【正文】 消防驗收管理權分離。 專家論證制度 一、下列建筑工程或問題應組織消防安全專家論證： （一）因新工藝要求按現行國家技術標準難以執(zhí)行的工程項目； （二）涉及我國現行消防標準尚未規(guī)定且涉及消防安全的重大問題； （三）新材料、新技術在建筑項目上的應用帶來的消防安全重大問題； （四）重大火災隱患整改涉及的消防安全問題。 集體會審制度 一、下列建筑工程項目消防設計審核、驗收應進行集體會審 : （一）超高層建筑； （二）甲、乙類物品生產及貯存基地、大型可燃物品存貯倉庫； （三）建筑面積大于 10 萬 m2的公共建筑。經辦人對自己經辦的項目要督促各有關人員及時辦結各自的流程。消防行政許可項目要求《系統(tǒng)》中要有窗口、領導、經辦人、內勤等角色。受理人應在 1 個工作日內轉交有關業(yè)務部門辦理。 七、法律文書簽發(fā)生效后應交由專人保存，留檔備查，任何人不得改變簽發(fā)意見。 六、 對案件進行法律審核，應當按照下列規(guī)定進行處理： （一）事實清楚、 證據確鑿、適用法律法規(guī)準確、程序合法、量罰得當的，提出同意的意見； （二）適用法律法規(guī)錯誤或量罰不當的，提出糾正和變更的意見； （三）事實不清、證據不足的，寫明理由，退辦案部門或辦案人員重新調查取證； （四）違反法定程序的，指出錯誤，退辦案部門或辦案人員糾正； （五）違法事實不成立的，提出不同意的意見。 二、 公安消防機構應明確內設法制部門或專兼職法制人員，承擔本級和下一級制訂的規(guī)范性文件、消防行政和刑事案件的法律審 核工作。 縣（市、區(qū)）公安消防機構宜對受理的工程項目建筑防火設計、建筑消防設施設計分專業(yè)實行分工審核。對法核不同意或未經法核的行政和刑事案件，行政領導應不予以簽發(fā)，否則應負相應責任。 消防 行政和刑事案件辦理逐級責任制度 一、公安消防機構辦理行政和刑事案件，必須在相應的監(jiān)督權限內，做到不越位、不脫位，堅持依法依責辦案。 二、建筑工程消防設計審核、 消防驗收，市級公安消防機構 實行承辦、技術復核和行政審批 逐級責任制度；縣（市、區(qū)）公安消防機構實行承辦人、行政審批兩級責任制度。 七、 消防監(jiān)督業(yè)務部門負責人對執(zhí)法質量承擔直接領導責任。 五、 市級公安消防機構 辦理的行政和刑事案件應實行承辦人、法律審核、行政審批三級責任， 縣（市、區(qū)）公安消防機構 實行承辦人 、行政審批兩級責任。 四、主要承辦人負責法律文書的制作及對其他承辦人制作的法律文書的初審，負責檔案的收集、整理、立卷，隨辦結、隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。 六、技術復核人對其復核的工程項目消防設計審核負總責。 四、 下列案件應當進行法律審核 ： （一）公安派出所按規(guī)定呈報審核的案件； （二）重大行政處罰 (個人罰款 1000 元以上，單位罰款10000 元以上，責令停產停業(yè)、停止使用、停止施工 )、較大火災事故查處等案件； （三）刑事案件； （四）其他需要審核的案件。 四、公安消防機構的行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責任人，負責審查執(zhí)法權限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔消防執(zhí)法領導責任。 四、 消防行政許可申請受理實行首問負責制，申請人要求對行政許可予以說明、解釋的，首問受理人員應當耐心、細致地予以說明、解釋。用于規(guī)范各單位在《消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》中執(zhí)行消防行政許可項目。辦理時限為一個工 作日。 十一、內勤要及時查看未出文內容，及時處理該材料，并根據實際日期，修改出文日期，并打印該文書。 四、消防驗收集體會審，承辦部門負責人、項目審核人員、消防監(jiān)督檢查人員、消防產品質量監(jiān)督人員和滅火戰(zhàn)訓人員應當參加，共同 對驗收情況進行匯總討論，做出綜合評定結論 ，形成會議紀要。 四、專家組應由 7 人以上單數組成。 二、根據《消防安全重點單位界定標準》，屬于消防安全重點單位范疇的，由負責消防監(jiān)督檢查的部門或人員告知單位履行登記備案程序，納入消防安全重點單位監(jiān)督范圍。 三、消防監(jiān)督檢查應當落實支隊、大隊（科）、公安派出所三級管理的原則。 被檢查單位、場所可以分行業(yè)或者地區(qū)并采取隨機的方式確定。不得由其消防監(jiān)督檢查人員隨意安排、指定被消防監(jiān)督檢查的單位、場所。對非消防安全重點單位、場所的消防監(jiān)督檢查，可以采取書面通知或者隨機進行。本地區(qū)重大火災隱患應當通過主流媒體定期公布。 十四、支隊、大隊 (科 )每半年進行一次消防監(jiān)督檢查工作總結。 二、本制度適用于非法定工作時間內公安消防機構依法對單位實施的消防監(jiān)督檢查。 重大節(jié)日、重大活動、火災易發(fā)季節(jié)等期間，上級公安消防機構應當對下級實施錯時消防監(jiān)督檢查的情況進行督察。 前款規(guī)定中第 (一 )、 (三 )、 (四 )項為必檢內容，其余項的檢查部位、數量可以采取抽查的方式。 錯時消防監(jiān)督檢查應當遵守消防監(jiān)督檢查有關規(guī)定，不得干擾被檢查單位正常的生產經營活動。 對公安派出所上報移交的重大火災隱患，相關聯系參謀應當在 24 小時內實地核實。 七、構成重大火災隱患的，報本級負責人批準后，應當及時立案并制作《重大火災隱患限期整改通知書》 ， 自檢查之日起4 個工作日內送達。 經復查， 《重大火災隱患判定標準》第三條規(guī)定的重大火災隱患，雖未全部整改，但判定要素少于本數 (不含本數 )的，消防監(jiān)督人員應填寫《重大火災隱患銷案審批表》，附送前期資料報批準立案的公安消 防機構負責人，經批準后，予以銷案，并按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定予以處罰，責令繼續(xù)整改。 十五、重大火災隱患應建立專門的卷宗，并制作電子檔案。 需出動執(zhí)勤車輛時，應當提前報支隊調度指揮中心，并做好遂行滅火搶險救援準備。 九、大隊應當建立健全“防消聯勤”工作檔案，檔案應當分設下列 卷宗： （一）“防消聯勤”工作基本情況卷宗，內容包括轄區(qū)基本情況，“防消聯勤”工作組織機構、管理制度和崗位職責等； （二）防消聯勤”工作人員培訓卷宗，內容包括大隊定期組織“防消聯勤”工作人員開展消防監(jiān)督和執(zhí)勤崗位業(yè)務學習情況； （三）“防消聯勤”工作卷宗，內容包括每月工作計劃，每次開展工作的人員排班表及各種工作記錄等。 四、專家組的聘任程序： (一 )單位推薦； (二 )經總隊防火監(jiān)督部審核后，報總隊批準。 十、支隊需要專家組協助調查火災的，必須書面報請總隊同意。 十五、專家組成員在火災事故調查工作中違反本規(guī)定，有下列情形之一的，尚未 造成嚴重影響的，撤銷其專家組成員資格： (一 )未能嚴格遵守有關法規(guī)、政策、 紀律和保密規(guī)定的； (二 )接受當事人的宴請及饋贈的； (三 )辦關系案、人情案、金錢案的； (四 )故意隱瞞真實情況的； (五 )代替邀請單位認定火災事故原因及責任的； (六 )未經總隊派遣，以專家組的名義參與火災事故調查工作或發(fā)表涉及行政復議訴訟案件的意見的。 下列情形應當認定為同一個違法行為： （一）基于同一設計在同一建設規(guī)劃區(qū)內同時建設兩棟以上建筑物的行為； （二）有多條不符合消防安全的因素，不能分別判定為違法行為，而只能判定為不及時消除火災隱患的行為； （三）單位負責人、雇工、代理人為所在單位利益實施的行為； （四）調查發(fā)現的有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的同一性質的行為。 五、公安消防機構作出罰款決定，在出具行政處罰決定書的同時，應當出具罰款繳納通知書。 十、經行政復議、行政訴訟后確認不應處罰須辦理退付的，按財政部和中國人民銀行《罰款代收代繳管理辦法》的有關規(guī)定，由作出處罰決定的公安消防機構提出申請，報經同財政部門審查批準后，由財政部門開具收入退還書，從國庫退付。例會應當形成會議紀要。 四、為更有效地督促火災隱患整改工作，公安消防機構向社會公開設立火災隱患舉報投訴電話、信箱，歡迎群眾提供有價值的線索。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。檔案以單位、項目歸檔，以執(zhí)法階段立卷，按分類集中存放。 三、消防執(zhí)法績效考核評議的內容包括： （一）窗口受理滿意率； （二）消防行政許可辦理情況； （三）消防監(jiān)督檢查任務完成率 ，包括消防監(jiān)督抽查、錯時制檢查、信訪舉報投訴辦理情況； （四）火災事故案件調查率和查清率； （五）行政處罰案件和“兩案”辦理情況。被考核評議單位對定期考核評議和平時考查提出的問題，要及時制定整改措施，并將整改情況報考核評議單位備案。 七、下級公安消防機構按照規(guī)定向上級公安消防機構請示的案件，因上級公安消防機構的批復、決定錯誤造成執(zhí)法過錯的，由上級公安消防機構有關責任人員承擔責任。 十四、有下列情形之一的，應當從嚴追究執(zhí)法過錯責任： （一）因貪贓枉法、徇私舞弊、蓄意報復、誣害等故意造成執(zhí)法過錯的； （二）阻礙對執(zhí)法過錯責任進行追究的； （三）對檢舉、控告、申訴人打擊報復的； （四）連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過錯的； （五）情節(jié)惡劣、后果比較嚴重的。 十六、執(zhí)法過錯責任人員對追究執(zhí)法過錯責任決定不服的，可以自知道決定之日起十五 日內書面向作出處理決定的公安消防機構申訴；接受申訴的公安消防機構應當在三十日內做出答復。 二、網上執(zhí)法監(jiān)督應對消防業(yè)務和違法案件辦理程序、法律法規(guī)適用、 事實認定、裁量、法律文書制作等情況進行監(jiān)察督導。復查結束，調查人員應當在 5 日內書面報告復查結果和處理意見。 五、對基層執(zhí)法單位進行督察時，主要訪查下列內容： （一）專項治理和重大消防安全活動的執(zhí)行情況； （二）各類執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗的規(guī)范化情況； （三）社會單位的消防安全狀況； （四）基層執(zhí)法人員的在崗在位情況； （五）其他需要訪查的內容。 三、公安消防機構應當主動接受社會監(jiān)督，公開業(yè)務范圍、執(zhí)法程序，公布監(jiān) 督電話。 舉報投訴處理制度 一、為進一步規(guī)范公安消防機構對消防違法行為舉報、投訴案件的處理，切實解決群眾關。 每年至少召開一次消防執(zhí)法監(jiān)督員座談會，向消防執(zhí)法監(jiān)督員了解消防執(zhí)法情況。對發(fā)現的基層執(zhí)法中存在的問題，督察組應當即發(fā)出督辦通知書，限期整改。 五、經復查發(fā)現消防執(zhí)法工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的， 由執(zhí)法監(jiān)督和紀檢部門聯合調查處理 。 四、上級公安消防機構發(fā)現下級單位存在執(zhí)法錯誤時，應及時督導相關單位限期改正。 二、市公安消防機構防火監(jiān)督部門負責對所屬防火業(yè)務單位和所屬大隊建立單位執(zhí)法檔案，對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法檔案，并將電子檔案報省公安消防機構備案。防火監(jiān)督部門審查有關材料后，七日內提出是否立案查處的意見報主管領導審批； （二）調查和 認定。 九、對于發(fā)生執(zhí)法過錯的責任人員，應當根據情節(jié)后果和責任程度單獨或合作作出以下處理： （一）責令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）取消評選先進的資格； （四）限期調離執(zhí)法崗位； （五）停止執(zhí)行職務； （六）延期晉職（級）或者晉職。 執(zhí)法過錯責任追究制度 一、為了規(guī)范執(zhí)法過錯責任追究工作，根據《中華人民共和國消防法》和《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等有關法規(guī)，制定本制度。防火業(yè)務部門負責考核評議的日常工作。 四、各單位應確立檔案管理人員，履行下列職責： （一）指導、監(jiān)督消防監(jiān)督人員對案卷材料立卷、歸檔； （二）接受移交的案卷、履行簽字手續(xù)，編制移交手冊； （三）按照有關規(guī)定對檔案材料進行分類、編號、編目、排列和存放； （四）做好檔案的收進、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作； （五）嚴格遵守安全保密制度，落實安全防護措施，確保安全。 五、對不予消防行政許可或撤銷行政許可的行政管理相對人履行告知時，應說明不予許可或撤銷許可的理由，提供說服當事人的證據。 六、公開消防監(jiān)督執(zhí)法相關廉政建設規(guī)定，如公安消防監(jiān)督執(zhí)法“四個嚴禁”、“五條禁令”、“八項決定”等，并設立紀委投訴電話，便于群眾監(jiān)督消防執(zhí)法工作。 五、市公安消防機構應每年至少組織一次對公安派出所 分管所長、專兼職消防民警 的消防業(yè)務培訓， 專兼職消防民警應持證上崗。 十一、當事人逾期不按照行政處罰決定書繳納罰款的，公安消防機構應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。 六、當事人應當按照行政處罰決定書確定的數額、期限， 持罰款繳納通知書到代收機構繳納罰款。 罰繳分離制度 一、為了實施罰款決定與罰款收繳分離，加強對罰款收繳的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《安徽省實施 中華人民共和國消防法 辦法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī) 定，制定本制度。 消防行政處罰自由裁量標準 一、市級公安消防機構對警告、