【正文】 決策范圍，列入決策計劃； 在不同的決策范圍內(nèi)，經(jīng)集體討論，按照民主集中制原則決策并形成會議紀要； 正式發(fā)文，付諸實施； 年終根據(jù)“三重一大”問題的性質(zhì)，在全體職工或全體黨員大會上通報落實情況。 附 件 ：《 高臺縣國土資源局 推進權(quán)力制衡工作各項配套制度》 二 〇〇 九年十月十 九 日 2 高臺縣國土資源局 “三重一大”集體決策備案制度 為貫徹落實中共中央“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用），切實加強對權(quán)力的民主監(jiān)督與制約，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，促進依法行政和廉政建設(shè)，現(xiàn) 結(jié)合我局工作實際，制定本制度。 民主決策程序：依照國家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，凡屬“三重一大”事項，在提交局務(wù)會決策之前，要經(jīng)過民主程序討論共同決策。 5 高臺縣國土資源局 行 政 審 批 制 度 為規(guī)范國土資源行政審批行為，保證國土資源行政部門依法、公正、高效地行使行政管理權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。 6 六、國土資源行政審批的事項、條件、標準、程序、費用、期限等內(nèi)容應(yīng)當予以公布，對新增、廢止、修改的行政審批項目要及時公布，未經(jīng)公布的，國土資源行政部門不得實 施。 十一、國土資源行政審批有下列情形之一的，由作出批準決定的國土資源行政部門予以注銷： 無正當理由逾期不進行年度審查的； 有效期已過而未延續(xù)的； 行政審批證持有人是公民，因死亡、喪失行為能力或者被宣告失蹤的； 行政審批持有人是法人或其他組織，被撤銷、終止或變更的； 7 法定審批條件改變而持有人不具備條件的； 持有人情況變化已不具備條件的； 土地、礦產(chǎn)、測繪法規(guī)規(guī)定的其他情形。 二、局機關(guān)成立政務(wù)評議領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年至少應(yīng)對本單位工作開展情況進行一次集中評議。 八、本制度由局政務(wù)評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。 五、 對單位職工發(fā)現(xiàn)的問 題不報告，不及時認真組織查處或查處不到位，造成小問題釀成大問題的追究當事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，情節(jié)輕微的給予書面檢查、通報批評，情節(jié)較重的 報請有關(guān)部門 給予調(diào)離、停職、免職處分。 四、測評完后，將測評結(jié)果在局領(lǐng)導(dǎo)、干部會議上進行公布。 三、干部及人民群眾代表參與辦理方式。 二、行政許可受理、辦理工作應(yīng)當遵循合法、公開、高效、便民的原則。 九、行政許可實施機構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向社會公布投訴舉報電話。各執(zhí)法責任人對各自崗位所承辦的執(zhí)法工作承擔相應(yīng)的行政執(zhí)法責任。 八、考評制度。 四、各股室工作人員視不同情況，每二至五年進行一次輪崗交流，交流形式為內(nèi)部輪崗，工作需要特殊情況隨時 個別調(diào)整。 20 五、局機關(guān)差旅費及其他經(jīng)費開支，嚴格按照先請示后辦理，先簽字后報銷的辦法執(zhí)行，因公或特殊情況借款，一律由財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并按規(guī)定在事情辦理后五日內(nèi)核銷。新購置的要及時記入臺帳，損耗報廢的要及時辦好處理和報損手續(xù)。申報購買物品一般必須提前 35 天告知辦公室，特殊情況除外，未經(jīng)批準擅自購買物資，費用自付。 23 高臺縣國土資源局 辦事公開工作制度 按照我局政務(wù)公開工作方案的部署，為進一步增強工作透明度，以方便有關(guān)部門、單位和人民群眾辦事，逐步深化我局政務(wù)公開工作，特制定本制度。 公開辦事的步驟、環(huán)節(jié)，辦事時限和結(jié)果。 六、耐心傾聽來者辦事要求，按照辦事程序及承諾及時辦理 。 四、工作人員與當事人有利害關(guān)系的應(yīng)當回避。 項目建設(shè)單位、辦公室（含財務(wù)）必須嚴格按照審批單位的有關(guān)規(guī)定進行項目建設(shè)，并不定期 綜合匯報 項目 建 設(shè) 計劃執(zhí)行情況。 黨風(fēng)廉政監(jiān)督員應(yīng)履行下列職責 : （一）參加本局組織的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的日常檢查、年終考核和調(diào)查研究等； （二）列席領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會； （三）參加本局召開的有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議； （四）了解和反映群眾對本局黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見、建議和要求； （五）對本局黨風(fēng)廉政建設(shè)方 面的有關(guān)情況進行明查暗訪； （六）提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。 第九條 局黨支部負責黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的日常聯(lián)系，互通情況信息，共同促進全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。高臺國土資源網(wǎng)網(wǎng)址： 第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為，除涉密事項外，應(yīng)全部按要求進行上報公示。 第二條 實行群眾代表質(zhì)詢制度的對象為：國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局屬各單位主要負責人。 第八條 國土資源人民群眾質(zhì)詢員質(zhì)詢的內(nèi)容主要包括履行職責、依法行政、廉潔自律方面。 第五條 局辦公室每季度對重要權(quán)力運行登記情況進行一次匯總，除涉密事項外，由分管領(lǐng)導(dǎo)每季度對重要權(quán)力運行情況在領(lǐng)導(dǎo)會或單位干部會上進行通報反饋（需要隨時反饋的情況根據(jù)實際情況隨時反饋）。 對內(nèi)部相對獨立機構(gòu)及內(nèi)部工作人員向上級組織推優(yōu)事項，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上由局務(wù)會議研究決定，對內(nèi)部工作人員評先評優(yōu)，以民主測評的形式確定或在征求意見的基礎(chǔ)上由局務(wù)會議研究確定。 重點崗位工作人員的調(diào)整或輪換按照我局《重點崗位輪崗制度》執(zhí)行。 第五條 公開相關(guān)事項及內(nèi)容時，必須嚴格遵守《中華 人民共和國政府信息公開條例》和相關(guān)保密規(guī)定，并保護個人隱私，凡涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容不予公布或公開。 四、議事決策的基本程序為： 根據(jù)工作需要提出需要領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定的事項或事由； 分管領(lǐng)導(dǎo)提出初步方案或意見，與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通意見； 44 在不同范圍內(nèi)征求意見建議； 班子成員個別醞釀； 召開會議討論決定。 二、行政執(zhí)法責任追究實行誰過錯誰負責的原則。 經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定造成過錯的，由會議主持人承擔主要責任，提出并堅持錯誤意見的人，負相應(yīng)責任；提出并堅持正確意見的人，不負責任。 經(jīng)審核符合用地條件，占用非耕地的個人住宅用地、企業(yè) 1 公頃以下用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè) 公頃以下的用地，均在 5日內(nèi)批復(fù)。 土地使用權(quán)抵押登記。對超過法定期限拒不執(zhí)行處理決定的，申請人民法院依法強制執(zhí)行。 六、評議考核程序： （一）、自查。 一、公開法定職責、內(nèi)容和范圍 現(xiàn)行的國土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章及政策； 54 公開辦事程序； 公開監(jiān)督舉報電話。 一般案件的行政處罰由縣局執(zhí)法大隊根據(jù)局《行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見》提出初步處理方案和意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。按照評查工作辦法每月進行一次自查自評，并定期編寫《案件監(jiān)督評查簡報》，通報評查情況。 二、案件質(zhì)量監(jiān)督評查計分標準 （一）管轄權(quán)正確（分值 10 分） 1．查處無管轄權(quán)（地域、職能、級別、 指定、移送管轄等）的案 59 件（扣 10 分） （二）案件事實清楚（分值 20 分） [一 ]主體認定情況 2．主體認定錯誤（扣 20 分） 3．主體認定不當或者違法主體是否為案件的當事人似是而非（扣5 分） 4．共同違法是否有漏處的同案人（扣 3 分） 5．違法主體的基本情況不清（扣 2 分） [二 ]事實清楚，計算準確 6．違法行為實施的時間不清（扣 1 分） 7．違法行為實施的地點不清（扣 1 分） 8．違法行為實施的方式（手段）不清（扣 1— 3 分） 9．違規(guī)行為實施的對象不清（扣 1— 3 分） 10．違法行為的后果的不清（扣 1— 2 分） [三 ]處 罰文書結(jié)構(gòu)符合要求，內(nèi)容清楚、完整、準確 11．文頭、文號不規(guī)范（扣 1 分） 12．標題與內(nèi)容不符（扣 1 分） 13．文書結(jié)構(gòu)不符合要求（扣 1— 3 分） 14．當事人基本情況敘述不清（扣 1 分） 15．違法事實和證據(jù)敘述不準確或與調(diào)查核實的情況有矛盾（扣 5分） 16．定性適用法律法規(guī)條、款、項及內(nèi)容引用錯誤或不準確（扣 5分） 60 17．處罰適用法律法規(guī)條、款、項及內(nèi)容引用錯誤或不準確（扣 3分） 18．引用不必要的法律法規(guī)或條、款、項內(nèi)容（扣 1— 3 分） 19．處罰種類排列不當（扣 分） 20．未交待復(fù)議、訴訟事項或交 待有誤（扣 1 分） 21．無處罰機關(guān)名稱、印章及決定日期（扣 分） 22．語句不通，用語不準，錯、漏字、標點符號（有一處扣 分；影響案件事實或定性的一處扣 2 分） （三）證據(jù)充分有效（分值 30 分） [一 ]全面收集證據(jù) 23．收集的證據(jù)能不能證明當事人違法（扣 30 分） 24．證明違法主體基本情況的材料是否充分（扣 1— 2 分） 25．其他證據(jù)該收集的是否已收集或者收集齊全（ 1— 3 分） [二 ]客觀收集證據(jù) 26．當事人陳述（訊問筆錄、供述材料以及當事人以自己名義提供其他證明材料）內(nèi)容有矛盾未查清，或者訊問筆錄過 于簡單，該問的不問（扣 1— 5 分） 27．現(xiàn)場勘查不規(guī)范（扣 1— 3 分） 28．現(xiàn)場筆錄概括、簡單，不能如實反映（一份扣 1— 3 分，最多扣 6 分） 29．調(diào)查取證中，辦案人員單獨調(diào)查或者檢查，不按要求簽名，當事人未簽名蓋章，涂改處未經(jīng)確認，未簽字不頂格，應(yīng)簽名意見、日期而不簽名（一處 — 1 分，最多 10 分） 61 [三 ]合法收集證據(jù) 30．在調(diào)查取證中未向當事人標明執(zhí)法身份（扣 1— 3 分） 31．詢問筆錄中有指供、誘供現(xiàn)象（一處 2 分，最多 6 分） 32．在調(diào)查取證過程中，拒絕聽取當事人陳述、申辯（扣 1— 3 分） （四）定性準 確、適用法律正確（分值 15 分） 33．將合法行為視為非法行為（扣 15 分） 34．適用法律、法規(guī)不當（扣 10 分） 35．定性適用法律、法規(guī)與處罰適用法律、法規(guī)彼此不一致（扣 5分） 36．漏處違法行為（扣 5 分） 37．適用條、款、項不妥當（扣 3— 5 分） （五）處罰適度（分值 5 分） 38．應(yīng)當責令改正（停止）違法行為，但未采取改正（停止）措施（扣 2 分） 39．從輕、減輕和免于處罰無法定情節(jié)，或者處罰時不考慮法定從輕、減輕或者免于處罰情節(jié)（扣 3 分） 40．處罰畸輕畸重顯失公平（扣 3 分） 41．處罰種類不當（扣 2— 5 分） 43．對查實應(yīng)當由其他部門處理的違法行為，不移送（扣 2 分） （六）程序合法、手續(xù)完備（分值 15 分） [一 ]立案手續(xù)完備 44．無立案表或者立案無事實、法律依據(jù)（扣 2 分） 62 45．立案表制作不規(guī)范（扣 — 1 分） [二 ]執(zhí)法手段使用不正確 46．違法使用行政強制措施（扣 5— 20 分） [三 ]案件調(diào)查終結(jié)報告符合要求 47．無案件調(diào)查終結(jié)報告（扣 5 分） 48．案件調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容不詳、不全面、不能反映案件全貌（扣1— 3 分） 49．調(diào)查終結(jié)報告結(jié)構(gòu)、層次混亂（扣 1— 2 分） [五 ]告知和聽證 50．不按規(guī)定程 序進行告知（扣 2 分） 51．對當事人在告知、聽證過程中提出的問題應(yīng)當進行復(fù)核而未復(fù)核（扣 2 分） [六 ]文書送達手續(xù)齊備 52．處罰決定、詢問、告知、聽證通知等法律文書無送達手續(xù)（扣2 分） 53．上述法律文書送達不規(guī)范（扣 — 2 分） [七 ]結(jié)。為了使評查工作能有效真實地反映案件質(zhì)量，推動執(zhí)法辦案工作開展。重大案件的自由裁量結(jié)果應(yīng)報市國土資源局和縣人民政府法制科備案。 三、公開辦事機構(gòu) 編制和實施全縣國土資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃編制、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審、綜合統(tǒng)計、 農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地、開發(fā)、復(fù)墾項目審查報批和驗收，由局規(guī)劃用股負責辦理； 土地調(diào)查、統(tǒng)計、定級、確權(quán)、登記發(fā)證、土地變更登記等，由局地籍股負責辦理； 礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、采礦權(quán)審批登記發(fā)證、采礦權(quán)變更、注銷、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)審核審批登記等，地質(zhì)災(zāi)害的防治、地質(zhì)遺跡保護等，由局礦管股負責辦理； 國土資源有關(guān)的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修改和審核、法律法規(guī)的宣傳，聽證、復(fù)議、應(yīng)訴、國土資源違法案件的查處、監(jiān)督等，由局執(zhí)法大隊負責辦理； 農(nóng)村住宅用地調(diào)查審核、土地登記、變更、國土資源違法案件的查 處、制止，由局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所負責辦理。由局依法行政辦公室按領(lǐng)導(dǎo)小組部署組成復(fù)查組，進行重點核實，提出意見； （三）、評比。 二、 評議考核工作按局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由依法行政 51 辦公室具體分工，局長辦公會審評議考核結(jié)果，實行一年一度考評。