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全國水土保持規(guī)劃(完整版)

2024-09-05 09:36上一頁面

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【正文】 水土流 失相對嚴重地區(qū),坡耕地相對集中區(qū)域,以及侵蝕溝相對密 集區(qū)域的水土流失治理。全國新增水土流失治理面積 萬 ,其中新增水蝕治 理面積 萬 ,風(fēng)蝕面積逐步減少,水土流失面積和侵蝕 強度有所下降,人為水土流失得到有效控制;林草植被得到 有效保護與恢復(fù);年均減少土壤流失量 億 ,輸入江河湖 庫的泥沙有效減少。二、指導(dǎo)思想與目標(一)指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精 神,仔細落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署, 樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,堅持預(yù)防為主、 保護優(yōu)先,全面規(guī)劃、因地制宜,注重自然恢復(fù),突出綜合 治理,強化監(jiān)督管理,創(chuàng)新體制機制,充分發(fā)揮水土保持的 生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用,為保護 和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健 康發(fā)展提供重要支撐?!A(chǔ)設(shè)施日趨完善,基建規(guī)模依然較大?!丝谠鲩L趨緩,老齡人口比例漸增??傮w分析,水土流 失以輕中度侵蝕為主,其中輕中度水力侵蝕面積占水力侵蝕 總面積的 ?!春B(yǎng)能力日益增強,水源地保護初顯成效。堅持 山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,多部門協(xié)調(diào)合作,通過大面積封育保 護、造林種草、退耕還林還草、退化草場治理等植被建設(shè)與 恢復(fù)措施,林草植被面積大幅增加,森林覆蓋率達到 , 林草覆蓋率達到 ,生態(tài)環(huán)境明顯趨好。通過 多年長期不懈的努力,我國水土保持步入國家重點治理與全 社會廣泛參與相結(jié)合的規(guī)模治理軌道,水土流失防治取得了 顯著成效。本規(guī) 劃與《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃( 年)》《全國主體 功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃( 年)》《全 國土地利用總體規(guī)劃綱要( 年)》《全國城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃綱要( 年)》《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī) 劃》等做了充分銜接。新中國成立以來,黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工 作,我國水土流失防治取得了舉世矚目的成就。黨的十八大、 十八屆三中全會、四中全會提出了生態(tài)文明建設(shè)、全面深化 改革、推進依法治國的新要求。規(guī)劃中的水土流失面積是指第一次全 國水利普查公布的水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕面積。截至 年,累計綜合治理小流域 萬多條, 實施封育 多萬 。經(jīng)過 年國家 重點治理,長江流域的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下 游、隴南陜南地區(qū)、三峽庫區(qū)等林草覆蓋率提高了約 , 荒山荒坡面積減少了 。近 年來,通過在江河源頭區(qū)采取預(yù)防保護、草場建設(shè)與管理措 施,在水源涵養(yǎng)功能區(qū)實施天然林保護、退耕還林還草、營 造水源涵養(yǎng)林,同時在重要水源地開展清潔小流域建設(shè),水 源地保護初顯成效,水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護能力日益增強。水蝕主要集中在蒙滇川陜晉甘黔黑等?。ㄗ?治區(qū));風(fēng)蝕主要集中在西部的新蒙青甘藏等?。ㄗ灾螀^(qū))。年我國總 人口億,預(yù)期年全國總?cè)丝谶_到億左右,年均增 長率‰;同時,人口年齡結(jié)構(gòu)變化,到年,老齡化人 口預(yù)期達到億,年輕勞動力比例呈下降趨勢,依靠國家補 助和農(nóng)民投勞的水土保持生態(tài)工程建管模式將會改變。我國能源、 交通、通訊、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完善的 階段,今后一段時期基本建設(shè)項目仍將維持相當(dāng)規(guī)模。(二)基本原則、堅持以人為本,人與自然和諧相處 注重保護和合理利用水土資源,以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點,充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念, 重視生態(tài)自然修復(fù)。遠期目標任務(wù):到 年,建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展 相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系,實現(xiàn)全面預(yù)防保護,重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理,生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。監(jiān)管:建立健全綜合監(jiān)管體系,創(chuàng)新體制機制,強化水 土保持動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警,提高信息化水平,建立和完善水土 保持社會化服務(wù)體系。、東北黑土區(qū) 即東北山地丘陵區(qū),包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江 ?。ㄗ灾螀^(qū)) 個縣(市、區(qū)、旗),土地面積約 萬178。水土流失以水力侵蝕為主,間有風(fēng)力侵蝕,北部有 凍融侵蝕。加 強松遼平原風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田防護體系建設(shè)和風(fēng)蝕防治,實施水土 保持耕作措施。屬溫帶干旱半干旱氣候區(qū),大部 分地區(qū)年均降水量 ~。加強預(yù)防,實施退牧還草工程,防治草場沙化退化。 水土流失面積 萬 178。北方土石山區(qū)的環(huán)渤海地區(qū)、山東半島地區(qū)、冀中南、東隴海、中原經(jīng)濟區(qū)等重要的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域是我國城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分,遼河平原、黃淮海平原 是重要的糧食主產(chǎn)區(qū),沿海低山丘陵區(qū)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基 地,太行山、燕山等區(qū)域是華北重要飲用水水源地。開展燕山及遼西山地丘陵區(qū)水土流失綜 合治理,推動城郊及周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)。主要河流涉及黃河干流、汾河、無定河、渭河、 涇河、洛河、洮河、湟水河等。區(qū)內(nèi)水土流失嚴重,泥沙下泄影響黃河下 游防洪安全。加強汾渭 及晉城丘陵階地區(qū)丘陵臺塬水土流失綜合治理,保護與建設(shè) 山地水源涵養(yǎng)林。土壤類型主 要包括棕壤、黃紅壤和紅壤等。區(qū)內(nèi)人口 密度大,人均耕地少,農(nóng)業(yè)開發(fā)程度高,山丘區(qū)坡耕地以及 經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林林下水土流失嚴重,局部地區(qū)存在侵蝕 劣地和崩崗,水網(wǎng)地區(qū)存在河岸坍塌、河道淤積、水體富營 養(yǎng)化等問題。保護 浙閩山地丘陵區(qū)耕地資源,配套坡面排蓄工程,強化溪岸整 治,加強農(nóng)林開發(fā)水土流失治理和監(jiān)督管理,加強崩崗和侵 蝕劣地的綜合治理,保護好河流上游森林植被。屬亞熱帶濕潤氣候區(qū),大部分地區(qū)年均降水量 ~。加強以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域 綜合治理,鞏固退耕還林還草成果。、西南巖溶區(qū) 即云貴高原區(qū),包括四川、貴州、云南和廣西 ?。ㄗ灾螀^(qū))共 個縣(市、區(qū)),土地總面積約 萬 178。水土流失以水力侵蝕為主,局部 地區(qū)存在滑坡、泥石流。加強滇黔桂山地丘陵區(qū)坡耕地整治,實施坡面水系工程 和表層泉水引蓄灌工程,保護現(xiàn)有森林植被,實施退耕還林 還草和自然修復(fù)。土壤類型以高山草甸 土、草原土和漠土為主。加強柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)預(yù)防保護,保護青海湖周邊的生態(tài)及柴達木盆地東端的綠洲農(nóng)田。在我國所有陸地實施全面 預(yù)防保護,從源頭上有效控制水土流失,以維護和增強水 土保持功能為原則,充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用,多措并 舉,形成綜合預(yù)防保護體系,擴大林草植被覆蓋。保護管理主要是對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),水 土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)采取限制或禁止措施;對陡坡地 開墾和種植、林木采伐及撫育更新,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦 產(chǎn)資源開發(fā)等采取預(yù)防監(jiān)管措施。水土流失面積 萬 178。專欄 :重要江河源頭區(qū)水土保持近期重點工程 三江源區(qū)主要包括長江、黃河、瀾滄江源頭,涉及甘肅、青海兩省,現(xiàn)狀植被情況 較好,水土流失輕微。以封育保護為主,營造水源 涵養(yǎng)林,綜合治理崩崗,加強茶園、桉樹林、特色水果林等林園地水土流 失治理。加 強森林植被保護,營造水土保持與水源涵養(yǎng)林,實施茶園、柑橘園等林下 水土流失綜合治理。規(guī)模:近期防治面積 萬 ,其中預(yù)防 萬 ,治理 萬 。進一步加大封育保護力度,推進退耕還林還草工作,建設(shè)清潔小流 域,加強溝道綜合整治和攔沙體系建設(shè),防治山洪泥石流災(zāi)害。山丘區(qū)實施小流域綜合治理,推進退耕還林還草,建設(shè)清潔小流域,減少入庫泥沙和農(nóng)田面源污染。任務(wù):加大生態(tài)修復(fù)力度,大面積實施封禁治理和管 護,保護現(xiàn)有植被和草場,農(nóng)業(yè)區(qū)加強農(nóng)田防護林建設(shè), 增強防風(fēng)固沙功能,治理水土流失嚴重的坡耕地、侵蝕溝 道、沙化土地等,達到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保 障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。對水土流失地區(qū)開展綜 合治理,堅持以小流域為單元,合理配置工程、林草、耕作 等措施,形成綜合治理體系,維護和增強區(qū)域水土保持功能。林草措施主要包括營造水土保持 林、經(jīng)果林、等高植物籬(帶)、格網(wǎng)林帶,建設(shè)人工草地 草場,發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè),開發(fā)與利用高效水土保持植物 等。任務(wù):以小流域為單元,山水田林路綜合規(guī)劃,工程、林草和耕作措施有機結(jié)合,溝坡兼治,生態(tài)與經(jīng)濟并重,優(yōu)化水土資源配置,提高土地生產(chǎn)力,發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)改善生態(tài),保障區(qū)域經(jīng) 濟社會可持續(xù)發(fā)展。開展沙漠綠洲農(nóng)區(qū)、寧蒙河段 及周邊山地丘陵(內(nèi)蒙古部分)水土流失綜合治理,保護現(xiàn)有植被和地表覆蓋 物,完善防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田防護林網(wǎng)。溝道采取溝頭防護、谷坊、塘壩等為主的綜合整治措施?;纳交钠聽I造水土保持林,遠 山邊山和草場實施封育保護,推動退耕還林還草繼續(xù)實施。 西南紫色土區(qū)涉及湖北、湖南、重慶、四川 省(直轄市)。開展巖溶石漠化、西南諸河高山峽谷區(qū)水土流失綜合治理。任務(wù):控制水土流失,保護耕地資源,提高土地生產(chǎn) 力,鞏固和擴大退耕還林還草成果。 西北黃土高原區(qū)涉及內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、陜西、山西、青海 ?。ㄗ灾螀^(qū)),主要位于 黃河多沙粗沙和甘青寧黃土丘陵兩個國家級水土流失重點治理區(qū)。崩崗主要分布在南方紅 壤區(qū)花崗巖、砂頁巖、碎屑巖嚴重風(fēng)化的地區(qū)。專欄 :侵蝕溝綜合治理近期重點 東北黑土區(qū)涉及黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古 ?。ㄗ灾螀^(qū)),區(qū)域侵蝕溝 條。推動退耕還林還草繼續(xù)實施。規(guī)劃示范區(qū) 個(附圖 ),每個示范區(qū)水土流失綜合治理面積不小于。研究建立水土保持生態(tài)紅線指標體系及相應(yīng) 管理制度,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見制度。加強水土保持監(jiān)測的監(jiān)管:加強各級地方政府水土保持 監(jiān)測經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查。 水土保持生態(tài)補償及水土保持補償制度 開展水土保持生態(tài)補償制度調(diào)研,提出資源富集地區(qū)資源開發(fā)水土保持補 償方案,推動國家水土保持生態(tài)補償制度形成和完善;進一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費征收和使用管理辦法。查清全國土壤侵蝕現(xiàn)狀和全國水土保持措施現(xiàn)狀,更新全國水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照區(qū)域代表性、密度適中的原則,完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強水土保持人才培養(yǎng),提高水土保持人 員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強廣大人民群眾水土保持意識。地方各 級人民政府要結(jié)合地區(qū)實際,出臺水土保持法實施條例或?qū)?施辦法,完成配套規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。鼓勵和 引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理,落實有關(guān)稅收優(yōu)惠,并在 資金、技術(shù)等方面予以扶持。不 斷加大水土保持科技投入力度,在水土保持項目經(jīng)費中,確 定一定比例的資金用于技術(shù)示范與推廣,提高治理項目的科 技含量和水平。(六)強化宣傳教育要加強水土保持宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體作用,營造良 好的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍。(四)創(chuàng)新體制機制在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū),逐步建立和完善 地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度。要落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建 設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的水土保持要求和措施。專欄 :水土保持信息化重點建設(shè)內(nèi)容 國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺 主要包括建立小流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、完善數(shù)據(jù)采集設(shè)施設(shè)備、加強數(shù)據(jù)存儲、 完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、開發(fā)信息共享與服務(wù)平臺等,實現(xiàn)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通??萍贾文芰ㄔO(shè):加強關(guān)鍵技術(shù)研究,包括降雨徑流 調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)、坡 耕地與侵蝕溝水土資源保護和高效利用、清潔小流域高效構(gòu) 建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。 重要支流水土保持監(jiān)測在七大流域選擇水土流失和治理措施具有代表性的 條一級支流開展水土保持監(jiān)測,掌握江河流域土壤侵蝕、水土保持措施和河流水沙變化情況, 為流域生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)監(jiān)測:采用遙感、地 面觀測和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法,對水土流失重點預(yù)防區(qū)和 重點治理區(qū)進行監(jiān)測,綜合評價區(qū)域水土流失強度和分布狀 況、治理措施動態(tài)變化。加強水土保持監(jiān)督檢查情況的監(jiān)管:研究建立執(zhí)法督查 程序化及違法行為查處追究制度。制定禁 止取土挖砂采石、陡坡地開墾種植、鏟草皮和挖樹兜等行為 的監(jiān)控制度。示范工程:開展有關(guān)高效植物的種植、加工和產(chǎn)業(yè)配 套等示范工程建設(shè),逐步推廣到區(qū)域水土流失重點治理工 程,提高水土保持生態(tài)工程的經(jīng)濟效益,吸引群眾和社會 力量參與水土保持(附圖 )。區(qū)內(nèi)巖石風(fēng)化嚴重,在強降水條件下,溝壁坍塌、溝頭前 進、山體崩落,淤埋農(nóng)田和村莊等。結(jié)合坡面治理,修筑溝道谷坊、溝頭和溝坡防護措施綜合治理侵 蝕溝。東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理重點是修筑溝道谷坊、溝 頭和溝坡防護工程并建立排水體系,保護耕地,保障糧食 生產(chǎn)安全。 西南紫色土區(qū)涉及甘肅、湖北、湖南、陜西、四川、重慶 省(直轄市),主要位于三 峽庫區(qū)和嘉陵江及沱江中下游兩個國家級水土流失重點治理區(qū)。東北黑土區(qū) 緩坡耕地實施壟向區(qū)田、水平梯田、坡式梯田、保土耕作等,配套截排水溝、田間道路和植物埂進行綜合治理。 青藏高原區(qū)涉及西藏、青海、甘肅、四川和云南 ?。ㄗ灾螀^(qū))。開展三峽庫區(qū)、嘉陵江沱江中下游、巖溶石漠化和湘資沅中游水土 流失綜合治理。 南方紅壤區(qū)涉及安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南 ?。ㄗ灾螀^(qū))。河谷川地營造農(nóng)田防護林,沙地邊緣建設(shè)防風(fēng)固沙 林,實行草地封育保護,推進退耕還林還草。農(nóng)牧交接地帶,推進退耕還林還草,建設(shè)人工 草地并配套灌溉設(shè)施,促進退化草地恢復(fù)。 根據(jù)綜合治理條件和需求以及先易后難的原則,確定重點區(qū)域水土流失綜合治理近期重點(附圖 )。(二)重點治理項目以國家級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍,統(tǒng)籌正在 實施的水土保持等生態(tài)重點工程,考慮老少邊窮地區(qū)等治 理需求迫切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域, 確定重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治 理、侵蝕溝綜合治理以及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè) 個 重點項目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。加強綜合治理示范區(qū)建設(shè)。遠期累計防治總面積 萬 ,其中預(yù)防 萬 ,治理 萬 。水土流失面積 萬 178。中低山區(qū)森林覆蓋率高,丘陵崗地人口密集,墾殖率高,水土流失相 對嚴重。根據(jù)水源地保護的迫切性,確定 個水源地水土保持工 程為近期重點工程(附圖 )。水土流失面積 萬 ,其 中水蝕面積 萬 178。加強封育保護,對農(nóng)林鑲嵌區(qū)水土流 失進行治理,做好源區(qū)溪溝、河道整
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