【正文】 construction very important in promoting and facilitating role.China Agricultural Development Bank (Agricultural Development Bank or the Agricultural Development Bank)，as China39。 24 第2章 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀分析 26 棗莊市農(nóng)村水利建設(shè)的基本情況 26 農(nóng)村水利建設(shè)歷史欠賬嚴(yán)重。 29 農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)的有利條件 29 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)資金供求狀況分析 30 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行基本情況 30 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)資金供求狀況分析 32 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)工作 33 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。 52 切實(shí)改善人力資源結(jié)構(gòu) 52 加快推進(jìn)水利體制機(jī)制改革 53 創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。2006年中央1號(hào)文件指出，“加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革”，“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源”。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，資金是關(guān)鍵。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行按照中央一號(hào)文件精神，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村治理、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村糧食直補(bǔ)等內(nèi)容，結(jié)合棗莊市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，加大了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的貸款投入力度。大海提出其在高增長(zhǎng)時(shí)期的融資重點(diǎn)分配在于長(zhǎng)期資金無(wú)法籌措的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。1992年，井手和林設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)模型進(jìn)一步證明了政府金融機(jī)構(gòu)與民間銀行之間在斯塔克爾伯格(Stackelberg)競(jìng)爭(zhēng)均衡的情況下，經(jīng)營(yíng)方針與商業(yè)性銀行不同的政府金融機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融問(wèn)題研究：以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例，引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)行動(dòng)，能促進(jìn)社會(huì)福利的增加。 （一）投融資政策。有收益的水利和城鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目資金多采用發(fā)行債券等市場(chǎng)方式籌集。即移交經(jīng)營(yíng)移交模式。 ?！　♂槍?duì)是否保留農(nóng)發(fā)行的問(wèn)題上，少數(shù)學(xué)者持否定態(tài)度。而陳劍波（2003年）建議將農(nóng)發(fā)行變成真正意義上的政策性銀行。評(píng)述 課題研究的目的農(nóng)發(fā)行自成立至今，在充分發(fā)揮支持糧棉油收購(gòu)等職能作用的同時(shí)，近年來(lái)開始大力支持推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)等方面做了大量工作。通過(guò)訪談等方式所得的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)實(shí)踐中存在的典型問(wèn)題進(jìn)行深入思考，以尋求解決的措施。收集、整理資料，構(gòu)建政策理論基礎(chǔ).棗莊農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀政策性金融支持農(nóng)村水利建設(shè)理論研究分析國(guó)外政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展情況現(xiàn)狀分析面臨困難困難原因分析經(jīng)驗(yàn)做法經(jīng)驗(yàn)借鑒研究結(jié)論棗莊農(nóng)發(fā)行促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的建議 論文的創(chuàng)新處與研究不足 根據(jù)本研究的選題和設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是研究視角的創(chuàng)新。其中農(nóng)村水利建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，農(nóng)發(fā)行有責(zé)任也有義務(wù)發(fā)揮政策性銀行的作用，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)服好務(wù)。 政策性金融具有如下三大特征：　　(1)政策性，即服務(wù)于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會(huì)政策目標(biāo)；(2)融資性、有償性，即在一定期限內(nèi)有條件讓渡資金使用權(quán)的資金融通活動(dòng)；(3)優(yōu)惠性，即以比商業(yè)金融優(yōu)惠的利率、期限、擔(dān)保等條件提供貸款或保證提供貸款。 同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和普及，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廠商一般不愿意或不能經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資多、回收期長(zhǎng)，但又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。尤其是在現(xiàn)階段，中央提出建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)后。因此，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位應(yīng)堅(jiān)持以下原則： ①服務(wù)“三農(nóng)”。這是農(nóng)業(yè)政策性金融獲得生機(jī)，并努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能和銀行職能有效結(jié)合的基礎(chǔ)。 依據(jù)上述原則，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位應(yīng)該是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略且標(biāo)，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以財(cái)政資金為補(bǔ)充，廣泛籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支持農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供金融支持，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)范圍、支持重點(diǎn)以及管理方式要體現(xiàn)出地域差別，因地制宜。農(nóng)業(yè)政策性金融具有金融機(jī)構(gòu)的融資功能，必須遵循信用原則和信貸規(guī)律，為特定的服務(wù)對(duì)象提供信貸資金，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證信貸資金的安全性、流動(dòng)性和一定的盈利性，才能保證農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的正常開展。如美國(guó)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行等，這些農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)按照政府的政策，對(duì)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等提供長(zhǎng)期低利貸款。 (4)倡導(dǎo)性功能，亦稱誘導(dǎo)性功能或主導(dǎo)性功能。通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融作用，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)失靈的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能得到有效的調(diào)控干預(yù)和予以彌補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考慮到投資水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益低、資金回收慢等因素，也無(wú)意貸款建設(shè)，而市縣級(jí)地方政府除對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政全額撥款或本級(jí)財(cái)政配套較少的項(xiàng)目保持高度的建設(shè)熱情外，對(duì)地方配套比例較高的水利建設(shè)項(xiàng)目則興致不高，更不愿用銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村水利建設(shè)資金的不足。以農(nóng)發(fā)行棗莊市分行為例：全行現(xiàn)有正式員工206人， 30歲以下22人，3040歲53人，4050歲95人，50歲以上36人（如圖11所示），年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，員工子女就業(yè)壓力較大。從水利基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)特點(diǎn)和基本矛盾出發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新的基本思路是: 建立政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的水利建設(shè)投融資機(jī)制。 市場(chǎng)化投資和經(jīng)營(yíng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，必須自覺(jué)接受政府監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。已建工程對(duì)全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。建立完善統(tǒng)一的水資源管理體系，高效的水利工程管理體系，健全的基層水利服務(wù)體系。國(guó)家和地方政府有限的投入主要是在大江、大河和大型水庫(kù)的治理上，對(duì)配套溝渠、排灌站、山塘水庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)基本上無(wú)暇顧及，農(nóng)村分散的經(jīng)營(yíng)模式，也缺乏有效的組織和管理機(jī)制來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達(dá)90多處，大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴(yán)重，配套程度低，末級(jí)渠系改造還未啟動(dòng)，影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。 農(nóng)民的科技水平不高，節(jié)水意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模化、集約化，制約了工程的正常使用農(nóng)民還沒(méi)形成資源水利的觀念，水危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水資源的開發(fā)利用還處于無(wú)序狀態(tài)，私自開采和超限開采的現(xiàn)象依然存在。投資760萬(wàn)元實(shí)施庫(kù)區(qū)水利設(shè)施、環(huán)境生態(tài)、移民技能培訓(xùn)等5類計(jì)33個(gè)項(xiàng)目，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)、生活條件。 防汛抗旱、國(guó)家重點(diǎn)水利工程。推動(dòng)銀企對(duì)接與協(xié)作，推動(dòng)資金早到位、項(xiàng)目早建設(shè)、效益早實(shí)現(xiàn)；四是優(yōu)勢(shì)明，營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)優(yōu)。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行基本情況農(nóng)發(fā)行棗莊市分行成立于1996年11月，現(xiàn)有員工228名。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)資金供求狀況分析 自2008年至2010年底農(nóng)發(fā)行棗莊市分行共發(fā)放農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)貸款23億元，這與農(nóng)發(fā)行山東省分行向棗莊市農(nóng)村水利建設(shè)提供50億元人民幣意向性信用額度還有27億元的資金缺口，這27億元的農(nóng)村水利建設(shè)貸款主要用于棗莊市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、防洪抗旱體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水資源配置工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)等的資金需求，為棗莊的農(nóng)村水利建設(shè)提供資金支持。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。加快山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源及配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批機(jī)井、塘壩、泉池等小水源工程，引提水和調(diào)水工程等。抓好南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)和全市山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)維護(hù)與改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。 加強(qiáng)水利信息化工程建設(shè)。對(duì)水電、供水項(xiàng)目主要推向市場(chǎng)或按受益者分?jǐn)偼顿Y共同建設(shè).(2)按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y比如20世紀(jì)30一60年代，防洪工程由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，州政府可通過(guò)游說(shuō)眾、參議員經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后取得資金保證，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65%，地方負(fù)擔(dān)35%.根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)防洪工作，、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50%。著力構(gòu)建覆蓋全市的水資源監(jiān)測(cè)、水災(zāi)害防御指揮決策和水工程運(yùn)行管理調(diào)度信息化支持系統(tǒng)。以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧罅﹂_展水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)連片治理、規(guī)模開發(fā)。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)和隱患排查，提出處置方案，及時(shí)消除險(xiǎn)情。 加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。重點(diǎn)支持列入中央和省級(jí)規(guī)劃的農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河湖水系治理、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持和水生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)行棗莊市分行成立以來(lái)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧棉購(gòu)銷政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策、確保糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。幾年來(lái)，棗莊農(nóng)發(fā)行不斷完善政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、財(cái)政性資金與政策性信貸資金合力支持水利建設(shè)的運(yùn)作模式，大力支持全市水利建設(shè)。針對(duì)去年降雨較常年偏少近10%的實(shí)際，加強(qiáng)水源建設(shè)，打牢抗旱基礎(chǔ)。、蟠龍河、城河、陶溝河等5條河道治理；投資1800萬(wàn)元治理雙山澗、三山、曹窩等12條小流域，治理水土流失面積50平方公里；，先期下達(dá)投資9000萬(wàn)元。目前以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的分散經(jīng)營(yíng)方式，因經(jīng)營(yíng)者能力、素質(zhì)的不同導(dǎo)致調(diào)產(chǎn)不到位，區(qū)域化種植難以實(shí)現(xiàn)，限制了高效節(jié)水工程的使用。商業(yè)銀行其逐利性決定了對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰、風(fēng)險(xiǎn)大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會(huì)過(guò)多關(guān)注；農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，一方面因承擔(dān)“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無(wú)法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無(wú)法對(duì)單個(gè)農(nóng)戶發(fā)放貸款。進(jìn)一步加大棗莊市農(nóng)村水利建設(shè)投入十分迫切。 農(nóng)村水利建設(shè)歷史欠賬嚴(yán)重?！吨泄矖椙f市委、棗莊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（棗發(fā)[2011]3號(hào)）明確了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。水利建設(shè)貸款是構(gòu)建多元化水利籌資渠道、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要途徑。加快水利建設(shè)，必須依靠政府和市場(chǎng)“兩只手”的共同力量，“兩只手”都要硬。在這種人力資源條件下，嚴(yán)格按照制度辦法要求，做好客戶維護(hù)和服務(wù)已經(jīng)是捉襟見肘，營(yíng)銷新客戶更是缺乏應(yīng)有的資源儲(chǔ)備，在一定程度上影響了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。 政策性金融與水利建設(shè) 金融服務(wù)手段單一是制約金融支持水利建設(shè)的不和諧因素。 收益保障缺乏和配套政策不到位首先許多農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目投入大、工期長(zhǎng)、資金回籠慢，且收益較低，使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)介入意愿不強(qiáng)烈，具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，其還款來(lái)源主要取決于當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況，在當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)杠桿率已經(jīng)較高的情況下，金融機(jī)構(gòu)面臨還款能力不足的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面倡導(dǎo)了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，如糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，就是向糧農(nóng)表達(dá)了政府要求糧食多種優(yōu)質(zhì)糧的市場(chǎng)信息，從而通過(guò)政策和金融支持的杠桿促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，一些國(guó)家政府為了維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，也通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行信貸扶持，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，比較效益低。農(nóng)業(yè)政策性銀行必須以執(zhí)行政策為前提，還要努力實(shí)現(xiàn)保本微利經(jīng)營(yíng)，信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性較大，國(guó)家需要建立農(nóng)業(yè)政策性銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理和消化機(jī)制；農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府的銀行，是體現(xiàn)政府政策意圖，直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。 農(nóng)業(yè)政策性金融不應(yīng)從事商業(yè)性金融能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)，凡商業(yè)金融愿意并且能夠進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)政策性金融都應(yīng)避免與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)，以免對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)形成障礙。②政策性優(yōu)先，兼顧效益性。 我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融通過(guò)十多年的實(shí)踐，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該是執(zhí)行著兩種職能，一是實(shí)現(xiàn)著政府意圖，執(zhí)行政府的行政性職能：二是執(zhí)行著國(guó)家財(cái)政和金融融合的職能。為了糾正和彌補(bǔ)這些缺陷，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)則是合適的選擇。 與商業(yè)性金融相比，農(nóng)業(yè)政策性金融組織最大的特點(diǎn)在于非盈利性和非競(jìng)爭(zhēng)性。 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)政策性金融的存在成為必要。本文的政策性金融是指農(nóng)業(yè)政策性金融，即中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。二是研究方法的創(chuàng)新?！　?shí)證研究和規(guī)范研究相結(jié)合：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的政策性金融支持問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，具有重要的實(shí)踐意義。要想全面貫徹落實(shí)中央文件精神，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中履行好自身職能，農(nóng)發(fā)行就必須完善發(fā)展環(huán)境，健全發(fā)展機(jī)制，深化內(nèi)部改革?！　♂槍?duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是應(yīng)用政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)性管理模式，注重經(jīng)濟(jì)核算。但大部分專家學(xué)者認(rèn)為從資金投入角度分析，要解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須保留農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，2005年，翟照艷博士對(duì)我國(guó)農(nóng)村資金短缺狀況進(jìn)行了論證；2005年，賈學(xué)英提出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資金投入不足，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。將水利建設(shè)項(xiàng)目資金籌集證券化可在短期內(nèi)完成水利建設(shè)資本的籌措，是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金的方式之一。現(xiàn)多數(shù)西方國(guó)家將該方式運(yùn)用于大型工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于提高水利工程的技術(shù)管理水平，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散政府對(duì)水利設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。美國(guó)重視水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償，以保持水利項(xiàng)目的可持續(xù)利用。 。目前美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套較為完善的多形式的水利投融資機(jī)制，對(duì)加快水利設(shè)施建設(shè)、防洪抗旱、緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全等都發(fā)揮了重要作用。（二）韓國(guó)政策性金融韓國(guó)ParkKiSoon認(rèn)為，政策性銀行的作用獨(dú)特，他對(duì)亞洲金融危