【正文】 的家園。占渤海總面積的35％。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。隨著工業(yè)化，城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。我國(guó)海域內(nèi)，有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚(yú)類(lèi)3000多種。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害87次。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008－2020年）》。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來(lái)后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來(lái)越大，收入肯定越來(lái)越多，前景應(yīng)該看好。后來(lái)每年仍然以約2000公頃的速度消失。經(jīng)過(guò)把各種技術(shù)組合起來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚(yú)小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周?chē)?，顯示著環(huán)境的改善。早在1997年，瀕臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱興建“電鍍集中控制區(qū)”。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)。《決議》內(nèi)容簡(jiǎn)明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開(kāi)展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理?！　?．天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開(kāi)發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過(guò)來(lái)，在這里吹填造陸。作答要求：一、認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下面兩題。不超過(guò)150字。四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目；自選角度，寫(xiě)一篇文章?！　?．渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門(mén)職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)權(quán)不明，難以形成綜合治理體系。二、針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。　　五要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)居民生活水平的提高，以生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。　　第三，實(shí)行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績(jī)效考核制度。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。2010年山東天津公務(wù)員招錄考試申論真題1．2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理、B書(shū)記、某報(bào)w記者、公用事業(yè)專(zhuān)家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì)。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？或者是其它的思路？　　M經(jīng)理；我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條?！　經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了1％，其它城市都在1％以下，％左右。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。　　Y專(zhuān)家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒?！　副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠?huì)、休閑?！　?．截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。專(zhuān)家認(rèn)為，公交線路、水廠賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者?！　∮浾邅?lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)?！薄　?．解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水?！　?．根據(jù)國(guó)家《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方米／日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26％至37％，國(guó)家海水淡化研究室一位研究人員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100％。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國(guó)地面水源不多。（20分），形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論?！　∪?、記著在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4畫(huà)橫線處”）。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。（15分）　　要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字?！　∫环矫姹Ｕ掀涔嫘?，實(shí)現(xiàn)公共資源的的共享，另一方面實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的市場(chǎng)化，使用消耗公共資源的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本?！　⒖即鸢福骸　』貞?yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)：　　，而不是所有權(quán)；　　，政府不能完全交給社會(huì)資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢(qián)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)管；　　，且僅靠政府的力量，很難滿足未來(lái)20年的對(duì)于公用事業(yè)的巨大市場(chǎng)需求；有利于公用事業(yè)的整體發(fā)展，引入民間資本，充分調(diào)動(dòng)民間主體的積極性，使其發(fā)展更加靈活；有利于激活民間資本的參與，推動(dòng)市政改革。2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，有時(shí)候很難定義。而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快?！坝窈后w事件”過(guò)去一年多了。玉湖村黨支部書(shū)記趙世軍介紹。村支書(shū)趙世軍反思說(shuō):“現(xiàn)在，我們村既抓錢(qián)，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書(shū)記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從事發(fā)到依法處置，縣委副書(shū)記楊曉敬、縣政法委書(shū)記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織地集體上訪，群體事件難以避免。目前，盡管麗江市財(cái)政非常困難，但也想方設(shè)法財(cái)力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢(qián)辦事”。有人算了一筆帳：一輛出租車(chē)每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬(wàn)元，但向出租車(chē)公司交和規(guī)費(fèi)即“份兒錢(qián)”，“承包費(fèi)”、“預(yù)期營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬(wàn)元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。過(guò)去剛經(jīng)營(yíng)出租車(chē)時(shí)，我向家人保證能賺錢(qián)，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。重慶市還在出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)下建立了“的哥”分會(huì)，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無(wú)法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過(guò)這條通道和政府職能部門(mén)進(jìn)行暢通無(wú)阻的溝通對(duì)話。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門(mén)盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，翻了近一番，增長(zhǎng)近4倍；，新增近15億元。發(fā)生的一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，部分群眾積怨深。，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系。實(shí)踐是永無(wú)止境的，認(rèn)識(shí)真理不是一次就能完成的。胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。去年以來(lái)，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分15分）（三）請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。我們要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)最大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！耙脤?shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的實(shí)際觀點(diǎn)，說(shuō)明各種社會(huì)問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)查研究的途徑來(lái)解決，這也是處理復(fù)雜問(wèn)題的重要途徑。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅速增長(zhǎng)。二是打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車(chē)行業(yè)立法步伐，時(shí)確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門(mén)、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國(guó)出租車(chē)行業(yè)研究報(bào)告，報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理。重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件，處理的比較及時(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車(chē)司機(jī)多次向主管部門(mén)反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問(wèn)題，但其訴求長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多。領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤(pán)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開(kāi)駐地，必須報(bào)縣委請(qǐng)假，如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒(méi)請(qǐng)假，可以對(duì)其就地免職。他說(shuō):“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問(wèn)題，是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)民看重的是眼前利益。2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。單線型思維模式無(wú)法全面認(rèn)識(shí)復(fù)雜問(wèn)題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問(wèn)題，深入洞察復(fù)雜問(wèn)題發(fā)生的原因、過(guò)程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問(wèn)題的思路和方法。有些人喜歡通過(guò)“繞圈子”的形式辦事，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題說(shuō)得很深?yuàn)W，把單線的問(wèn)題按照多樣方式處理，就是人們常說(shuō)的“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”這是人為造成的“復(fù)雜”。二 給定資料，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽(tīng)到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)”?！　?，一定能充分發(fā)揮社會(huì)資金、和國(guó)外資本在公用事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的積極作用。但是也必須保證實(shí)現(xiàn)城市居民對(duì)公共資源的有償共享。　　參考答案：　　這次座談會(huì)主要涉及以下問(wèn)題：首先，供水企業(yè)是否要追求盈利；其次，供水企業(yè)的盈利是否要靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)；第三，目前水價(jià)是高還是低；第四，如何解決公共事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的問(wèn)題；第五，外資企業(yè)和水價(jià)的關(guān)系。　　解析：這是一道概括題。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。不超過(guò)100字。許多國(guó)家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。　　8．目前占世界人口40％的80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。　　盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。”　　記者：“幾口人？”　　盧：“5口人。消息一出，社會(huì)嘩然。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。做完這個(gè)專(zhuān)題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來(lái)背負(fù)的。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)