非訴行政執(zhí)行及其程序分析(完整版)
【正文】 地考慮：利害關(guān)系人放棄救濟途徑，行政行為已經(jīng)確定，嚴格審查會影響效率甚至導致行使救濟權(quán)利的動力喪失；利害關(guān)系人放棄救濟，不是認可行政行為合法，而很多是感到救濟成本高和缺乏提起救濟程序的能力。（四）對非訴行政行為的審查。執(zhí)行程序的本質(zhì)在于交涉性，在于通過民主公開的告知、聽證、異議、閱卷等制度，吸取當事人及利害關(guān)系人參與到執(zhí)行程序中來，促進執(zhí)行事務的整合性前進。[1]如果說民事執(zhí)行兼具有司法權(quán)和行政權(quán)的屬性，那么非訴執(zhí)行還加進了對行政行為的事實、法律審查程序，從這一點講，非訴行政執(zhí)行具有最純粹的司法和行政性質(zhì)。（一）非訴行政執(zhí)行機關(guān)。非訴執(zhí)行與訴訟案件有沒有關(guān)系，如果有關(guān)系，應該怎樣定位非訴執(zhí)行，為其設定怎樣的程序來促進行政訴訟。論非訴行政執(zhí)行及其程序內(nèi)容摘要由于一些法律法規(guī)的欠缺完善和執(zhí)行問題，致使人民法院在對行政行為的執(zhí)行過程中，非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量直線上升、行政訴訟案件數(shù)量大幅度下降，非訴執(zhí)行兼顧現(xiàn)實、經(jīng)歷了由形式上到性質(zhì)認識的轉(zhuǎn)變后仍存在尖銳矛盾，不利于行政審判的健康開展。當非訴執(zhí)行組織設在行政庭，接到執(zhí)行通知的當事人，會認為行政庭同行政機關(guān)站在一起的，尤其是當執(zhí)行人員很少審查、強力執(zhí)行并缺乏必要的救濟權(quán)利交代時，當事人的這種印象會更加深刻。對具體行政行為強制執(zhí)行的格局，我國基本確定為申請法院行為原則，以行政機關(guān)自力執(zhí)行為例外。行政決定本身具有主動性、擴張性、不對等性，非訴執(zhí)行不過是行政效力的延伸，也正是這種情況，它需要司法權(quán)的制衡。這種看得見的交涉程序，既激發(fā)了盡可能多的個體力量，又產(chǎn)生了系統(tǒng)論中所謂“整體大于個體之和”的效果；既保證了利害關(guān)系人在情緒上對相對真理的認可，又使執(zhí)行得以順利進行；平衡。為維護法院權(quán)威，制衡行政權(quán)和保護相對人的合法權(quán)益，被申請執(zhí)行的具體行政行為要接受審查。這種情況下缺少審查和僵硬執(zhí)行，無疑會打擊民主與權(quán)利意識，促進協(xié)調(diào)風氣，使權(quán)利與權(quán)力的博奕喪失平衡性，進而導致惡性循環(huán)；法院的裁判地位及非訴執(zhí)行的行政性質(zhì)；公民、執(zhí)法人員、行政程序方面的發(fā)展程度。非訴執(zhí)行是行政機關(guān)對生效行政行為提請法院啟動對相對人的執(zhí)行，以顯示行政權(quán)威，實現(xiàn)行政管理效能，而行政訴訟是行政相對人對行政行為提出質(zhì)疑，以否定行政行為的法律效力。從這個角度講，非訴執(zhí)行案件數(shù)量與行政行為的數(shù)量，存在一定的正比例關(guān)系，前者是后者的晴雨表。（二）執(zhí)行力度加大。對此有限數(shù)量的行政行為，如果相對人有能力判斷它是否合法；要么訴訟，要么自動履行。由于非訴執(zhí)行產(chǎn)生國家權(quán)與公民權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)的復雜聯(lián)系，由于它對行政行為、行政執(zhí)行、行政訴訟均產(chǎn)生重大影響，特別是它對公民的民主法治觀念的重大影響，要求我們在制定非訴執(zhí)行程序和實際執(zhí)行時，應適當審查并提供充分的執(zhí)行和救濟程序，適度協(xié)調(diào)執(zhí)行中的公正問題，并兼采效率原則。如果先由行政庭審查，在裁定不予執(zhí)行時，就會產(chǎn)生很多矛盾。當行政行為顯失公正或執(zhí)行產(chǎn)生明顯不公正或不合理后果時，法院不必自己背上不講理的惡名，而應在法律的限度內(nèi)協(xié)調(diào)執(zhí)行。[4]也有的認為，不履行具體行政行為所確定的克制、容忍的不作為義務，應當是具體行政行為執(zhí)行中的問題，不應當作為另一個違法行為另案處理，而應當進入具體行政行為強制執(zhí)行程序加以解決。行政行為的本質(zhì)在于效率，非訴執(zhí)行也不能不有鮮明的效率特點。要勤于說理，公開信息，交待權(quán)利，不能使被執(zhí)行人誤解法院的中立地位；裁執(zhí)分離與救濟。它是非訴執(zhí)行包括民事執(zhí)行中普遍缺乏的機制和程序，現(xiàn)設計如下：行政審判庭組成合議庭，對執(zhí)行過程中的爭議或重大事項作出裁定或決定。非訴執(zhí)行交織著司法與行政程序，特別應注意顯示其司法特性，要允許當事人查閱卷宗，告知當事人事實理由和權(quán)利，特別要設計和適用救濟程序，分別情況允許利害關(guān)系人向本級
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