【正文】 鎮(zhèn)壓下去以后呢，慈禧太后從她作為封建君主的意義上講，她還是想振興中華，你不能說慈禧太后就想毀滅中華，這樣不符合歷史邏輯。說這句是有歷史背景的，因?yàn)榈搅饲迥?，帝國主義列強(qiáng)侵略中國，中國在世界上地位衰落，國力微弱。同志們會(huì)問：“什么叫實(shí)體的法律？什么叫程序的法律呢？”其實(shí)我們可以簡單地說凡是規(guī)定了具體的權(quán)利義務(wù)的法律，就叫實(shí)體的法律；那么我們行政法中的實(shí)體的法律是非常多的，我們大量的行政法規(guī)是對我們權(quán)利義務(wù)的規(guī)定；程序法律，程序法律是對實(shí)體的法律的具體的如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)定的法律，我們就說它是程序的法律。依法治國是誰在治國？回答的非常清楚，“廣大人民群眾”。公務(wù)員通用能力――依法行政能力卓澤淵依法行政與依法治國 2 2 依法行政的基本目標(biāo) 依法行政的基本要求 9依法行政能力概述 依法行政能力基本內(nèi)容 提高依法行政能力的主要原因 14如何提高依法行政能力 16，深化體制改革 16 17 17 20 22 2增強(qiáng)能力 25 25同學(xué)們，大家好！今天我們來一起來討論依法行政能力，依法行政能力問題是我國依法行政建設(shè)過程中和我國法制政府、法制國家建設(shè)中必須重視的重大問題，也是我國目前政府法制化建設(shè)中極為重要的方面。是人民群眾在治理國家，那么人民群眾治理國家的主要內(nèi)容是什么？體現(xiàn)在三個(gè)管理：管理國家事務(wù)；管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；管理社會(huì)事務(wù)。當(dāng)然有些時(shí)候程序的法律與實(shí)體的法律是相互交織的，融合在一起的，不管怎么說，國家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員你在實(shí)際的行政過程中記得遵守實(shí)體的法律規(guī)定，也得遵守步驟也就是程序法律的規(guī)定，只要把二者都遵守了，然后做出的行政行為，我們也可以說叫做依法行政行為。這時(shí)候國家很弱，人民也很貧窮，中華民族在世界上的地位受到嚴(yán)重的削弱。她還是想振興中華，只不過振興中華，有一個(gè)她清王朝至始的前提，必須我清王朝能夠存在下去，所以當(dāng)她把革命鎮(zhèn)壓下去的時(shí)候，她自己改革。所以清王朝做了努力，那大家說清王朝做了那么多努力，為什么不能改變中國。但是，天總是難遂人愿的，在50年代末期，一段反右斗爭，是中國法制剛剛走向欣欣向榮的大道，又被迎頭一瓢冷水。那么大家會(huì)問，這樣一直改有什么意義？這一次改的非常重要，因?yàn)榱⒌哆@個(gè)“制”，在英語叫“l(fā)egal system”，用漢語來解釋就是法律制度，當(dāng)然也可解釋成為法律體制，法律的體系也可以，但主要還是指法律制度。b）2002年十六大：“加強(qiáng)對執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”隨著歷史的推進(jìn)，尤其是隨著法治本身的發(fā)展，到2002年的時(shí)候，我們黨的十六大提出了“加強(qiáng)對執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。（2）政府立法科學(xué)我們政府有大量的立法活動(dòng)，就中央人民政府來說，就是指我們的國務(wù)院，它擔(dān)負(fù)著行政立法的責(zé)任，也有行政立法權(quán)。矛盾的越壓越多，那就嚴(yán)重妨礙行政正常運(yùn)行，也會(huì)影響一個(gè)社會(huì)良好秩序，甚至破壞我們社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，所以矛盾的防范化解是依法行政的第五個(gè)目標(biāo)。、依法行政的基本要求我們在一起討論依法行政的目標(biāo)之后，我們來討論第四個(gè)問題：依法行政的基本要求。所以說法不禁止即不受處罰，這是對一般的老百姓的、一般的企業(yè)組織，但是對國家機(jī)關(guān)的就不同了。（3）程序正當(dāng)行政執(zhí)法活動(dòng)，行政公務(wù)活動(dòng)都要強(qiáng)調(diào)它的程序正當(dāng)性，你的步驟、手續(xù)、方法是合乎法律的規(guī)定。說到依法行政能力，同志們就會(huì)問，依法行政能力究竟包括哪些內(nèi)容？我們要提高依法行政能力，要提高的是什么？那么我們首先講第一個(gè)內(nèi)容：、依法行政能力基本內(nèi)容依法行政能力的基本內(nèi)容，我們可以國家人事部的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》這一文件的要求作為依據(jù)，它的表述是：依法行政能力包括較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；這是第一個(gè)方面，第二個(gè)方面是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；第三個(gè)方面，準(zhǔn)確運(yùn)用與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；第四個(gè)方面是依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；第五個(gè)方面是敢于與違法行為做斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。我們政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員呢，需要的并不是非常細(xì)微的、非常具體、無所不包的法律專業(yè)技術(shù)，我們僅僅需要對我們工作相關(guān)的法律知識(shí)我們要掌握。其實(shí)我們很多時(shí)候講法治，法治是什么？法治就是絕對的嚴(yán)格依法辦事，這話也對，也不完全對，法治實(shí)際上是規(guī)則之治，法治就是講規(guī)矩、講規(guī)則，那么最大的規(guī)則就是法律。（2）職守職守是什么意思呢？按照國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)里面講，依法行政能力的職守要求，就是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，這非常重要。（3）用法你要準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，這是用法，第三個(gè)要求，用法，運(yùn)用法律。這是對法律的嚴(yán)重誤解，你工商部門，人家寫了一個(gè)工商登記的申請書，你在審批這個(gè)工商登記表，你在發(fā)放這個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就是在執(zhí)法。所以說我們的能力要求就包括以上的五個(gè)方面，在意識(shí)方面、在職守方面、在用法方面、在執(zhí)法方面、在護(hù)法方面，這是我們依法行政的基本內(nèi)容，五個(gè)方面的內(nèi)容。所以我們從主體、活動(dòng)、糾紛、打擊這四個(gè)方面都可以看到，市場經(jīng)濟(jì)離不開法治，離不開法律。我們要衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，政治是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果從法律上講，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部忠不忠于人民，其實(shí)就是要看他是不是嚴(yán)格依法辦事。（4）政府進(jìn)步的體現(xiàn)政府要發(fā)展變化、要推進(jìn)、進(jìn)步，政府不是一成不變的政府，政府一個(gè)變化就是要從人治轉(zhuǎn)向法治，從非法制走向法制。有了這四個(gè)方面的需要我們就應(yīng)該努力提高我國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力。不再是具體對企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。那么結(jié)果呢，投下那么多水泥、鋼材、生產(chǎn)設(shè)施全都是浪費(fèi)，這是多大的經(jīng)濟(jì)損失，這就源于什么？源于決策的時(shí)候太隨意，沒有經(jīng)過很好的論證，沒有經(jīng)過科學(xué)的評價(jià)，對它生產(chǎn)的可能性、客觀環(huán)境、周圍環(huán)境的破壞，都沒有經(jīng)過一個(gè)科學(xué)的計(jì)算和安排?，F(xiàn)在立法上存在的問題，應(yīng)該說還是很嚴(yán)重的。立法不能無規(guī)劃，不能想到什么就制定，立法是個(gè)很慎重的事。殊不知，中國還有牛郎織女相會(huì)的七夕，殊不知我們還有端午節(jié)這樣的節(jié)日，它有特定的文化內(nèi)涵，而我們沒有很好的研究，如果任由這種狀態(tài)發(fā)展，我們不能意識(shí)到，我們不能保留我們的傳統(tǒng)文化，我們的民族再過幾十年，再過幾百年，還說你是中華民族可能就有問題了，那你中華民族全都西化了，你還有什么標(biāo)志。當(dāng)然我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，該制定還沒有制定，那怎么辦呢？我們就會(huì)采取兩種措施。這不僅僅是認(rèn)識(shí)上的問題，這是體制上的問題，好像他才用查找法律文本，我們就不需要。所以說他原來的婚姻關(guān)系不存在了，當(dāng)然可以再結(jié)婚。要確保行政執(zhí)法檔案的妥善保管或移轉(zhuǎn)，這非常重要。所以下訪在執(zhí)法主體上是值得研究的。只有這樣，我們才能使我們的執(zhí)法是依法執(zhí)法，我們的行政是真正的依法行政。法律從古以來就有解決矛盾的使命和含義，中國古代的法字怎么寫的呢（灋）？是三點(diǎn)水，加上面一個(gè)字就像廬，念廌(zh236。“廌”就是裁判人間糾紛，“去”就是懲辦人間邪惡，那“三點(diǎn)水”就是維護(hù)人間公正?？催^那個(gè)鏡頭了么？丈夫躺在床上，其實(shí)丈夫的傷都漸漸好起來了，秋菊就很生氣，丈夫就說：“秋菊，別生氣了，不要了”。工商部門，你把人家的營業(yè)執(zhí)照吊銷錯(cuò)了，這吊銷了，人家不服，所以我們征人家的稅，人家認(rèn)為征高了；規(guī)劃部門強(qiáng)行拆除人家的房屋，認(rèn)為人家違反規(guī)劃，你這些行為對不對？對不對人家就可以告到法院去，法院一判，對了，支持政府的行為，那么政府呢，就執(zhí)行法院的裁判，那么對方的當(dāng)事人也要服從法院的裁判；如果法院裁判政府錯(cuò)了，政府機(jī)關(guān)行政人員就要接受法院的裁判，當(dāng)然這個(gè)裁判要指生效裁判，終局裁判。（5）要完善并執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度公安機(jī)關(guān)抓錯(cuò)了人，使人受了冤枉，那就要依法賠償經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的賠償責(zé)任。（8）要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督我們的人民政府及其各個(gè)工作部門、工作人員，都要接受來自人民群眾的監(jiān)督，來自社會(huì)大眾的監(jiān)督。為此，我們要注意以下的四個(gè)方面。我們也可以看到，在依法行政過程中，提升和培養(yǎng)或者提高我們?nèi)w國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政能力，具有非常重要的意義，已經(jīng)是我們迫在眉睫的重要任務(wù)。但是不管它有多艱難，我們的黨和政府已經(jīng)確立了建立法制政府的目標(biāo)，我們就必須迅速的、有效的提高依法行政的能力，大力的推進(jìn)依法行政，使依法行政有效的推動(dòng)依法治國的發(fā)展。（2）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任要明確，紀(jì)律要嚴(yán)肅，決不允許在依法行政問題上隨意化，把依法行政作為兒戲，敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任，都不是依法行政的要求，甚至為依法行政所堅(jiān)決反對。、增強(qiáng)能力我們要提高什么觀念？增強(qiáng)什么能力呢？我們要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。因殺害其妻，被判有罪，被關(guān)了十幾年。那如果第一級法院審的你不服，你不服當(dāng)然可以上訴，但是二審法院也判決你敗訴了，那你政府就要接受人民法院的裁判，就得糾正自己錯(cuò)誤的行政行為、錯(cuò)誤違法行為。天哪！多艱難啊，如果當(dāng)時(shí)那個(gè)治安員發(fā)現(xiàn)他們兩個(gè)不能執(zhí)行這個(gè)調(diào)解意見，再把兩人叫來，把村長批評一通，讓村長給秋菊，秋菊的丈夫道道歉，那不就沒事了么？我想是能得到的，村長也是一時(shí)任性，村長也是個(gè)好人啊，村長也并不壞啊！你看看秋菊生孩子時(shí)受苦受難時(shí)，不就是村長其他幾個(gè)人及時(shí)救助的么？當(dāng)村長真正被帶走的時(shí)候，秋菊望著遠(yuǎn)去的警車，矗立在秋風(fēng)之中，一片迷惘。大家看過電影《秋菊打官司》，秋菊的先生和村長罵架，秋菊的丈夫就罵村長斷子絕孫。三點(diǎn)水是什么意思呢？是平之若水，像水一樣平。我們要探索解決與防范社會(huì)矛盾的新路子，我們要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾中的作用，我們有解決人民信訪舉報(bào)中的問題。如果是這樣的話，我們一方面是在建設(shè)法制，另一方面在破壞法制，法律要求執(zhí)法主體的特定性。依法執(zhí)行職務(wù)，出示工作證，這是很必要的?；橐龅怯浫藛T審查這三項(xiàng)，性別、年齡、婚姻這三個(gè)方面審查是不是在執(zhí)行法律？當(dāng)然就是執(zhí)行法律，所以我們要升華行政執(zhí)法體制改革，要全面確立行政執(zhí)法的法律觀念。那你結(jié)婚看看你幾個(gè)條件：第一，和你結(jié)婚那個(gè)人，是男是女？因?yàn)槲覈侥壳盀橹?，還不承認(rèn)同性戀結(jié)婚，那與你結(jié)婚的對象只能與你相對應(yīng)的性別，你不能同性，一個(gè)男士來申請結(jié)婚，是不是女朋友，如果，是男士與男朋友結(jié)婚，那當(dāng)然不允許，女士要來和女朋友結(jié)婚，不予登記，第一個(gè)條件，要異性。所以修改廢止制度我們要完善起來，不能只立不修改，只立不廢。不是我們的傳統(tǒng)中的東西都是好的，但是好的東西一定要保留。（3）改進(jìn)行政立法工作改進(jìn)行政立法有許多做法，要更多的聽取人民群眾的意見，更多的吸收人民群眾參與立法工作。把老百姓的權(quán)利搞的很小，把本部門的權(quán)力搞的很大，把相關(guān)的部門搞的很小。要提高依法行政的能力，其實(shí)就是要提高行政機(jī)關(guān)的能力，以及工作人員的能力，這兩個(gè)層面。那么政府職能就要發(fā)生轉(zhuǎn)變。我們的政府原來是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的，改革開放20多年來，我們逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。你總不能說一個(gè)人治的政府是個(gè)文明的政府，現(xiàn)在，越是嚴(yán)格依法辦事，越是遵守法制的政府，才是越好的政府。（3）法治發(fā)展的結(jié)果法治是什么？我前面給同志們講過，法治關(guān)鍵在治權(quán)，落實(shí)在治官。（2）人民民主的需要我們國家是人民共和國，我們社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義，我們追求的目標(biāo)就是要使人民當(dāng)家作主，人民要成為國家的主人，那么人民成為國家的主人，怎么成為國家的主人？13億人都跑到人民大會(huì)堂開會(huì)，人民大會(huì)堂就裝不下了，根本就不行，一個(gè)省也不行，一個(gè)縣不行，甚至一個(gè)鄉(xiāng)也不行。市場經(jīng)濟(jì)需要法治，離不開法治，可以說沒有法治就沒有市場經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)、法人、公司、公民個(gè)人主體的權(quán)利與義務(wù)、主體的地位需要法律要確認(rèn)。（5）護(hù)法維護(hù)法律，敢于與違法行為做斗爭，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)。因?yàn)檫@是你的日常的行政工作必須運(yùn)用到的法律，如果這些法律你不熟悉，怎么會(huì)，怎么能夠很好的行政呢？所以你要很好的行政，就需要熟悉相關(guān)的行政，并且還要能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用，能夠?qū)μ栒页瞿軌蜻m用的法律來