中央銀行獨(dú)立性的法律思考(完整版)
【正文】 央銀行部分職能，直至1946年《英格蘭銀行法》將其收歸國(guó)有，才完成英格蘭銀行由私營(yíng)銀行向中央銀行演變，并且在財(cái)政部指導(dǎo)下享有統(tǒng)治銀行系統(tǒng)的權(quán)利，《1919銀行法》則正式將銀行監(jiān)管職能權(quán)授予英格蘭銀行。三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，主要資本主義國(guó)家相繼實(shí)行凱恩斯的國(guó)家積極干預(yù)政策，主要手段是財(cái)政政府，相應(yīng)地貨幣政策則是從屬財(cái)政政策的配套措施，于是中央銀行獨(dú)立性也無(wú)從讀起，二戰(zhàn)爆發(fā)，各參戰(zhàn)國(guó)中央銀行再次成為戰(zhàn)爭(zhēng)政策的工具，其獨(dú)立性也就喪失貽盡?！ ¤b于本次利率調(diào)升范圍與幅度不大，經(jīng)濟(jì)層面影響相當(dāng)有限，因此決定自身的象征意義更值得思考，這不僅結(jié)束了自1999年2月起已實(shí)行18個(gè)月零利率政策，為日本十年來(lái)地首次加息，而且是1882年日本銀行成立百年來(lái)第一次獨(dú)立行使貨幣政策決定權(quán)。歷史證明這不是杞人憂天，第一次世界大戰(zhàn)中，中央銀行為向政府提供戰(zhàn)爭(zhēng)資金而濫發(fā)紙幣，引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹，金本位制也因此一度停止運(yùn)行。此外美聯(lián)儲(chǔ)享有資金和財(cái)務(wù)獨(dú)立權(quán)，并且獨(dú)立自主制定和執(zhí)行貨幣政策，進(jìn)行金融監(jiān)管，具有極大地權(quán)威性，并且因?yàn)樨泿耪咧贫ǖ募夹g(shù)性和不透明性，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)際擁有不受國(guó)會(huì)約束自由裁量權(quán)，而成為立法、司法、行政之外“第四部門”，其總裁亦被稱之為“第二總統(tǒng)”?！ ∪毡臼歉叨刃姓瘷?quán)國(guó)家，日本政府擁有較大經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)控職能和權(quán)限，日本銀行成立之日起一直絕對(duì)服從政府，聽命于大藏省的指令，大藏大臣對(duì)日本銀行享有業(yè)務(wù)指令權(quán)、監(jiān)督命令權(quán)、官員任命權(quán)以及具體業(yè)務(wù)操作監(jiān)督權(quán)，金融政策委員會(huì)對(duì)存款準(zhǔn)備金設(shè)立、變更和廢止城市中利率最高限額調(diào)整要聽從大藏省管理。因?yàn)橹醒脬y行獨(dú)立性是央行職能運(yùn)作基礎(chǔ)，而中央職能的界定是獨(dú)立地位的合理性依據(jù)，筆者主要從中央銀行職能角度對(duì)其獨(dú)立性進(jìn)行分類剖析，通常將中央銀行職能分為發(fā)行銀行，國(guó)家銀行和銀行的銀行，但筆者認(rèn)為陳曉學(xué)者關(guān)于中央銀行職能因貼近現(xiàn)代銀行特征，更值采信，即公共服務(wù)、宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管： (一) 公共服務(wù)與中央銀行獨(dú)立性?！ ?二) 宏觀調(diào)控與中央銀行獨(dú)立性，宏觀調(diào)控是中央銀行利用其擁有各項(xiàng)金融手段對(duì)貨幣和利率進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，核心內(nèi)容就是貨幣政策的制定和執(zhí)行。⑵監(jiān)督管理金融市場(chǎng)。人民銀行缺乏必要的監(jiān)管權(quán)威，事實(shí)上的多頭管理，協(xié)調(diào)不暢，是現(xiàn)在監(jiān)管困境的重要原因之一。第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)。⑵分支機(jī)構(gòu)由人民銀行根據(jù)履行職責(zé)需要設(shè)立，改變依行政區(qū)劃設(shè)置的格局，1999年人民銀行撤銷省級(jí)分行，建立若干跨省的大區(qū)分支機(jī)構(gòu)，則將該立法藍(lán)圖付諸于現(xiàn)實(shí)。然而因?yàn)樨瀼亟鹑诜謽I(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的原則，中央銀行的金融監(jiān)管權(quán)出現(xiàn)分化，諸如證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)證券機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)以及期貨市場(chǎng)的監(jiān)管。1978年改
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1