【正文】 設(shè)用地是指建造建筑物的土地，包括城市住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。由于我國人口多，人均耕地少，加之后備資源有限，土地問題，尤其是耕地問題，始終是制約我國農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。其原因是，從世界范圍看，饑餓仍然在威脅著人類，世界糧食市場不容樂觀，全球糧食貿(mào)易生產(chǎn)能力難以提高，而港口、運輸?shù)葪l件的制約，巨大的外匯支出，也說明用進口糧食來滿足13億人口的糧食需求是靠不住的，靠國際市場來解決中國人吃飯的問題在政治上、經(jīng)濟上和技術(shù)上都不可取。但是，我國糧食供應不容樂觀，每年糧食缺口相當大。不僅如此，由于生活水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)正在改變，畜產(chǎn)品的需求量迅速增長，飼養(yǎng)業(yè)的需求使糧食供應承受更加沉重的壓力，糧食問題將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。人口、資源和環(huán)境問題中最迫切需要解決的是人地矛盾。這是世界上土地管理制度較為完善的國家和地區(qū)廣泛采用的一種土地利用管理制度，并在合理利用土地資源和保護耕地等方面取得了良好的效益。（二）、占用耕地的審批補償制度占用耕地的審批制度（1）集體土地征收征收土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的行為?！?】征收土地的程序：縣國土資源管理部門根據(jù)上級下達的用地計劃、鄉(xiāng)級以上人民政府申報，確定征收地塊——縣國土資源管理部門對被擬征收土地的村組實地調(diào)查人口、土地情況——縣國土資源管理部門在被擬征地村組進行征地預公告，告知擬征地用途、位置、補償標準、安置途徑等——縣國土資源管理部門以對擬征收土地調(diào)查結(jié)果與被征地村組、農(nóng)戶和地上附屬物產(chǎn)權(quán)人共同確認，由被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、有關(guān)人員簽字見證調(diào)查結(jié)果，作為實施征地補償?shù)囊罁?jù)——在征收土地依法報批前，縣國土資源管理部門應書面告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征收土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限分為國務院和省級人民政府兩個層次。宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應及時將審批結(jié)果張榜公布。有下列情形的，不得申請宅基地：①申請住宅用地不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；②涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的；③原有宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的；④一戶一子（女）有一處以上（含一處）宅基地的；⑤將原住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；⑥已列入規(guī)劃改造范圍的；⑦原有住宅拆遷時已按城市房屋拆遷規(guī)定進行補償安置的；⑧戶口雖已遷入，原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓，不履行本集體經(jīng)濟組織成員同等義務空掛戶的。③臨時用地的使用規(guī)定臨地用地單位使用臨時用地應遵守下列規(guī)定：A、不改變原土地權(quán)屬性質(zhì)和用途；B、必須給予土地所有者或使用者經(jīng)濟補償；C、不得修建永久性建筑物；D、使用期限一般不超過兩年；E、使用期滿后，恢復土地的原用途，并及時交還土地。若在本行政區(qū)域內(nèi)無耕地后備資源可開發(fā)整理的，則可按規(guī)定繳納耕地開墾費，由所屬的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排開發(fā)整理補充耕地。征地補償要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠生計和未來發(fā)展的需要。安置補助費總額為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的4倍；，每減少50平方米，增加年產(chǎn)值的1倍；被征用耕的安置補助費總額最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。地上附著物補償費用包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠等拆遷和恢復費用，以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。C、確認調(diào)查結(jié)果。F、發(fā)布征收土地方案公告。當事人要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)縣國土資源管理部門提出書面申請。A、貨幣安置：是指一次性支付足額的安置補助費，讓有一技之長或者有生活技能的農(nóng)民自謀職業(yè)。F、異地移民安置：本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。安置補助費必須?？顚Ｓ?。征地補償費必須專款專用，《中華人民共和國物權(quán)法》第42條第4款規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?；巨r(nóng)田“五不準”：不準除法律規(guī)定的國家重點項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準將平原（平丘）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。目前，國家頒布的土地管理法、土地管理法實施條例、基本農(nóng)田保護條例為耕地保護監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。但要切實有效地保護好每一寸耕地，還必須加大耕地保護的監(jiān)督檢查力度。即使拆除了建筑物，土地退耕也是很困難的，往往還要投入大量資金復墾。(3)保護措施(4)當事人的權(quán)利與義務(5)獎勵與處罰通過層層簽訂責任書，使保護耕地的責任得以具體落實?！吨腥A人民共和國土地管理法》對各級政府提出了保護土地的要求。將耕地與基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，向廣大農(nóng)民提供先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提供保護耕和基本農(nóng)田的各種條件。(3)禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。但是，這幅土地已經(jīng)通過征用轉(zhuǎn)為國家所有，集體經(jīng)濟組織只是取得了在該幅土地重新進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)之前的國有土地的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。罰款的具體標準和幅度，《中華人民共和國土地管理法實施條例》作了明確規(guī)定。依照新《中華人民共和國刑法》第342條的規(guī)定，犯非法占用耕地罪，“處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。拒不履行土地復墾義務的行為及處罰對不履行土地復墾義務的處理，有以下兩種情況：①對拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，即限期進行土地復墾，并經(jīng)驗收合格。有一些地方因恢復地力的需要，要對耕地進行輪閑，但一般不會超過兩年。發(fā)展經(jīng)濟作物和林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)是必須的，但是這種發(fā)展應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的安排進行，劃為基本農(nóng)田的耕地，一律不得占用。村民委員會對耕地保護的責任：監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地、保護耕地；制止村民損害耕地和基本農(nóng)田的行為；依法維護土地的承包經(jīng)營權(quán)；尊重村民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干涉村民符合耕地和基本農(nóng)田保護要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動；執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府科學合理編制的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務；搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。因此在維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力的同時，還要防止土地荒漠化、水土流失和土地污染。賦予土地行政主管部門責令糾正破壞耕地保護行為，并依法處罰的權(quán)力縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責令糾正，并依法處罰。加強防范，把預防工作做在前面，是減輕經(jīng)濟損失的重要條件。耕地保護監(jiān)督檢查是提高公民和法人耕地保護意識的有效手段耕地保護監(jiān)督檢查的基本原則是預防為主，預防和查處相結(jié)合。所謂執(zhí)法必嚴，就是要求土地監(jiān)督檢查人員在執(zhí)法中，必須嚴格、嚴肅、嚴明，一絲不茍地按照法的規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴?；巨r(nóng)田應當