5條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增加了 2條，新增強制性條文 1條。 招標(biāo)控制價 是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦攔標(biāo)價、預(yù)算控制價 。 8 造價員：取得 《 全國建設(shè)工程造價員資格證書 》 ，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀4 稅金：國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育附加費等 本條的 “稅金 ”是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅以及教育費附加等的總稱。 此處的 “索賠