【正文】 國原來國際貿(mào)易之法制頗為不同，尚難直接援引為我國建立相關(guān)法制之用。在國際性企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，國家與國家間也如同企業(yè)般高度競爭，以自由化營造國際貿(mào)易之無障礙空間，才能掌握跨國產(chǎn)銷營運之脈動，一方面國家在國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢中可免於被邊陲化，另方面則幫助國內(nèi)企業(yè)走向全球佈局營運，解決產(chǎn)業(yè)外移所造成經(jīng)濟空洞化問題。除了因應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境之改變外，我國所特別之政治因素，因戒急用忍之鬆綁，以積極開放、有效管理取代，可使推動自由貿(mào)易港之困難減輕許多。又為便捷貨物運輸及區(qū)域管制，設(shè)置自由貿(mào)易港區(qū)之地點應(yīng)以國際機場、國際港口之管制區(qū)域內(nèi)或毗鄰之封閉區(qū)域為限。（草案第四條及第五條）四、 劃設(shè)編定為港區(qū)之要件及程序。(草案第十八條)十二、 自由港區(qū)貨物或勞務(wù)銷售至課稅區(qū)者應(yīng)依法課稅。(草案第二十六條)二十、 入出港區(qū)之人員與車輛貨物之管制。在國際性企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，為保持我國之國際競爭力，避免在鄰近地區(qū)國家中邊陲化，有必要設(shè)置自由貿(mào)易港區(qū)，對於港區(qū)內(nèi)之營運併採低度行政管制及高度自主管理，並排除港區(qū)內(nèi)進行商務(wù)活動之各種障礙，以加速貨物進出港區(qū)之流通，推動貿(mào)易自由化及國際化，使我國成為主導(dǎo)國際間貿(mào)易之樞紐及集散、交易中心。三、 自由港區(qū)事業(yè)以外之事業(yè)：指前款以外經(jīng)核準(zhǔn)在自由港區(qū)營運之事業(yè)。三、 第二款界定自由港區(qū)事業(yè)之營運範(fàn)圍，以配合實施本條例有關(guān)貨物自由流通、事業(yè)自主管理、人員入出自由港區(qū)及稅捐徵免等規(guī)定。第五條　為統(tǒng)籌自由港區(qū)之營運管理，並提供自由港區(qū)內(nèi)所需之各項服務(wù)，第六條及第八條之中央目的事業(yè)主管機關(guān)應(yīng)選定適當(dāng)之機關(guān)，報請行政院核定為自由港區(qū)管理機關(guān)。五、 第二項明定如選定之自由港區(qū)管理機關(guān)，非中央目的事業(yè)主管機關(guān)所屬機關(guān)者，則應(yīng)另徵詢被選定機關(guān)之同意。一、 本條明定毗鄰管制區(qū)土地內(nèi)申請劃設(shè)編定為自由港區(qū)之申請、徵詢意見、核轉(zhuǎn)、審議及核定程序。為符合劃設(shè)自由港區(qū)之營運效益，在國際機場、國際港口管制區(qū)域外，申請劃設(shè)為自由港區(qū)之土地面積原則上應(yīng)達三十公頃以上，且國際機場、國際港口管制區(qū)域毗鄰之公、私有土地，原則上應(yīng)與國際機場、國際港口管制區(qū)域土地相連接寬度達三十公尺以上，以利整體開發(fā)與運用。七、 自由港區(qū)事業(yè)外籍人士延長居留申請之核轉(zhuǎn)。自由港區(qū)管理機關(guān)就自由港區(qū)內(nèi)下列事項之管理，應(yīng)經(jīng)目的事業(yè)主管機關(guān)之委任或委託：一、 勞工行政、勞工安全衛(wèi)生及勞動檢查。二、 自由港區(qū)管理機關(guān)負責(zé)自由港區(qū)之各項行政事務(wù)，為有效執(zhí)行自由港區(qū)之管理工作及便利自由港區(qū)內(nèi)事業(yè)之各項行政手續(xù)，爰於第一項詳細列舉其統(tǒng)籌掌理事項，以發(fā)揮管理自由貿(mào)易港區(qū)事務(wù)「單一窗口」之功能：（一）自由港區(qū)管理機關(guān)統(tǒng)籌掌理事項，可分為管理上固有必要項目、配合相關(guān)主管機關(guān)業(yè)務(wù)辦理項目、受理收件及核轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)之窗口服務(wù)項目、需其他行政配置之聯(lián)合管理或服務(wù)項目及一般服務(wù)性或開發(fā)性事務(wù)項目。第十一條　自由港區(qū)內(nèi)下列事項，由各該目的事業(yè)主管機關(guān)設(shè)立分支單位或指派專人，配合自由港區(qū)管理機關(guān)之運作辦理：一、 稅捐稽徵。一、 本條明定自由港區(qū)所需其他行政配置之項目，應(yīng)由各該機關(guān)設(shè)立分支單位或指派專人辦理。第三章　貨物自由流通章名第十三條　自由港區(qū)事業(yè)得進儲之物品，除下列物品須於進儲前經(jīng)各該目的事業(yè)主管機關(guān)核準(zhǔn)外，不受其他法律或其法規(guī)命令之輸入規(guī)定限制：一、 違禁品。九、 特定戰(zhàn)略性高科技物品。自由港區(qū)貨物輸往課稅區(qū)、保稅區(qū)，或課稅區(qū)、保稅區(qū)貨物輸往自由港區(qū)，應(yīng)依貨品輸出入規(guī)定辦理，並向海關(guān)辦理通關(guān)事宜。五、 為提供二十四小時便利通關(guān)與即時處理之服務(wù)，貨物流通之通報或通關(guān)，自由港區(qū)事業(yè)應(yīng)以電腦連線或電子資料傳輸方式辦理，且須遵照規(guī)定之資料格式項目填報。二、 為加速貨物進出自由港區(qū)之流通，政府減低貨物流通時之行政管制，相對的應(yīng)責(zé)成自由港區(qū)事業(yè)實施自主管理，達成貨物之進、出口通關(guān)、倉庫管理及帳冊簿據(jù)詳實完備等要求，以作為行政管制之替代管理機制，避免發(fā)生流弊。二、 前條雖規(guī)定自由港區(qū)管理機關(guān)及海關(guān)得定期或不定期稽核並執(zhí)行實地盤點，惟實務(wù)上為免影響自由港區(qū)事業(yè)之正常營運，不易經(jīng)常例行性及全面性之查核及盤點，故第一項明定自由港區(qū)事業(yè)應(yīng)每年定期委由會計師會同實地盤點存貨，以增進盤點之公正客觀。一、 自由港區(qū)為「境內(nèi)關(guān)外」之區(qū)域，自由港區(qū)事業(yè)自國外輸入貨物，得以電腦連線或電子資料傳輸方式向抵達口岸之海關(guān)通報，經(jīng)海關(guān)電子訊息回復(fù)已完成檔案紀(jì)錄後，即得進出自由港區(qū)。自由港區(qū)事業(yè)銷售勞務(wù)至課稅區(qū)者，應(yīng)依法課徵營業(yè)稅。惟其輸往課稅區(qū)如係因修理、委託加工等非銷售之目的，且於一定期限內(nèi)完成修理、加工等目的後將再復(fù)運回至自由港區(qū)，將造成課徵稅捐再辦理退稅之困擾。第二十二條　自由港區(qū)事業(yè)之貨物輸往保稅區(qū)，應(yīng)依保稅貨物之相關(guān)規(guī)定，免徵相關(guān)稅費。課稅區(qū)，係指上開保稅區(qū)以外應(yīng)課徵內(nèi)地稅之關(guān)內(nèi)領(lǐng)域。自由港區(qū)事業(yè)對前項代為申請入境之商務(wù)人士應(yīng)保證其入?yún)^(qū)期間，從事與許可目的相符之行為；經(jīng)其保證之商務(wù)人士入?yún)^(qū)期間從事與許可目的不符之行為者，一年內(nèi)不受理該自由港區(qū)事業(yè)商務(wù)人士申請案。前三項所定人員、車輛與物品之入出及居住規(guī)定之管理辦法，由原選定自由港區(qū)管理機關(guān)之目的事業(yè)主管機關(guān)定之。如連續(xù)罰鍰三次仍未能達成退運出區(qū)之行政秩序維持，海關(guān)得予停止其進儲貨物之許可，或通知自由港區(qū)管理機關(guān)廢止其營運資格，以免再有進儲危害物品之行為，爰作第二項規(guī)定。第三十條　自由港區(qū)事業(yè)違反第十五條第二項或第三項規(guī)定，海關(guān)得予以警告，或處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改正；屆期未改正者，並得按次連續(xù)處罰；連續(xù)處罰三次仍未改正者，得停止六個月以下進儲貨物或通知自由港區(qū)管理機關(guān)廢止其營運許可。二、 自由港區(qū)事業(yè)未依規(guī)定辦理年度盤點，或未經(jīng)會計師監(jiān)盤及簽證，或經(jīng)盤點發(fā)現(xiàn)存貨短少而未自行申請補稅者，應(yīng)處以罰鍰並限期改正，因盤存時間影響期後盤點之難易，如屆期未為改正補辦者，無須連續(xù)處罰即得停止進儲或廢止?fàn)I運許可。一、 自由港區(qū)事業(yè)未依規(guī)定程序通報或申請核準(zhǔn)擅將貨物運出自由港區(qū)，為私運貨物之行為，應(yīng)依海關(guān)緝私條例辦理，本條例不另定處罰規(guī)定，爰於第一項予以渡定，俾資明確。海關(guān)對進出自由港區(qū)運輸工具與貨物所為之特別服務(wù)及各項證明之核發(fā)，應(yīng)依關(guān)稅法之規(guī)定徵收規(guī)費。 22 / 22。二、 基於「使用者付費」原則，並為自由港區(qū)長遠發(fā)展計，對於自由港區(qū)內(nèi)之事業(yè)使用自由港區(qū)管理機關(guān)之服務(wù)及設(shè)施，得收取適當(dāng)之管理費。三、 依相關(guān)法令如尚涉及違章漏稅行為者，自仍應(yīng)依有關(guān)法律漏稅罰之規(guī)定處罰，爰於第三項予以明定。一、 人員、車輛及物品入出自由港區(qū)，第二十七條定有管制之規(guī)定，如不遵守自應(yīng)有處罰之措施。二、 自主管理為自由港區(qū)內(nèi)採行低度行政管制之前提，違反自主管理之規(guī)定者，過失輕重或故意之情節(jié)差異甚鉅，故處罰之方法自警告、限期改正、連續(xù)罰鍰、停止一定期間之進儲貨物乃至廢止?fàn)I運許可，由海關(guān)視實際情形裁量判斷決定之。情節(jié)重大者，並得停止其六個月以下進儲貨物或通知自由港區(qū)管理機關(guān)廢止其營運許可。二、 為有效管理控制自由港區(qū)人員之進出，進出自由港區(qū)之人員、車輛應(yīng)循指定地點進出，接受檢查；除自由港區(qū)內(nèi)必要人員、依本條例進入之商務(wù)人士及有正當(dāng)事由經(jīng)自由港區(qū)管理機關(guān)同意者外，不得於港區(qū)內(nèi)居住；港區(qū)事業(yè)員工及進出港區(qū)之其他人員，應(yīng)向管理局申請核發(fā)許可證，憑以進出。二、 為便利外籍商務(wù)人士進入自由港區(qū)從事商務(wù)活動，發(fā)揮自由港區(qū)之功能，現(xiàn)行外國護照簽證條例等有關(guān)外籍人士入境規(guī)定有調(diào)整之必要，但仍應(yīng)同時兼顧國家安全與外交平等互惠原則，爰參照外國護照簽證條例施行細則第七條有關(guān)「選擇性落地簽證」之規(guī)定訂定第一項。一、 依第十八條第一項規(guī)定，自國外運入自由港區(qū)供營運之貨物，免徵進口有關(guān)稅費，貨物如變更非營運目的使用，即應(yīng)補繳原免徵之有關(guān)稅費。二、 自由港區(qū)貨物輸往保稅區(qū)，如屬保稅倉庫及物流中心貨物，仍應(yīng)依原有相關(guān)法規(guī)免徵關(guān)稅、貨物稅、營業(yè)稅、菸酒稅、菸品健康福利捐、推廣貿(mào)易服務(wù)費及商港服務(wù)費。二、 至於因第一項非銷售目的而輸往課稅區(qū)之貨物，如情形特殊，得經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)逕行出口，不須運回自由港區(qū)，並得辦理結(jié)案手續(xù)，爰於第二項予以明定。二、 港區(qū)事業(yè)如銷售勞務(wù)至課稅區(qū)時，與加值型及非加值型營業(yè)稅法第三十六條所規(guī)定進口勞務(wù)之情形相同爰於第二項規(guī)定，應(yīng)依加值型及非加值型營業(yè)稅法之規(guī)定課徵營業(yè)稅。二、 自國外輸入供自由港區(qū)事業(yè)使用之機器或設(shè)備，尚未進入關(guān)內(nèi)，有關(guān)之關(guān)稅、貨物稅及營業(yè)稅亦應(yīng)予免徵。三、 海關(guān)可依送交備查之清冊資料，勾稽核對電腦檔案之紀(jì)錄，進行定期之書面查核工作，如有異常情形，則可進一步實施稽核。一、 本條賦予自由港區(qū)管理機關(guān)及海關(guān)得視情形隨時對自由港區(qū)事業(yè)進行查核。七、 本條所稱保稅區(qū)，係指科學(xué)工業(yè)園區(qū)、加工出口區(qū)、海關(guān)管理之保稅工廠、保稅倉庫或物流中心。前三項之通報或通關(guān)，自由港區(qū)事業(yè)應(yīng)以電腦連線或電子資料傳輸方式向海關(guān)為之。一、 本條明定自由港區(qū)除列舉須經(jīng)核準(zhǔn)否則禁止進儲之項目外，其餘物品皆不受其他輸入規(guī)定之限制（包含大陸地區(qū)物品），得進儲自由港區(qū)。