【正文】 就的同時，也出現(xiàn)了道德滑坡的現(xiàn)象，甚至已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域、各個層次。政府“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致群眾依賴情緒強烈。高度關(guān)注農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的基本生存需求，有針對性地幫助解決特殊困難，多做“雪中送炭”的工作，切實保障他們的基本生活。加強和創(chuàng)新社會治理必須立足于實現(xiàn)農(nóng)民群眾的基本公共需求，堅持以人為本，切實落實黨和國家的惠民政策，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人人平等享有發(fā)展成果。為此，鹽池縣專門制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理實施意見》，不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，強化對農(nóng)村集體“三資”的管理、監(jiān)督和服務(wù)，確保集體“三資”保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將各類惠民政策、財務(wù)收支、工程決算等向村民公開，在無異議的情況下，通過一卡通的形式一次性發(fā)放到位。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，鄉(xiāng)紀(jì)委書記為副組長，相關(guān)工作人員為成員的督導(dǎo)組，在村級民生服務(wù)站設(shè)立監(jiān)督員窗口，邀請“兩代表、一委員”全程監(jiān)督工作人員工作全過程。農(nóng)村黨支部和村委會上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民，具有進行農(nóng)村社會治理的獨特優(yōu)勢。只有真正重視農(nóng)村，不斷加強農(nóng)村社會治理，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，才能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，許多事關(guān)民生的公共服務(wù)延伸到了村級組織，處理基層政府與農(nóng)民群眾之間、農(nóng)民群眾相互之間的關(guān)系，落實好黨和國家的各項惠民政策，都需要不斷加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理；另一方面，目前我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，人們的價值觀念出現(xiàn)扭曲，各類人民內(nèi)部矛盾紛紛出現(xiàn)，群體性事件時有發(fā)生，不穩(wěn)定因素明顯增多，處理好這些糾紛矛盾，將問題化解在萌芽狀態(tài)，需要我們不斷加強和創(chuàng)新社會管理。《大連理工大學(xué)碩士論文》.此外，外來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員也不在少數(shù)，農(nóng)村流動人口增多，人員構(gòu)成復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會治理的難度。二、充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層社會治理的重要意義（一）加強農(nóng)村社會治理是我國經(jīng)濟社會發(fā)展處在關(guān)鍵期的必然要求。長期以來，政府往往習(xí)慣于用行政處罰等剛性措施，而不采取相對較為柔性的方法。“社會管理”強調(diào)政府負(fù)責(zé)，與“行政管理”意義較近，可以看作是政府單一主體的“獨角戲”。以“鄉(xiāng)村治理”為關(guān)鍵詞的鄉(xiāng)村問題研究順勢而生，并成為鄉(xiāng)村問題研究的主流課題。（二）農(nóng)村基層社會治理相關(guān)理論。社會治理需要治理主體有高超的“藝術(shù)”，在張弛之間將“火候”掌握地得恰到好處。隨即中國社科院唐鈞先生就在《北京日報》發(fā)文論述“社會治理”的四大特征：強調(diào)“過程”，倡導(dǎo)“調(diào)和”，兼顧“多元”，注重“互動”。近年來，我國學(xué)者對社會治理的定義從不同的視角做了不同的定義。 當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題及其治理策略——、李紅霞.《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》.由于人們對社會的內(nèi)涵和管理的內(nèi)涵有著不同的理解，因此對社會管理也就形成了不同的理解和定義。 《山西師范大學(xué)碩士論文》.針對農(nóng)村基層社會治理研究有利于理清基層政府職能定位，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，實現(xiàn)農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展。第三部分則是結(jié)合鹽池縣實際,在總結(jié)主要做法的基礎(chǔ)上，分析了存在問題及原因。摘 要當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時刻，一系列社會矛盾日益凸顯，加強和創(chuàng)新社會治理顯得尤為重要。第四部分則在上述基礎(chǔ)上,有針對性地提出改善和加強農(nóng)村基層社會治理的具體對策。一、社會治理的內(nèi)涵及相關(guān)理論（一）社會治理的相關(guān)理論。一般認(rèn)為，社會管理主要是為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，政府和社會組織對社會系統(tǒng)的各個組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。從社會治理主體的角度，國內(nèi)學(xué)者楊雪冬認(rèn)為，在社會治理主體多元化以及社會治理自主的環(huán)境下，盡管最具權(quán)威性的主體是政府，但他并不是社會治理的唯一主體，即除了政府以外，社會治理還需要其他主體參與?！饵h政研究（優(yōu)先出版）》.（3）社會治理必須兼顧“多元”。鄉(xiāng)村治理理論的提出?？梢哉f，鄉(xiāng)村治理理論的提出與研究是治理理論與鄉(xiāng)村問題研究成功結(jié)合的結(jié)果，它為廣大農(nóng)村研究工作者尋求和開拓了新的理論視野。而“社會治理”強調(diào)社會協(xié)同、公眾參與，政府不再是唯一的治理主體，人民群眾、社會組織等成為多元治理主體?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防干預(yù)，變事后處理為事前預(yù)防，引導(dǎo)社會輿論良性發(fā)展，適時干預(yù)社會不良情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時刻，人們的思想觀念、社會的利益格局等都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，這些變化在增強發(fā)展活力的同時，給社會治理也帶來了更多地問題和挑戰(zhàn)，讓社會治理的任務(wù)更重、難度更大。農(nóng)民思想觀念發(fā)生變化，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與意識日趨強烈，對各類公共資源要求平等享有。只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，有效減少和化解各類社會矛盾，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展帶來的利益，感受到社會的發(fā)展進步，真正增強主人翁意識，發(fā)揮積極性和主動性，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，進而實現(xiàn)從根本上維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益。三、寧夏鹽池縣農(nóng)村基層社會治理主要做法及存在的問題（一）當(dāng)前主要做法縣委權(quán)力公開透明運行保障了群眾的根本權(quán)益。為進一步加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理工作，鹽池縣選優(yōu)配強村“兩委”班子，注重把鄉(xiāng)土能人、回鄉(xiāng)人員等吸收進村“兩委”班子，選派機關(guān)干部到行政村擔(dān)任第一書記。“三服務(wù)”即對村級“即辦件”實行“一站式”服務(wù)、對村級“承諾件”實行“代辦式”服務(wù)、對弱勢群體實行上門代辦“全程跟蹤式”服務(wù)?！耙槐O(jiān)督”，即村民監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。借助村規(guī)民約等民間自治資源預(yù)防化解矛盾糾紛。鹽池縣將民生改善作為縣委、政府中心工作，以最大精力抓民生、最多資金保民生、最實舉措惠民生，切實解決群眾最盼望、最急需的熱點難點問題。（二）存在問題群眾主體意識缺乏導(dǎo)致參與社會治理積極性不高。在計劃經(jīng)濟體制下，政府社會治理職能較為寬泛化，政府是唯一的治理主體，社會力量參與較少，呈現(xiàn)出“大政府、小社會”的局面。曾經(jīng)人們可以安心的吃豬肉，可以舒心的喝牛奶，可以熱心的幫助老年人，可以欣賞河里清澈的水。如因煤炭開采造成群眾耕地、草原、林地塌陷，群眾多次要求煤礦補償，但礦方一直以“沒有相關(guān)政策依據(jù)”為借口，拖延補償或不予補償，群眾多次到縣鄉(xiāng)政府及煤礦反應(yīng)問題，但遲遲不能得到解決，每每激化為“堵大門”、“越級非訪”事件發(fā)生后，總會得到一定程度的解決。當(dāng)前一些基層政府還存在憑經(jīng)驗、習(xí)慣辦事，法治意識淡薄，依法行政能力不夠。政府職能的轉(zhuǎn)變，拉近了干群距離，群眾相信政府、依靠政府，主動配合、參與到農(nóng)村社會治理中，基層社會就呈現(xiàn)出和諧、良性發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)實際，合理設(shè)置網(wǎng)格，建立20分鐘服務(wù)圈，解決“最后一公里”服務(wù)群眾的難題，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)，實現(xiàn)對每一名居民難有所幫、困有所助、需有所求。要把群眾滿意不滿意作為工作出發(fā)點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急，圍繞群眾所思所盼所想，以民主法治的方式推進農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新。黨組織的角色和作用可以類似于領(lǐng)唱，要做一名合格的樂隊指揮，使來自不同方面、不同領(lǐng)域的社會治理主體能夠匯聚在一起唱出美妙動聽的大合唱。堅持“以人為本”治理理念，應(yīng)將工作重點放在保障弱勢群體權(quán)益上，如農(nóng)村“9638”部隊和城鄉(xiāng)低收入群體等，切實維護他們的權(quán)益，改善他們的生活，使他們真切感受到自身權(quán)益得到保障?！卑焉鐣M織逐步納入社會治理的主體范疇之內(nèi)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的有效作用，是我黨改進治國理政方式的重要舉措，對推進治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?，F(xiàn)實中，基層政府行政管理以及農(nóng)村公共服務(wù)滯后引發(fā)的諸多問題，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，特別是信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致信息傳播渠道狹窄，現(xiàn)代化治理技術(shù)無處實施。要充分利用電視廣播、報刊雜志、宣傳櫥窗等載體，采取群眾喜聞樂見的形式，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。在加強社會治理過程中，要注意發(fā)揮社會主義核心價值觀的正向道德引導(dǎo)力量，制度建設(shè)和治理工作都要將社會主義核心價值觀融入進去，轉(zhuǎn)化成為一項項具有可操作性的制度規(guī)范，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的生活方式和行為方式，鼓勵正確的、充滿正能量的行為，強烈譴責(zé)錯誤的、負(fù)能量的行為，進而破解社會治理難題，維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展。深入推進縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，拓寬群眾表達(dá)訴求的渠道，依法妥善處置群體性事件，維護群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。此外，要注重道德踐行，建立有效的道德懲戒體制，實現(xiàn)道德理念外化于行。因此，我們必須將基本道德規(guī)范融入國家法律法規(guī)、村規(guī)民約等社會行為規(guī)范中，使公民在明是非、辨善惡的同時，積極捍衛(wèi)社會主義道德精神，敢于和不道德行為作斗爭，在懲惡揚善中實現(xiàn)社會治理良性發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的社會治理經(jīng)驗看，現(xiàn)代社會的治理主要包括國家法治化、社會自治化、主體多元化和公民德治化。構(gòu)建新形勢下的農(nóng)村和諧社會，就是要下大力氣解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要動員和引導(dǎo)廣大群眾自覺參與到各類法治實踐活動中來，切實增強法制宣傳教育的社會效果。所以，從治理手段的角度看農(nóng)村社會治理，多種因素影響著多樣