新型城鎮(zhèn)化視角下的特大城市近郊區(qū)規(guī)劃管控研究(完整版)
【正文】 蠶食，而迅速失去原本的自然生態(tài)特征，呈現(xiàn)出與主城內(nèi)部“同質(zhì)化”的空間特征。新型城鎮(zhèn)化視角下的規(guī)劃轉(zhuǎn)變36%提高到ofmegalopolis.【KeywellmethodplatformtheplanningmodespatialstudyingWuhanandisalsopartsareasthetheurbannewCaseof近郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化視角下的特大城市近郊區(qū)規(guī)劃管控研究——以武漢為例何梅規(guī)劃管控ResearchMegalopolisfromtheStudyurbanizationamp。rapidnearoftheimportantmanagementcity,patternofcontrolcontrolsystemofofasWords】the50%以上僅用了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及發(fā)展要求新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展道路，其核心內(nèi)涵突出了一個“新”字，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，強調(diào)的是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集約化和內(nèi)涵化發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。因此，在特大城市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，近郊區(qū)在空間上更加不穩(wěn)定，往往成為一個混合地域，水波狀不斷向外擴展，使得城市地域在空間上不斷增大。城鎮(zhèn)空間發(fā)展一方面面臨快速擴張的強大訴求，同時也面臨著資源稀缺、生態(tài)環(huán)境保護壓力大等多方面困境。至武漢城市近郊區(qū)發(fā)展的主要態(tài)勢經(jīng)濟發(fā)展水平上看，近郊區(qū)已經(jīng)承擔(dān)起全市經(jīng)濟發(fā)展引擎作用。90%左右。倍多，新城組群已經(jīng)成為武漢市城市建設(shè)的重點區(qū)域。25%，遠(yuǎn)低于建設(shè)用地《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定了在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等空間管制原則和措施，中心城區(qū)要劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。發(fā)展模式上，確立軸向組團式可持續(xù)的空間拓展模式武漢市空間資源整體呈較均衡分布狀態(tài)。生態(tài)保護上，建立以水生態(tài)為特色的城市生態(tài)框架體系在確立城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)空間拓展模式的同時，同步對城市生態(tài)框架體系展開研究，配套完成武漢市生態(tài)框架保護專項規(guī)劃，構(gòu)筑武漢全域“兩軸兩環(huán)，六楔多廊”的生態(tài)框架體系，確保城市生態(tài)安全格局。管控策略上，明確“兩線三區(qū)”的空間導(dǎo)控機制基于“圖”與“底”的同步研究和城鎮(zhèn)空間拓展、生態(tài)框架的確定，武漢市從管理實施層面創(chuàng)新提出以“兩線三區(qū)”為核心的都市發(fā)展區(qū)空間導(dǎo)控策略。（圖同時，在紅、黃線控制中突出對軌道交通、新城組群和主城間高、快速聯(lián)系通道的控制，強化大運量交通走廊的支撐。針對要素的重要性和級別，確定不同的控制方式。建設(shè)用地規(guī)模上，城市規(guī)劃用地增長邊界的劃定根據(jù)土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)總量進行總體控制；城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局上，土規(guī)的“擴展邊界”與城市規(guī)劃界定的增長邊界保持一致。鐵線控制，形成生態(tài)框架區(qū)域規(guī)劃管控的制度保障4決定進一步嚴(yán)格了基本生態(tài)控制線的調(diào)整程序，強化了生態(tài)補償機制、政府考評體系等相應(yīng)配套實施政策。第二步是大力推進基本生態(tài)控制線的主動實施工作。通過“一張圖”的建立，將集中發(fā)展區(qū)和生態(tài)框架區(qū)域的規(guī)劃管控要素匯總到一個平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)整，解決規(guī)劃管理規(guī)劃依據(jù)龐雜等問題。結(jié)語新型城鎮(zhèn)化進程中，在實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的同時，通過建立一套行之有效的規(guī)劃控規(guī)體系，構(gòu)建“圖底”關(guān)系和諧、集約有序的城市近郊區(qū)發(fā)展格局，是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。市規(guī)劃主管部門制定全市郊野公園實施性規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)編制各自生態(tài)綠楔范圍內(nèi)的郊野公園實施性規(guī)劃，探索以建設(shè)促保護的主動實施機制，多渠道引進資金，將生態(tài)公園建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展捆綁結(jié)合，項目化實施生態(tài)綠楔。2該區(qū)域嚴(yán)格按照項目準(zhǔn)入條件及相關(guān)建設(shè)要求，可有限制地進行農(nóng)村居民點還建、生態(tài)型休閑度假項目等低密度、低強度建設(shè)?；旧鷳B(tài)控制線內(nèi)按照生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)兩個層次實施項目準(zhǔn)入制度。由此，實現(xiàn)“兩規(guī)”在“建”與“非建區(qū)”的空間布局形態(tài)、分區(qū)管制策略上的高度一致，也通過土地管理的嚴(yán)格手段進一步強化了對非建區(qū)的嚴(yán)格管控。用地強度控制方面，不在導(dǎo)則層面具體控制地塊容積率和建筑高度，而依據(jù)新城組群建設(shè)總量與合理分布要求，對強度實行分區(qū)管理，控制各分區(qū)內(nèi)各類用地的容積率，將編制單元內(nèi)的強度分區(qū)作為強制性的控制內(nèi)容；單個地塊的容積率，則可在保障單元建筑總量的基礎(chǔ)上，按程序進行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，作為指導(dǎo)性控制內(nèi)容?！傲€”和公益性服務(wù)設(shè)施均作為控規(guī)導(dǎo)則的核心控制內(nèi)容，在用地性質(zhì)控制深度上做到國標(biāo)的小類用地深度。城市增長邊界以外，對生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)底線區(qū)，按照不同的項目準(zhǔn)入要求，確定線內(nèi)準(zhǔn)入項目與生態(tài)公園、農(nóng)民安置同步建設(shè)實施的“三同步”發(fā)
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