【正文】 語(yǔ)名稱提供了契機(jī)。 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定 》 （建辦 【 2023】 89號(hào)），明確規(guī)定上述費(fèi)用由 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。 例如 :建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時(shí) ,其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算沒(méi)有明確 ,其腳手架費(fèi)用是否可以簡(jiǎn)單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對(duì)于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分 ,在多個(gè)單位工程共同招標(biāo)時(shí) ,如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說(shuō)明。 03《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 （ 2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制 , 在傳遞建材價(jià)格信息過(guò)程中往往進(jìn)行了一些 “過(guò)濾 ”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。 由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定。這樣一方面使施工企業(yè)在 “僧多粥少 ”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施五年來(lái)原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問(wèn)題 (8個(gè)方面 )，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 、監(jiān)理制度的不配套。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “工程實(shí)體 ”與 “非工程實(shí)體 ”相分離的原則制定的。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說(shuō)明。這樣九帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題 :初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行 《 規(guī)范》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。所以低價(jià)中標(biāo)且沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。編制費(fèi)可以通過(guò)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則通過(guò)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。 2023年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB505012023。與 03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。 08《 規(guī)范 》 考慮到下一步附錄的修改，將 03《 規(guī)范 》 的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。而 2023版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 正文條文共 137條，附錄 6個(gè)。 03《 規(guī)范 》 中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單 三 個(gè)部分。 為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。計(jì)日工對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。 2.“項(xiàng)目特征 ”單獨(dú)列出 、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及造價(jià)人員的作用 。條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀1總則 .1 為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 中華人民共和國(guó)合同法 》 、 《 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 》 等法律法規(guī) ，制定本規(guī)范?！?強(qiáng)制性規(guī)定 】 【 保留條文做了局部修改 】 本條任然保留為強(qiáng)制性條文， 與 03規(guī)范相比， 取消了大中型 的限制詞，將 “應(yīng)執(zhí)行 ”修改為 “必須采用 ”，語(yǔ)氣更加強(qiáng)硬。 按照 《 注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法 》 （ 150號(hào)令）的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章，按照 《 全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》 （中價(jià)協(xié) 【 2023】 013號(hào)）的規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀2 術(shù)語(yǔ) 本部分術(shù)語(yǔ)是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語(yǔ)給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過(guò)程中由于不同理解造成的爭(zhēng)議。而上海、山東等省市則編制的是量?jī)r(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。 【 保留條文】 “項(xiàng)目編碼 ”是相對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)而言，是對(duì) “工程量清單 ”項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識(shí)。 【 保留條文 】 與 03《 規(guī)范 》 相比意思一致。 采用這一價(jià)格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的 56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對(duì)施工招標(biāo)階段中一些無(wú)法確定價(jià)格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 08《 規(guī)范 》 對(duì)其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。 3 規(guī)費(fèi)：根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的費(fèi)用。2術(shù)語(yǔ)共23個(gè)7 造價(jià)工程師：取得 《 造價(jià)工程師注冊(cè)證書 》 ，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，需對(duì)建設(shè)程序的各個(gè)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定和控制的科學(xué)性。 第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀3 工程量清單編制 本章 6節(jié) 21條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增加了 2節(jié)，新增 6條，其中強(qiáng)制性條文由 5條增加為 8條。.2 采用工程量清單方式招標(biāo)， 工程量清單 必須 作為招標(biāo)文件的組成部分 ，其準(zhǔn)確性和完善性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容。【 保留條文做了局部修改 】 本條規(guī)定了構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件 項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量和項(xiàng)目特征 ，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。 .4 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的項(xiàng)目實(shí)際確定。但在實(shí)際的工程量清單項(xiàng)目特征描述中有些項(xiàng)目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的予以描述，因此為達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一、簡(jiǎn)捷、準(zhǔn)確、全面描述項(xiàng)目特征的要求，在描述工程量清單項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行： 1）項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容按本規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項(xiàng)目特征的表述按擬建工程的實(shí)際要求，能滿足確定綜合單價(jià)的需要。工程量清單項(xiàng)目特征是用來(lái)表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分計(jì)價(jià)規(guī)范中同一清單條目下各個(gè)具體的清單項(xiàng)目。比如我們要購(gòu)買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號(hào)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、內(nèi)配等諸方面，因?yàn)檫@些決定了汽車的價(jià)格。 ② 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述： 如混凝土構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度等級(jí)，是使用 C20還是 C30或 C40等，因混凝土強(qiáng)度等級(jí)不同，其價(jià)格也不同，必須描述。至于石子的粒徑大小主要取決于鋼筋配筋的密度。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述技巧 ③ 還有一些項(xiàng)目可不詳細(xì)描述，但清單編制人在項(xiàng)目特征描述中應(yīng)注明由招標(biāo)人自定， 如土石方工程中的 “取土運(yùn)距 ”﹑ “棄土運(yùn)距 ”等．首先要清單編制人決定在多遠(yuǎn)取土或取 ﹑ 棄土運(yùn)往多遠(yuǎn)時(shí)困難的；其次，有投標(biāo)人根據(jù)在建工程施工情況統(tǒng)籌安排，自主決定取 ﹑ 棄土方的運(yùn)距可以充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的要求． ① 計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì) “Ａ .２ .１混凝土樁 ”的 “預(yù)制鋼筋混凝土樁 ”計(jì)量單位有 “ｍ／根 ”兩個(gè)計(jì)量單位，但是沒(méi)有具體的選用規(guī)定，在編制該項(xiàng)目清單時(shí)，清單編制人可以根據(jù)具體情況選擇 “ｍ”、 “根 ”其中之一作為計(jì)量單位。規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制分部分項(xiàng)工程量清單 .8 編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人可作補(bǔ)充，并應(yīng)報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報(bào)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。 3 工程量清單編制 本章 6節(jié) 21條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增加了 2節(jié)，新增 6條，其中強(qiáng)制性條文由 5條增加為 8條。各專業(yè)工程的 “措施項(xiàng)目清單 ”中可列的措施項(xiàng)目分別在附錄中規(guī)定，應(yīng)根據(jù)擬建工程的。 一般規(guī)定 分部分項(xiàng)工程量清單 措施項(xiàng)目清單 其他項(xiàng)目清單 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單 稅金項(xiàng)目清單 措施項(xiàng)目清單 本節(jié)共 2條，與 “03規(guī)范 ”相比，條文未作增減，但內(nèi)容變化較大。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容。 ② 計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì) “Ａ .３ .２磚砌體 ”中的 “零星砌磚 ”的計(jì)量單位為 “ｍ３ ﹑ ㎡ ﹑ ｍ ﹑ 個(gè) ”四個(gè)計(jì)量單位，但是規(guī)定了 “磚砌鍋臺(tái)與爐灶可按外形尺寸以 “個(gè) ”計(jì)算，磚砌臺(tái)階可按水平投影面積以 “㎡ ”計(jì)算，小便槽 ﹑ 地壟墻可按長(zhǎng)度以 “ｍ ”計(jì)算，其他工程量按 “ｍ３ ”計(jì)算，所以在編制該項(xiàng)目的清單時(shí)，應(yīng)將零星砌磚的項(xiàng)目具體化，并根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定選用計(jì)量單位，并按照選定的脊梁?jiǎn)挝贿M(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶卣髅枋?。因?yàn)橥瑯拥陌寤蛄海伎梢詫⑵錃w并在同一個(gè)清單項(xiàng)目中，但由于標(biāo)高的不同，將會(huì)導(dǎo)致因樓層的變化對(duì)同一項(xiàng)目提出多個(gè)清單項(xiàng)目，可能有的會(huì)講，不同的樓層工效不一樣，但這樣的差異可以由投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中考慮，或在施工措施中去解決。 ④ 涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述 :如管道工程中的鋼管的連接方式是螺紋連接還是焊接 。但相對(duì)于建筑產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，比較特殊，因此在合同的分類中，工程發(fā)、承包施工合同屬于加工承攬合同中的一個(gè)特例，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就需要對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，就好比我們要購(gòu)買某一商品，要了解品牌、性能等是一樣的。 項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提。對(duì)不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制分部分項(xiàng)工程量清單 .5 分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中所規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。.2 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目特征、 計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。 工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。 一般規(guī)定 分部分項(xiàng)工程量清單 措施項(xiàng)目清單 其他項(xiàng)目清單 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單 稅金項(xiàng)目清單 一般規(guī)定 本節(jié)共 5條，與 “03規(guī)范 ”相比，新增加了 2條，新增強(qiáng)制性條文 1條。 招標(biāo)控制價(jià) 是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià) 。 8 造價(jià)員：取得 《 全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書 》 ，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀4 稅金：國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育附加費(fèi)等 本條的 “稅金 ”是依據(jù)國(guó)家稅法的規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅以及教育費(fèi)附加等的總稱。 此處的 “索賠