【正文】 就的同時(shí)，也出現(xiàn)了道德滑坡的現(xiàn)象，甚至已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。政府“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致群眾依賴情緒強(qiáng)烈。高度關(guān)注農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的基本生存需求，有針對(duì)性地幫助解決特殊困難，多做“雪中送炭”的工作，切實(shí)保障他們的基本生活。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須立足于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的基本公共需求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家的惠民政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人平等享有發(fā)展成果。為此，鹽池縣專門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理、監(jiān)督和服務(wù)，確保集體“三資”保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將各類惠民政策、財(cái)務(wù)收支、工程決算等向村民公開(kāi)，在無(wú)異議的情況下，通過(guò)一卡通的形式一次性發(fā)放到位。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，相關(guān)工作人員為成員的督導(dǎo)組，在村級(jí)民生服務(wù)站設(shè)立監(jiān)督員窗口，邀請(qǐng)“兩代表、一委員”全程監(jiān)督工作人員工作全過(guò)程。農(nóng)村黨支部和村委會(huì)上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民，具有進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有真正重視農(nóng)村，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，才能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，許多事關(guān)民生的公共服務(wù)延伸到了村級(jí)組織，處理基層政府與農(nóng)民群眾之間、農(nóng)民群眾相互之間的關(guān)系，落實(shí)好黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，都需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理；另一方面，目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，人們的價(jià)值觀念出現(xiàn)扭曲，各類人民內(nèi)部矛盾紛紛出現(xiàn)，群體性事件時(shí)有發(fā)生，不穩(wěn)定因素明顯增多，處理好這些糾紛矛盾，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，需要我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！洞筮B理工大學(xué)碩士論文》.此外，外來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員也不在少數(shù)，農(nóng)村流動(dòng)人口增多，人員構(gòu)成復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會(huì)治理的難度。二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要意義（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在關(guān)鍵期的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，政府往往習(xí)慣于用行政處罰等剛性措施，而不采取相對(duì)較為柔性的方法?！吧鐣?huì)管理”強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)，與“行政管理”意義較近，可以看作是政府單一主體的“獨(dú)角戲”。以“鄉(xiāng)村治理”為關(guān)鍵詞的鄉(xiāng)村問(wèn)題研究順勢(shì)而生，并成為鄉(xiāng)村問(wèn)題研究的主流課題。（二）農(nóng)村基層社會(huì)治理相關(guān)理論。社會(huì)治理需要治理主體有高超的“藝術(shù)”，在張弛之間將“火候”掌握地得恰到好處。隨即中國(guó)社科院唐鈞先生就在《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)文論述“社會(huì)治理”的四大特征：強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”，倡導(dǎo)“調(diào)和”，兼顧“多元”，注重“互動(dòng)”。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的定義從不同的視角做了不同的定義。 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題及其治理策略——、李紅霞.《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》.由于人們對(duì)社會(huì)的內(nèi)涵和管理的內(nèi)涵有著不同的理解，因此對(duì)社會(huì)管理也就形成了不同的理解和定義。 《山西師范大學(xué)碩士論文》.針對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理研究有利于理清基層政府職能定位，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第三部分則是結(jié)合鹽池縣實(shí)際,在總結(jié)主要做法的基礎(chǔ)上，分析了存在問(wèn)題及原因。摘 要當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)刻，一系列社會(huì)矛盾日益凸顯，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理顯得尤為重要。第四部分則在上述基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出改善和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的具體對(duì)策。一、社會(huì)治理的內(nèi)涵及相關(guān)理論（一）社會(huì)治理的相關(guān)理論。一般認(rèn)為，社會(huì)管理主要是為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。從社會(huì)治理主體的角度，國(guó)內(nèi)學(xué)者楊雪冬認(rèn)為，在社會(huì)治理主體多元化以及社會(huì)治理自主的環(huán)境下，盡管最具權(quán)威性的主體是政府，但他并不是社會(huì)治理的唯一主體，即除了政府以外，社會(huì)治理還需要其他主體參與。《黨政研究（優(yōu)先出版）》.（3）社會(huì)治理必須兼顧“多元”。鄉(xiāng)村治理理論的提出?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村治理理論的提出與研究是治理理論與鄉(xiāng)村問(wèn)題研究成功結(jié)合的結(jié)果，它為廣大農(nóng)村研究工作者尋求和開(kāi)拓了新的理論視野。而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，政府不再是唯一的治理主體，人民群眾、社會(huì)組織等成為多元治理主體?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防干預(yù)，變事后處理為事前預(yù)防，引導(dǎo)社會(huì)輿論良性發(fā)展，適時(shí)干預(yù)社會(huì)不良情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)刻，人們的思想觀念、社會(huì)的利益格局等都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，這些變化在增強(qiáng)發(fā)展活力的同時(shí)，給社會(huì)治理也帶來(lái)了更多地問(wèn)題和挑戰(zhàn)，讓社會(huì)治理的任務(wù)更重、難度更大。農(nóng)民思想觀念發(fā)生變化，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與意識(shí)日趨強(qiáng)烈，對(duì)各類公共資源要求平等享有。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效減少和化解各類社會(huì)矛盾，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展帶來(lái)的利益，感受到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，真正增強(qiáng)主人翁意識(shí)，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益。三、寧夏鹽池縣農(nóng)村基層社會(huì)治理主要做法及存在的問(wèn)題（一）當(dāng)前主要做法縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行保障了群眾的根本權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理工作，鹽池縣選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，注重把鄉(xiāng)土能人、回鄉(xiāng)人員等吸收進(jìn)村“兩委”班子，選派機(jī)關(guān)干部到行政村擔(dān)任第一書(shū)記。“三服務(wù)”即對(duì)村級(jí)“即辦件”實(shí)行“一站式”服務(wù)、對(duì)村級(jí)“承諾件”實(shí)行“代辦式”服務(wù)、對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行上門(mén)代辦“全程跟蹤式”服務(wù)。“一監(jiān)督”，即村民監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。借助村規(guī)民約等民間自治資源預(yù)防化解矛盾糾紛。鹽池縣將民生改善作為縣委、政府中心工作，以最大精力抓民生、最多資金保民生、最實(shí)舉措惠民生，切實(shí)解決群眾最盼望、最急需的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（二）存在問(wèn)題群眾主體意識(shí)缺乏導(dǎo)致參與社會(huì)治理積極性不高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會(huì)治理職能較為寬泛化，政府是唯一的治理主體，社會(huì)力量參與較少，呈現(xiàn)出“大政府、小社會(huì)”的局面。曾經(jīng)人們可以安心的吃豬肉，可以舒心的喝牛奶，可以熱心的幫助老年人，可以欣賞河里清澈的水。如因煤炭開(kāi)采造成群眾耕地、草原、林地塌陷，群眾多次要求煤礦補(bǔ)償，但礦方一直以“沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)”為借口，拖延補(bǔ)償或不予補(bǔ)償，群眾多次到縣鄉(xiāng)政府及煤礦反應(yīng)問(wèn)題，但遲遲不能得到解決，每每激化為“堵大門(mén)”、“越級(jí)非訪”事件發(fā)生后，總會(huì)得到一定程度的解決。當(dāng)前一些基層政府還存在憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣辦事，法治意識(shí)淡薄，依法行政能力不夠。政府職能的轉(zhuǎn)變，拉近了干群距離，群眾相信政府、依靠政府，主動(dòng)配合、參與到農(nóng)村社會(huì)治理中，基層社會(huì)就呈現(xiàn)出和諧、良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)實(shí)際，合理設(shè)置網(wǎng)格，建立20分鐘服務(wù)圈，解決“最后一公里”服務(wù)群眾的難題，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一名居民難有所幫、困有所助、需有所求。要把群眾滿意不滿意作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，圍繞群眾所思所盼所想，以民主法治的方式推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新。黨組織的角色和作用可以類似于領(lǐng)唱，要做一名合格的樂(lè)隊(duì)指揮，使來(lái)自不同方面、不同領(lǐng)域的社會(huì)治理主體能夠匯聚在一起唱出美妙動(dòng)聽(tīng)的大合唱。堅(jiān)持“以人為本”治理理念，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在保障弱勢(shì)群體權(quán)益上，如農(nóng)村“9638”部隊(duì)和城鄉(xiāng)低收入群體等，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，改善他們的生活，使他們真切感受到自身權(quán)益得到保障?！卑焉鐣?huì)組織逐步納入社會(huì)治理的主體范疇之內(nèi)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的有效作用，是我黨改進(jìn)治國(guó)理政方式的重要舉措，對(duì)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。現(xiàn)實(shí)中，基層政府行政管理以及農(nóng)村公共服務(wù)滯后引發(fā)的諸多問(wèn)題，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，特別是信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致信息傳播渠道狹窄，現(xiàn)代化治理技術(shù)無(wú)處實(shí)施。要充分利用電視廣播、報(bào)刊雜志、宣傳櫥窗等載體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，實(shí)現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。在加強(qiáng)社會(huì)治理過(guò)程中，要注意發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正向道德引導(dǎo)力量，制度建設(shè)和治理工作都要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入進(jìn)去，轉(zhuǎn)化成為一項(xiàng)項(xiàng)具有可操作性的制度規(guī)范，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的生活方式和行為方式，鼓勵(lì)正確的、充滿正能量的行為，強(qiáng)烈譴責(zé)錯(cuò)誤的、負(fù)能量的行為，進(jìn)而破解社會(huì)治理難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，拓寬群眾表達(dá)訴求的渠道，依法妥善處置群體性事件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，要注重道德踐行，建立有效的道德懲戒體制，實(shí)現(xiàn)道德理念外化于行。因此，我們必須將基本道德規(guī)范融入國(guó)家法律法規(guī)、村規(guī)民約等社會(huì)行為規(guī)范中，使公民在明是非、辨善惡的同時(shí)，積極捍衛(wèi)社會(huì)主義道德精神，敢于和不道德行為作斗爭(zhēng)，在懲惡揚(yáng)善中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理良性發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代社會(huì)的治理主要包括國(guó)家法治化、社會(huì)自治化、主體多元化和公民德治化。構(gòu)建新形勢(shì)下的農(nóng)村和諧社會(huì)，就是要下大力氣解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)參與到各類法治實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的社會(huì)效果。所以，從治理手段的角度看農(nóng)村社會(huì)治理，多種因素影響著多樣