【正文】 模為：，完成預(yù)算計劃收入的187%，有21233人從項目中直接受益。項目支出42萬余元，對1304名貧困孕產(chǎn)婦給予了不同程度的資助，發(fā)放補貼款112438元。自1997年閬中項目開始至2003年12月末，累計發(fā)放小額貸款48964筆。；。五是加強扶貧資金的管理。但各地有好的做法。今年扶貧要抓五件事：一是繼續(xù)實施整村推進，努力改變生產(chǎn)生活條件。需要把2900萬人的情況搞得更細(xì)，有多少是本身素質(zhì)差的？有多少是居住的自然條件差的？有多少農(nóng)戶不會講漢語？有多少是因病因殘致貧的？有多少是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有走上路的？這部分人居住分散，情況復(fù)雜，扶貧難度大。總體上講，貧困人口減少了128萬。我聽了報告，很振奮，很高興。二是項目感人。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅在中國扶貧基金會第四屆理事會第四次會議上的講話（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）我到扶貧辦工作一個月零兩天，2月17日宣布的，今天是3月19日。與會人員踴躍為母嬰平安項目的發(fā)展和品牌推廣出謀劃策，20余多家媒體參與了本次研討會的新聞發(fā)布。簡 訊37 / 37216。會后，中國扶貧基金會公布了向社會征集《母嬰平安120行動項目品牌推廣方案》的說明書。這次聽說中國扶貧基金會四屆四次理事會在京西賓館召開，本來計劃參加，不巧與國務(wù)院西部開發(fā)會議重復(fù)了。六個項目都很感人。在王會長、甘會長、鄭會長、何會長的領(lǐng)導(dǎo)下，大家齊心協(xié)力。但是沒有解決溫飽的貧困人口由2002年的2820萬增加到2900萬，增加了80萬人；二是貧困群體與城鎮(zhèn)居民的收入差距拉大了。市場經(jīng)濟下如何搞扶貧，與計劃經(jīng)濟下不完全一樣。 覆蓋了80%的貧困人口，覆蓋了40%的貧困人口。勞動力也是市場，要有自己的品牌，要抓住培訓(xùn)，要提高中國勞動力市場生存能力。貧困地區(qū)資金本來就緊張，如果管不好、用不好，上對不起過黨，下對不起人民，我們一定要抓好資金的管理?，F(xiàn)將一年來的工作報告如下：單位：萬元 全年收入基本收入%；項目收入捐贈物資收入全年支出基本支出336%；項目支出捐贈物資支出。項目共覆蓋了36個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有48964戶24萬余人從項目中受益。3．新長城項目募集資金（含協(xié)議資金）1500萬元，實際到帳914萬元；資助學(xué)生3000名，覆蓋高校達320所。2003年中小項目情況一覽表項目名稱投資者及投資額受益人數(shù)四川涼山房改5期項目我會捐贈50萬元；四川省配套100萬元2643四川喜德縣小學(xué)建設(shè)項目香港李塔源先生捐贈10萬元140浙江天臺縣南屏鄉(xiāng)中學(xué)校舍建設(shè)項目1000河北圍場縣遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站建設(shè)項目我會捐贈30萬元；；地方政府配套10萬元4420寧夏西吉縣水窖工程項目德國駐華大使館捐贈7000歐元,210四川喜德縣小學(xué)貧困學(xué)生資助項目27西藏阿里地區(qū)扎達縣香孜鄉(xiāng)小學(xué)教育援助項目城外誠家居文化廣場捐贈10萬元233中鐵總公司湖南桂東、汝城縣對口扶貧項目10000中國扶貧基金會援助四川省菌草培訓(xùn)中心培訓(xùn)項目本年度完成12萬元1792北京光華長安大廈陜西延長光華中學(xué)助學(xué)項目 萬元768累 計21233三、管理變革1．改直線型管理為矩陣管理建設(shè)一個優(yōu)秀的持續(xù)發(fā)展的團隊，需要建設(shè)一個優(yōu)秀的管理模式和制度。業(yè)務(wù)部門（項目部門）是基金會的業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)項目管理、籌集資金和客戶服務(wù)。在項目管理制度方面，從項目的宗旨、立項、規(guī)劃、崗位管理、財務(wù)管理、扶貧目標(biāo)管理、籌資與公關(guān)管理、人力資源管理、資訊管理、項目權(quán)益及合同管理等進行了系統(tǒng)的設(shè)計和制訂。各業(yè)務(wù)部門為業(yè)務(wù)責(zé)任考核中心，負(fù)責(zé)扶貧項目籌資、扶貧項目質(zhì)量、管理費用籌集、品牌推廣籌資；職能部門為費用責(zé)任考核中心，行政部、財務(wù)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理、責(zé)任考核、成本控制、風(fēng)險防范與控制；資訊監(jiān)測部負(fù)責(zé)品質(zhì)管理；行政部、資訊監(jiān)測部負(fù)責(zé)運行與糾錯；資訊監(jiān)測部、計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略檢討；計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)基金運作管理；行政人力法規(guī)部負(fù)責(zé)能力規(guī)劃與培訓(xùn)；公共關(guān)系部負(fù)責(zé)公共關(guān)系與籌資指導(dǎo)和籌資指標(biāo)的雙重考核；計財部和公關(guān)部在個別業(yè)務(wù)上有交叉變異。4．加強能力建設(shè)與團隊文化建設(shè)針對崗位設(shè)置和職責(zé)要求，對員工開展有目標(biāo)、有計劃的培訓(xùn)，努力使員工能力適應(yīng)組織目標(biāo)的需求。努力使員工團結(jié)在扶貧基金會的旗幟下，實現(xiàn)扶貧濟困、傳遞社會關(guān)愛的理想。在項目監(jiān)測活動中，針對各項目的特點采取不同的監(jiān)測措施，不但注意從內(nèi)部監(jiān)測的角度對項目進行評估，還對某些專業(yè)性強的項目聘請專家進行獨立監(jiān)測和評估，體現(xiàn)項目監(jiān)測的公正原則。包括：項目運作程序、基金會內(nèi)部項目工作與管理規(guī)程、基金會對項目和SSCOP（貧困農(nóng)戶支持性服務(wù)社）的管理規(guī)程、SSCOP工作與管理規(guī)程、項目資金與財務(wù)管理規(guī)程等五部分內(nèi)容。將全面預(yù)算與考核管理推廣到SSCOP層面?！c中央電視臺社教中心合作，兵分八路，深入到全國16個省、區(qū)的30多個縣市，行程數(shù)萬公里，對中國特困大學(xué)生開展廣泛、深入調(diào)查，推出了18輯專題片：《振興中華—2003年關(guān)愛大學(xué)生行動》；——與28家行業(yè)報以及香港《大公報》等新聞單位進行勸募宣傳合作，合計用稿80余篇，約12萬字。由國際義工還引申出了“自強社 + 合作企業(yè)”的學(xué)生成才支持體系的構(gòu)建。這些醫(yī)院2003年19月的運行情況顯示：A. 門診量：%；B. 住院量：比2002年增加3%；C. 醫(yī)院收入：85%的醫(yī)院實現(xiàn)收入增長，增幅達10%以上；D. 藥品損耗：%；E. 職工收入：%。項目管理是比勸募更重要的工作。4）引入產(chǎn)品生命周期管理，進行適時的改進、調(diào)整與終止。是否可以進一步探索如何成為國際化的、人類文明驅(qū)動的NGO？這是中國NGO發(fā)展中面臨的重大課題。會議聽取了何道峰副會長兼秘書長受會長會議委托所做的《中國扶貧基金會2003年工作報告》；甘子玉副會長所做的《中國扶貧基金會2003年財務(wù)工作報告》；鄭夢熊副會長所做的《中國扶貧基金會2003年理事工作報告》。下面，我根據(jù)理事們在討論中對基金會工作提出的建議，作幾點總結(jié)，作為理事會議的紀(jì)要。品牌效益日益顯著。2003年基金會實行的全員競爭上崗，強化考核，進行崗位能力規(guī)劃和培訓(xùn)等措施，有效地提高了全基金會工作人員的能力與素質(zhì)，從而提升了整個組織的核心競爭力。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，每一個公益組織的生存與發(fā)展，不僅取決于它的公益理念是否先進，組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，更取決于它的經(jīng)營管理水平的高低。提高公關(guān)能力，加強客戶服務(wù)。進一步發(fā)揮理事的作用。希望我們這支具有生機與活力的團隊，在新的一年里，努力工作，勇于探索，為適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的公民社會的發(fā)育和社會轉(zhuǎn)型，發(fā)揮更加積極有效的作用，為實現(xiàn)把中國扶貧基金會建成國際化NGO的長遠(yuǎn)目標(biāo)而全力奮斗。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅同志應(yīng)邀參加會議，向各位理事作了關(guān)于今后扶貧開發(fā)工作重點的報告。理事們也審議了基金會2004年的工作計劃，提出了許多中肯的意見和建議。品牌效益日益顯著在項目管理上，堅持了繼承和發(fā)展。黨中央和國務(wù)院一再強調(diào)，“三農(nóng)問題”是我們黨和國家全部工作的“重中之重”，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的最困難的問題。進一步提高項目管理水平，擴大社會影響根據(jù)基金會確定的品牌戰(zhàn)略，我們的主要項目在制度化、規(guī)范化、程序化管理方面達到了較好的水平。進一步發(fā)揮理事的作用中國扶貧基金會理事會集聚了一批我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的精英人士，是基金會擁有的最寶貴財富。中國扶貧基金會的成長和發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)組織自身的宗旨和目標(biāo)，同時也可能會對國家扶貧管理體制創(chuàng)新和扶貧資金使用和籌集模式的創(chuàng)新產(chǎn)生一定的影響。一、定點扶貧縣概況汝城縣、桂東縣地處湖南省東南部，湘粵贛三省交界，是典型的山區(qū)貧困縣，同時，又均為革命老區(qū)縣，曾為中國革命做出過重大的犧牲和貢獻。二、扶貧項目實施情況2002年9月至2003年，共實施了六個項目。目前苗木長勢良好，預(yù)計柑桔3年掛果，5年后盛果期，屆時可為受援貧困戶年增加收入750萬元。中鐵總公司成立了以黨委副書記張俊斌為組長、副總經(jīng)理劉輝為副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)動群眾獻愛心，廣泛籌措扶貧基金。資金管理工作嚴(yán)格按照基金會制定的《項目財務(wù)管理細(xì)則》具體操作。今年的年度會與往年大不相同，根據(jù)公司的策劃和部署，這次三苑惠力商貿(mào)有限公司于2003年10月17日“中國消除貧困日”與中國扶貧基金會聯(lián)合開展“關(guān)愛貧困母嬰”勸募活動，向“母嬰平安120 行動”項目捐贈了嬰兒衣帽、奶粉和現(xiàn)金共計118,590元。216。在福安市溪尾鎮(zhèn)鮮艷沃村，一位農(nóng)戶對筆者說，雖然1000塊錢的初次貸款額度是少了點，但也可以養(yǎng)1畝海蠣，有幾百塊錢可以賺。信用社的運作方式也很難與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性對資金的需求節(jié)奏相合拍。 中國扶貧基金會小額信貸項目部主任助理伍鵬對筆者說，基金會設(shè)計的小額信貸模式有3大目標(biāo)：將錢借給真正的窮人；致力于窮人自立能力的提高；實現(xiàn)服務(wù)社機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。扶貧基金會的模式是最好的 事實上，如何讓真正需要錢的貧困農(nóng)戶能夠借到錢，放出去的款又能夠按期收回，長期以來一直是困擾農(nóng)村扶貧工作者的最頭疼的事情。而且，正規(guī)的金融部門也不太愿意做這些事情。閻建安認(rèn)為，基金會小額信貸與信用社之間形成的一定的競爭說明農(nóng)村金融市場也需要多種模式，兩者的競爭將會促進農(nóng)村金融市場的發(fā)育。美國美慈組織總裁Neal先生、副總裁Culver先生、亞太地區(qū)行政總裁徐丹女士、我會副會長兼秘書長何道峰先生、常務(wù)副秘書長王行最先生及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了本次會議。 第一章 總 則第一條 為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進社會力量參與公益事業(yè)，制定本條例。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。第十五條 基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)和境外基金會代表機構(gòu)的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請變更登記。第三章 組織機構(gòu)第二十條 基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：（一）章程的修改；（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；（三）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；（四）基金會的分立、合并?；饡姆ǘù砣?，不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人。因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔(dān)任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負(fù)有個人責(zé)任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔(dān)任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。第二十二條 基金會設(shè)監(jiān)事。用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。第十六條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：（一）按照章程規(guī)定終止的；（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的；（三）由于其他原因終止的。境外基金會代表機構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。第十二條 基金會擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機關(guān)提出登記申請，并提交擬設(shè)機構(gòu)的名稱、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。第三條 基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。216。伍鵬介紹說，自立能力而不僅僅是資金的缺乏，是形成貧困枷鎖的重要原因。新模式的扶貧思路和途徑發(fā)生了“根本轉(zhuǎn)變”。 中國扶貧基金會的小額信貸究竟是怎樣的一種模式呢？伍鵬說，這實際上是一個三方合作的模式，即省里出錢、基金會出管理模式、縣服務(wù)社出力。 福安市的小額信貸工作已經(jīng)實施了兩年。在福安市松羅鄉(xiāng)信用社，一位姓鄭的負(fù)責(zé)人對筆者說，她們每年的放貸規(guī)模為800多萬，但她認(rèn)為1000萬以上的規(guī)模才能基本滿足當(dāng)?shù)氐男枰?。從筆者了解到的情況看，該農(nóng)戶的看法頗有代表性，也道出了小額信貸在當(dāng)?shù)氐闹贫葍?yōu)勢和生命力所在。216。春節(jié)前三苑惠力公司捐贈的物資已發(fā)放給了寧夏隆德項目區(qū)和福建的政和項目區(qū)的母嬰手中，政和項目區(qū)發(fā)放范圍涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益家庭342戶，發(fā)放捐贈衣物價值共69490元，隆德項目區(qū)發(fā)放范圍涉及13鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益家庭1939戶，衣物620件，受贈總價值49100元。項目資金撥付按照項目實施進度、施工合同條款執(zhí)行。在很短的時間內(nèi)，其中集體捐款238萬元?？偣疽堰x派四名年輕干部分兩期到兩縣掛職。此項目對改善沙田鎮(zhèn)群眾的飲水質(zhì)量、促進沙田鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義；投資50萬元，為沙田鎮(zhèn)中學(xué)新建一棟磚混結(jié)構(gòu)、建筑面積997平方米的綜合教學(xué)樓；發(fā)放教育基金10萬元，資助了387名特困中、小學(xué)生。（一）汝城縣項目概況，資助900名特困中、小學(xué)生。2003年底，%。心系老區(qū) 真情奉獻——記中國鐵路工程總公司定點扶貧項目實施情況柏 錚 傅洪滿 劉喜榮中國鐵路工程總公司（以下簡稱中鐵總公司）是一家大型的國有企業(yè)，多年來，為國家的鐵路、公路、橋梁及城市地鐵建設(shè)做出了卓越的貢獻，被譽為中國交通建設(shè)的脊梁?；饡貢幰惨朴喦袑嵉拇胧?，加強與理事間的聯(lián)系與溝通，主動尋求