【正文】 消防驗收管理權(quán)分離。 專家論證制度 一、下列建筑工程或問題應(yīng)組織消防安全專家論證： （一）因新工藝要求按現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行的工程項目； （二）涉及我國現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定且涉及消防安全的重大問題； （三）新材料、新技術(shù)在建筑項目上的應(yīng)用帶來的消防安全重大問題； （四）重大火災(zāi)隱患整改涉及的消防安全問題。 集體會審制度 一、下列建筑工程項目消防設(shè)計審核、驗收應(yīng)進(jìn)行集體會審 : （一）超高層建筑； （二）甲、乙類物品生產(chǎn)及貯存基地、大型可燃物品存貯倉庫； （三）建筑面積大于 10 萬 m2的公共建筑。經(jīng)辦人對自己經(jīng)辦的項目要督促各有關(guān)人員及時辦結(jié)各自的流程。消防行政許可項目要求《系統(tǒng)》中要有窗口、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、內(nèi)勤等角色。受理人應(yīng)在 1 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。 七、法律文書簽發(fā)生效后應(yīng)交由專人保存，留檔備查，任何人不得改變簽發(fā)意見。 六、 對案件進(jìn)行法律審核，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理： （一）事實清楚、 證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法、量罰得當(dāng)?shù)模岢鐾獾囊庖姡? （二）適用法律法規(guī)錯誤或量罰不當(dāng)?shù)?，提出糾正和變更的意見； （三）事實不清、證據(jù)不足的，寫明理由，退辦案部門或辦案人員重新調(diào)查取證； （四）違反法定程序的，指出錯誤，退辦案部門或辦案人員糾正； （五）違法事實不成立的，提出不同意的意見。 二、 公安消防機構(gòu)應(yīng)明確內(nèi)設(shè)法制部門或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T，承擔(dān)本級和下一級制訂的規(guī)范性文件、消防行政和刑事案件的法律審 核工作。 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)宜對受理的工程項目建筑防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施設(shè)計分專業(yè)實行分工審核。對法核不同意或未經(jīng)法核的行政和刑事案件，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予以簽發(fā)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。 消防 行政和刑事案件辦理逐級責(zé)任制度 一、公安消防機構(gòu)辦理行政和刑事案件，必須在相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)限內(nèi)，做到不越位、不脫位，堅持依法依責(zé)辦案。 二、建筑工程消防設(shè)計審核、 消防驗收，市級公安消防機構(gòu) 實行承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批 逐級責(zé)任制度；縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)實行承辦人、行政審批兩級責(zé)任制度。 七、 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對執(zhí)法質(zhì)量承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 五、 市級公安消防機構(gòu) 辦理的行政和刑事案件應(yīng)實行承辦人、法律審核、行政審批三級責(zé)任， 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 實行承辦人 、行政審批兩級責(zé)任。 四、主要承辦人負(fù)責(zé)法律文書的制作及對其他承辦人制作的法律文書的初審，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、立卷，隨辦結(jié)、隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。 六、技術(shù)復(fù)核人對其復(fù)核的工程項目消防設(shè)計審核負(fù)總責(zé)。 四、 下列案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核 ： （一）公安派出所按規(guī)定呈報審核的案件； （二）重大行政處罰 (個人罰款 1000 元以上，單位罰款10000 元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工 )、較大火災(zāi)事故查處等案件； （三）刑事案件； （四）其他需要審核的案件。 四、公安消防機構(gòu)的行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔(dān)消防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 四、 消防行政許可申請受理實行首問負(fù)責(zé)制，申請人要求對行政許可予以說明、解釋的，首問受理人員應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致地予以說明、解釋。用于規(guī)范各單位在《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》中執(zhí)行消防行政許可項目。辦理時限為一個工 作日。 十一、內(nèi)勤要及時查看未出文內(nèi)容，及時處理該材料，并根據(jù)實際日期，修改出文日期，并打印該文書。 四、消防驗收集體會審，承辦部門負(fù)責(zé)人、項目審核人員、消防監(jiān)督檢查人員、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員和滅火戰(zhàn)訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)參加，共同 對驗收情況進(jìn)行匯總討論，做出綜合評定結(jié)論 ，形成會議紀(jì)要。 四、專家組應(yīng)由 7 人以上單數(shù)組成。 二、根據(jù)《消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，屬于消防安全重點單位范疇的，由負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的部門或人員告知單位履行登記備案程序，納入消防安全重點單位監(jiān)督范圍。 三、消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)落實支隊、大隊（科）、公安派出所三級管理的原則。 被檢查單位、場所可以分行業(yè)或者地區(qū)并采取隨機的方式確定。不得由其消防監(jiān)督檢查人員隨意安排、指定被消防監(jiān)督檢查的單位、場所。對非消防安全重點單位、場所的消防監(jiān)督檢查，可以采取書面通知或者隨機進(jìn)行。本地區(qū)重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)通過主流媒體定期公布。 十四、支隊、大隊 (科 )每半年進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查工作總結(jié)。 二、本制度適用于非法定工作時間內(nèi)公安消防機構(gòu)依法對單位實施的消防監(jiān)督檢查。 重大節(jié)日、重大活動、火災(zāi)易發(fā)季節(jié)等期間，上級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級實施錯時消防監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行督察。 前款規(guī)定中第 (一 )、 (三 )、 (四 )項為必檢內(nèi)容，其余項的檢查部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。 錯時消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守消防監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，不得干擾被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 對公安派出所上報移交的重大火災(zāi)隱患，相關(guān)聯(lián)系參謀應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)實地核實。 七、構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，報本級負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時立案并制作《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》 ， 自檢查之日起4 個工作日內(nèi)送達(dá)。 經(jīng)復(fù)查， 《重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定的重大火災(zāi)隱患，雖未全部整改，但判定要素少于本數(shù) (不含本數(shù) )的，消防監(jiān)督人員應(yīng)填寫《重大火災(zāi)隱患銷案審批表》，附送前期資料報批準(zhǔn)立案的公安消 防機構(gòu)負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)后，予以銷案，并按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定予以處罰，責(zé)令繼續(xù)整改。 十五、重大火災(zāi)隱患應(yīng)建立專門的卷宗，并制作電子檔案。 需出動執(zhí)勤車輛時，應(yīng)當(dāng)提前報支隊調(diào)度指揮中心，并做好遂行滅火搶險救援準(zhǔn)備。 九、大隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立健全“防消聯(lián)勤”工作檔案，檔案應(yīng)當(dāng)分設(shè)下列 卷宗： （一）“防消聯(lián)勤”工作基本情況卷宗，內(nèi)容包括轄區(qū)基本情況，“防消聯(lián)勤”工作組織機構(gòu)、管理制度和崗位職責(zé)等； （二）防消聯(lián)勤”工作人員培訓(xùn)卷宗，內(nèi)容包括大隊定期組織“防消聯(lián)勤”工作人員開展消防監(jiān)督和執(zhí)勤崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況； （三）“防消聯(lián)勤”工作卷宗，內(nèi)容包括每月工作計劃，每次開展工作的人員排班表及各種工作記錄等。 四、專家組的聘任程序： (一 )單位推薦； (二 )經(jīng)總隊防火監(jiān)督部審核后，報總隊批準(zhǔn)。 十、支隊需要專家組協(xié)助調(diào)查火災(zāi)的，必須書面報請總隊同意。 十五、專家組成員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中違反本規(guī)定，有下列情形之一的，尚未 造成嚴(yán)重影響的，撤銷其專家組成員資格： (一 )未能嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)、政策、 紀(jì)律和保密規(guī)定的； (二 )接受當(dāng)事人的宴請及饋贈的； (三 )辦關(guān)系案、人情案、金錢案的； (四 )故意隱瞞真實情況的； (五 )代替邀請單位認(rèn)定火災(zāi)事故原因及責(zé)任的； (六 )未經(jīng)總隊派遣，以專家組的名義參與火災(zāi)事故調(diào)查工作或發(fā)表涉及行政復(fù)議訴訟案件的意見的。 下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為同一個違法行為： （一）基于同一設(shè)計在同一建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)同時建設(shè)兩棟以上建筑物的行為； （二）有多條不符合消防安全的因素，不能分別判定為違法行為，而只能判定為不及時消除火災(zāi)隱患的行為； （三）單位負(fù)責(zé)人、雇工、代理人為所在單位利益實施的行為； （四）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的同一性質(zhì)的行為。 五、公安消防機構(gòu)作出罰款決定，在出具行政處罰決定書的同時，應(yīng)當(dāng)出具罰款繳納通知書。 十、經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟后確認(rèn)不應(yīng)處罰須辦理退付的，按財政部和中國人民銀行《罰款代收代繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由作出處罰決定的公安消防機構(gòu)提出申請，報經(jīng)同財政部門審查批準(zhǔn)后，由財政部門開具收入退還書，從國庫退付。例會應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要。 四、為更有效地督促火災(zāi)隱患整改工作，公安消防機構(gòu)向社會公開設(shè)立火災(zāi)隱患舉報投訴電話、信箱，歡迎群眾提供有價值的線索。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。檔案以單位、項目歸檔，以執(zhí)法階段立卷，按分類集中存放。 三、消防執(zhí)法績效考核評議的內(nèi)容包括： （一）窗口受理滿意率； （二）消防行政許可辦理情況； （三）消防監(jiān)督檢查任務(wù)完成率 ，包括消防監(jiān)督抽查、錯時制檢查、信訪舉報投訴辦理情況； （四）火災(zāi)事故案件調(diào)查率和查清率； （五）行政處罰案件和“兩案”辦理情況。被考核評議單位對定期考核評議和平時考查提出的問題，要及時制定整改措施，并將整改情況報考核評議單位備案。 七、下級公安消防機構(gòu)按照規(guī)定向上級公安消防機構(gòu)請示的案件，因上級公安消防機構(gòu)的批復(fù)、決定錯誤造成執(zhí)法過錯的，由上級公安消防機構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。 十四、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）因貪贓枉法、徇私舞弊、蓄意報復(fù)、誣害等故意造成執(zhí)法過錯的； （二）阻礙對執(zhí)法過錯責(zé)任進(jìn)行追究的； （三）對檢舉、控告、申訴人打擊報復(fù)的； （四）連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過錯的； （五）情節(jié)惡劣、后果比較嚴(yán)重的。 十六、執(zhí)法過錯責(zé)任人員對追究執(zhí)法過錯責(zé)任決定不服的，可以自知道決定之日起十五 日內(nèi)書面向作出處理決定的公安消防機構(gòu)申訴；接受申訴的公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出答復(fù)。 二、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)對消防業(yè)務(wù)和違法案件辦理程序、法律法規(guī)適用、 事實認(rèn)定、裁量、法律文書制作等情況進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)。復(fù)查結(jié)束，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)書面報告復(fù)查結(jié)果和處理意見。 五、對基層執(zhí)法單位進(jìn)行督察時，主要訪查下列內(nèi)容： （一）專項治理和重大消防安全活動的執(zhí)行情況； （二）各類執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗的規(guī)范化情況； （三）社會單位的消防安全狀況； （四）基層執(zhí)法人員的在崗在位情況； （五）其他需要訪查的內(nèi)容。 三、公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，公開業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)法程序，公布監(jiān) 督電話。 舉報投訴處理制度 一、為進(jìn)一步規(guī)范公安消防機構(gòu)對消防違法行為舉報、投訴案件的處理，切實解決群眾關(guān)。 每年至少召開一次消防執(zhí)法監(jiān)督員座談會，向消防執(zhí)法監(jiān)督員了解消防執(zhí)法情況。對發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法中存在的問題，督察組應(yīng)當(dāng)即發(fā)出督辦通知書，限期整改。 五、經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的， 由執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢部門聯(lián)合調(diào)查處理 。 四、上級公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級單位存在執(zhí)法錯誤時，應(yīng)及時督導(dǎo)相關(guān)單位限期改正。 二、市公安消防機構(gòu)防火監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對所屬防火業(yè)務(wù)單位和所屬大隊建立單位執(zhí)法檔案，對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法檔案，并將電子檔案報省公安消防機構(gòu)備案。防火監(jiān)督部門審查有關(guān)材料后，七日內(nèi)提出是否立案查處的意見報主管領(lǐng)導(dǎo)審批； （二）調(diào)查和 認(rèn)定。 九、對于發(fā)生執(zhí)法過錯的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)后果和責(zé)任程度單獨或合作作出以下處理： （一）責(zé)令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）取消評選先進(jìn)的資格； （四）限期調(diào)離執(zhí)法崗位； （五）停止執(zhí)行職務(wù)； （六）延期晉職（級）或者晉職。 執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度 一、為了規(guī)范執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制定本制度。防火業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)考核評議的日常工作。 四、各單位應(yīng)確立檔案管理人員，履行下列職責(zé)： （一）指導(dǎo)、監(jiān)督消防監(jiān)督人員對案卷材料立卷、歸檔； （二）接受移交的案卷、履行簽字手續(xù)，編制移交手冊； （三）按照有關(guān)規(guī)定對檔案材料進(jìn)行分類、編號、編目、排列和存放； （四）做好檔案的收進(jìn)、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作； （五）嚴(yán)格遵守安全保密制度，落實安全防護(hù)措施，確保安全。 五、對不予消防行政許可或撤銷行政許可的行政管理相對人履行告知時，應(yīng)說明不予許可或撤銷許可的理由，提供說服當(dāng)事人的證據(jù)。 六、公開消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，如公安消防監(jiān)督執(zhí)法“四個嚴(yán)禁”、“五條禁令”、“八項決定”等，并設(shè)立紀(jì)委投訴電話，便于群眾監(jiān)督消防執(zhí)法工作。 五、市公安消防機構(gòu)應(yīng)每年至少組織一次對公安派出所 分管所長、專兼職消防民警 的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 專兼職消防民警應(yīng)持證上崗。 十一、當(dāng)事人逾期不按照行政處罰決定書繳納罰款的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。 六、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書確定的數(shù)額、期限， 持罰款繳納通知書到代收機構(gòu)繳納罰款。 罰繳分離制度 一、為了實施罰款決定與罰款收繳分離，加強對罰款收繳的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《安徽省實施 中華人民共和國消防法 辦法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī) 定，制定本制度。 消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn) 一、市級公安消防機構(gòu)對警告、