【正文】 處罰的管理公共事務(wù)職能的組織。 。（二）建設(shè)工程項(xiàng)目行政執(zhí)法 是為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。（二）地方政府規(guī)章案的審議 對(duì)地方政府規(guī)章案的初步審查由人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（二）地方性行政法規(guī)案的審議 地方性行政法規(guī)案的審議，是指地方立法機(jī)關(guān)對(duì)列入議程的地方性法規(guī)案正式進(jìn)行審查討論。 公布法律是立法的最后程序，是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人員，在特定時(shí)間內(nèi)，采用特定方式將法律公之于眾，亦稱頒布法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。 （1）根據(jù)憲法、法律規(guī)定的職權(quán)，為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管理而制定的。（四）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方性建設(shè)法規(guī)立法權(quán) 省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在的市人大及其常委會(huì)，有權(quán)根據(jù)各地行政區(qū)域的具體情況制定地方性建設(shè)法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，但不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。 （2）涉及方針、政策或者重大問(wèn)題，必須用行政法規(guī)加以規(guī)定的。這不僅是憲法的基本原則，也是建設(shè)法的立法原則。二、建設(shè)立法的原則（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)體制。（二）國(guó)務(wù)院的建設(shè)行政法規(guī)立法權(quán) 國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，其中包括由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的條例、規(guī)定、辦法和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由各部門發(fā)布的規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。 （1）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章，有些法律或行政法規(guī)直接規(guī)定由國(guó)務(wù)院各部門制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。 （4）不具備制定法律或行政法規(guī)的條件下，為適應(yīng)客觀需要而先制定地方法規(guī)，待積累成熟經(jīng)驗(yàn)后再形成法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。 2000年3月15日通過(guò)的《立法法》，確定了建設(shè)法立法基本原則。 可以是無(wú)記名方式、舉手方式或其他方式。 建設(shè)部發(fā)布部門規(guī)章，應(yīng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過(guò)，由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令，體改法規(guī)司發(fā)稿，在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上全文刊載。六、地方政府建設(shè)規(guī)章的制定程序（一）地方政府規(guī)章案的提出 一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局在本部門職責(zé)范圍內(nèi)提出。 七、我國(guó)建設(shè)立法的發(fā)展歷程（一）初步發(fā)展時(shí)期（1949年～1956年）（二）曲折發(fā)展時(shí)期（1957年～1978年）（三）蓬勃發(fā)展時(shí)期（1978年～至今） 第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)的實(shí)施一、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施概念 指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。 （3）嚴(yán)格資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 。 （2）程序內(nèi)容 是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外，行政處罰通常所適用的程序。 （2）強(qiáng)制執(zhí)行 享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，以強(qiáng)制手段迫使拒絕履行行政處罰所確定的義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù)的行為。 是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并給予審理的訴訟行為。 二審判決是終審判決，一經(jīng)做出即發(fā)生法律效力。 第三章 基本建設(shè)程序 概述 工程建設(shè)的概念 工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。 我國(guó)已制定頒布了不少有關(guān)工程建設(shè)程序方面的法規(guī)。 施工準(zhǔn)備包括施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開工許可兩方面的內(nèi)容。 工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)等幾方面的內(nèi)容。 工程終結(jié)階段的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”改為“第四十八條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 由于建筑生產(chǎn)的特殊性和復(fù)雜性，建筑產(chǎn)品使用的長(zhǎng)期性和固定性，建筑工程質(zhì)量和安全對(duì)公眾安全、社會(huì)財(cái)富、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極為巨大。（三）建筑法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍 《建筑法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索要其他好處。 ⑤公開招標(biāo)時(shí)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件；開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。 建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的主要內(nèi)容包括：工程的地點(diǎn)、名稱及規(guī)模，監(jiān)理范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同變更與終止，監(jiān)理酬金的計(jì)取和支付方法，違約責(zé)任，爭(zhēng)議的解決方式。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。 （三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理 （四）建設(shè)工程重大安全事故的處理重大安全事故，是指因違反有關(guān)建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。 工作質(zhì)量是指企業(yè)為達(dá)到工程（產(chǎn)品）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所做的管理工作、組織工作和技術(shù)工作的效率和水平，它包括經(jīng)營(yíng)決策工作質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行工作質(zhì)量。 建筑法律責(zé)任按照主體分類為： 建設(shè)單位的法律責(zé)任； 勘察、設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任； 監(jiān)理單位的法律責(zé)任； 施工單位的法律責(zé)任； 建設(shè)行政主管部門的法律責(zé)任及其他責(zé)任。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā? 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其適用范圍限定在我國(guó)城市規(guī)劃區(qū)。 土地所有權(quán)的內(nèi)容 表現(xiàn)為土地所有者對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。民法中的合同即民事合同是指確立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，它包括債權(quán)合同、身份合同等。 欺詐是指一方當(dāng)事人故意告之對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤的意思表示的行為。 （2）雙方當(dāng)事人負(fù)有的對(duì)待債務(wù)沒(méi)有約定履行順序。違約責(zé)任和其他民事責(zé)任相比較，有以下一些特點(diǎn)： 違約責(zé)任的構(gòu)成要件 違約責(zé)任的構(gòu)成要件是確定合同當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任、承擔(dān)何種違約責(zé)任的依據(jù)，這對(duì)于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益有著重要意義。除專用條款另有約定外，組成施工合同的文件和優(yōu)先解釋順序?yàn)椋? （1）雙方簽署的合同協(xié)議書。 （9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。 （3）投標(biāo)書及其附件。 違約責(zé)任的特殊構(gòu)成要件因違約責(zé)任形式的不同而不同。 （4）雙方當(dāng)事人的債務(wù)已屆清償期。 （2）可撤銷合同在未被撤銷之前，仍然是有效合同。 身份合同是指以設(shè)立、變更、終止身份關(guān)系為目的，不包含財(cái)產(chǎn)內(nèi)容或者不以財(cái)產(chǎn)內(nèi)容為主要調(diào)整對(duì)象的合同，如結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等協(xié)議。 其中，占有權(quán)能指土地所有權(quán)人對(duì)于土地的實(shí)際控制； 使用權(quán)能指土地所有權(quán)人按照土地的性質(zhì)和用途加以利用，從而實(shí)現(xiàn)其利益的權(quán)利； 收益權(quán)能指土地所有權(quán)人在土地之上獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利； 處分權(quán)能指土地所有權(quán)人 對(duì)土地的權(quán)利狀態(tài)做出改變，如土地的出讓、抵押等。 房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。（二）建筑工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化制度（三）建筑工程的質(zhì)量責(zé)任制度、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任（四）建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理制度（五）建筑工程竣工驗(yàn)收制度（六）建筑工程質(zhì)量保修制度七 法律責(zé)任（一）建筑法律責(zé)任 法律責(zé)任，是指當(dāng)事人由于違反法律規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 ②重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 ②勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 安全管理的中心問(wèn)題是保護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)中勞動(dòng)者的安全與健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。（四）發(fā)包與承包合同 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。一般說(shuō)來(lái)，建筑工程采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式發(fā)包更有利于建設(shè)單位，直接發(fā)包主要適用于特殊工程，如保密工程、特殊專業(yè)、工程性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜等工程，在這種情況下，采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)就存在諸多問(wèn)題，可以采用直接發(fā)包的方式。 ⑥建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由建設(shè)單位組織實(shí)施。 承包單位，是指通過(guò)投標(biāo)或協(xié)議等途徑簽訂建設(shè)工程合同，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，承辦工程建設(shè)、建設(shè)物資采購(gòu)等相關(guān)活動(dòng)的單位。 《建筑法》規(guī)定的建筑許可包括施工許可與從業(yè)資格許可兩種。” 《建筑法》的調(diào)整范圍包含三層意思： 一是調(diào)整的地域范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)，但不包括香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)； 二是調(diào)整的主體是建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建筑行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)也包括從事建筑活動(dòng)的個(gè)人，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理師、注冊(cè)造價(jià)師等； 三是調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、維修、拆除、裝飾裝修活動(dòng)，以及線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。 在建筑工程質(zhì)量方面，近幾年相繼發(fā)生了一些重大質(zhì)量事故，如……?！?（二）建筑法的立法目的 《建筑法》的首要目的，就是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。 依法領(lǐng)取施工許可證是工程建設(shè)項(xiàng)目必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)定，也是工程建設(shè)行為合法的必要條件。 如：招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織人員參加設(shè)備安裝調(diào)試和工程驗(yàn)收，組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實(shí)原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來(lái)源及其他配合條件等。 （2）取得開工許可