【正文】 門、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)履行城市管理工作職責的情況進行監(jiān)督和評價；、法規(guī)和規(guī)章等方面的問題投訴和舉報；、供氣、排水、市政、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、公共交通、園林綠化、城市規(guī)劃、房地產開發(fā)管理、物業(yè)管理、建筑市場和建筑質量等涉及城市管理方面的政策咨詢、意見建議等業(yè)務信息；，確定處置的責任單位，及時指揮、派遣和協(xié)調；（市）、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)之間及縣（市）各責任部門（單位）之間的工作關系，對城市管理中較為復雜的問題進行分析認定，指導協(xié)調對重點、難點問題的綜合治理工作。該模式即保證了通過“一級監(jiān)督”對各個處置部門公平公正的統(tǒng)一高位監(jiān)督的能力，也通過“二級指揮”下的二級指揮平臺便于問題協(xié)調的特點，保障了數字城管中心高效的協(xié)調。通過WebGIS技術大大降低了對網絡帶寬的運行要求，從而滿足政府部門在政務專網上對地圖數據應用的要求。業(yè)務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計。 開放的數據結構設計能夠適應各種標準的變化發(fā)展數據結構設計的開放性，使系統(tǒng)可以不斷適應各種標準的變化發(fā)展。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現(xiàn)服務的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。因此設計合理的基于J2EE的程序只需開發(fā)一次就可部署到各種平臺。在應用層，基于平臺建立縣（市）數字化城市管理信息系統(tǒng)的各類應用。另一方面，在系統(tǒng)建設過程中，還要充分把握技術的穩(wěn)定性和成熟性，使得縣（市）城市管理信息化項目，既能夠達到國內的領先水平，又能滿足城市管理長效管理的應用要求。第3章 項目總體設計 設計原則本系統(tǒng)的總體設計規(guī)劃應按照___縣（市）自身的情況，在節(jié)省建設費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施，實用為主，技術先進”的指導思想。設備機房設計及工程需嚴格按照國家現(xiàn)有規(guī)范和標準來進行設計。 大屏幕設備需求縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心大屏幕顯示系統(tǒng)采用投影設備，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。無線網絡要求保證手機終端能夠通過專有無線網絡環(huán)境連通縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，能夠實時上報城市管理問題，要求能夠實現(xiàn)車輛移動設備的連通。 應用系統(tǒng)需求分析應用系統(tǒng)的設計應完全符合住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（CJJ/T1062005），基礎模塊包括無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應用維護、基礎數據管理和數據交換。 運行規(guī)模估算應用系統(tǒng)及支撐平臺的設計主要基于本次項目運行的規(guī)模進行估算。 機構設置與管理機構建設是數字城管模式的重中之重，按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調機構，設立一個中心即數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，完成城市管理監(jiān)督考核職責。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。我們認為縣（市）數字化城市管理系統(tǒng)的建設可以分為以下部分分期建設：一期建設內容：一期在___年___月建成數字化城市管理平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)建設以及系統(tǒng)集成。6．建設___縣（市）級監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)全縣（市）城管部門的考核和督察。4．深入挖掘與實用性原則是指導數字化城管在經過眾多城市的試點之后，在整體管理機制、系統(tǒng)實現(xiàn)上已經相當成熟，但如何高效的執(zhí)行仍然是一個疑難問題，將數字化城管向各專業(yè)系統(tǒng)和城市管理的方方面面延伸不失為一個好的思路。三、整合資源、因地制宜的原則根據___縣（市）實際情況，本著節(jié)儉、務實、精簡、高效的原則，數字化城市管理系統(tǒng)建設中充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的公用事業(yè)、公安、交通、人防管理監(jiān)控系統(tǒng)、國土規(guī)劃城市地理信息系統(tǒng)、移動電信無線通訊網絡等各類城市信息資源、網絡資源、數據資源和管理資源，實現(xiàn)資源共建共享。城市規(guī)劃、建設、管理和服務要求的不斷提高，引領現(xiàn)代信息技術在未來城市管理中更為廣泛和深入的應用。通過考察調研，可以使___縣（市）數字城管建設少走彎路。___縣（市）于___年___月正式開通了12345政府公共服務熱線，數字城管可與其對接拓展城管問題信息來源渠道。2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《數字化城市管理模式建設導則（試行）》，來規(guī)范全國數字城管的推廣工作。3．職責的重疊與交叉，不利于管理流程的調整和建立量化的考核標準。三、轉變政府職能，提高縣（市）城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設的順利推進，更要服務于城市功能的整體提升。五是城市管理各專業(yè)部門之間職責不清、職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。二是突擊運動式管理與長效管理機制亟待建立的矛盾。工作方式正從“以堵為主”向“以疏為主”轉變；指導思想正在向“為民服務”轉變；二是城市管理手段在更新。同時，依托___縣（市）城市管理綜合協(xié)調委員會，充分發(fā)揮相關職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等機制，努力解決推諉扯皮，使城市管理橫向到邊、縱向到底，形成大城管格局。住房和城鄉(xiāng)建設部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚州市、成都市召開了現(xiàn)場會，先后公布了三批試點城市，積累經驗，為全面推廣數字化城管模式奠定基礎。目前，全國已有近400個城市（城區(qū)）開展了數字化城市管理建設工作，在試點城市的帶動下，已經呈現(xiàn)了全面建設數字化城市管理新模式的良好態(tài)勢。 縣（市）概況縣（市）隸屬___市,縣（市）轄___個街道、___個鎮(zhèn)，___個省級經濟開發(fā)區(qū)，全縣（市）總面積___平方公里，總人口___萬，是_________新興城市。逐步實現(xiàn)區(qū)域化、網絡化、長效化管理；三是城市管理的體制、機制在更新。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，城市管理一直局限于就事論事，熱衷于搞運動、搞突擊。從事城市管理工作的部門眾多，有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。一方面，大建設所提供高質量物質基礎和載體，將對城市管理提出新的更高要求。在日常的城市管理各專業(yè)部門中，處置隊伍總量不少，卻都疲于應付的現(xiàn)象，不利于管理流程的優(yōu)化調整和建立量化的考核標準。2011年6月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《關于印發(fā)〈江蘇省數字化城市管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法〉和〈江蘇省數字化城市管理系統(tǒng)驗收標準〉的通知》，規(guī)范全省數字城管系統(tǒng)建設，保障運行效果。___縣（市）城市管理局有車輛GPS定位管理系統(tǒng)，共有___輛車裝配有GPS，其中執(zhí)法車輛___輛，垃圾運輸車___輛等。在項目投資方面，隨著技術成熟度日益提高，各項投資經費逐年降低，同時，有些城市采用了企業(yè)墊資、政府逐年返還的方式（BT方式）進行建設，避免政府一次性投入，減輕了政府負擔。未來城市管理逐步從單純以城市環(huán)境和市政公用設施的現(xiàn)場實時管理向虛擬管理拓展，依托計算機技術，通過管理的智能化、網絡化，對管理場景、管理流程、管理功能進行模擬，形成虛擬化管理。借鑒外地成功經驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成具有___縣（市）特色的數字化城市管理新模式。成熟技術集成應用是管理高效的手段城市管理的終極目標是減少城市問題，數字城管系統(tǒng)在有了完善的體制保障、制度支持的情況下，如何提高專業(yè)部門的處置能力就成了影響數字城管系統(tǒng)效率的重要因素，通過成熟技術的集成應用可以大大提高專業(yè)部門處置城市管理問題的效率，促進了數字城市管理系統(tǒng)的成熟的發(fā)展。7．實現(xiàn)縱向業(yè)務貫穿、橫向分工協(xié)作，把傳統(tǒng)城市管理中分散管理轉換為集中管理,統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、指揮、管理、協(xié)調和監(jiān)督的數字化城市管理體系。，確定管理業(yè)務流程，組建數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，建立監(jiān)督評價體系及績效評價體系；，一期建設范圍內的城市部件和地理編碼普查工作，確定部件數據的屬地與屬主；，相關各機構的相應人員、設施配備；、無線網絡建設；、安全體系的建設；，包括九大標準子系統(tǒng)及拓展子系統(tǒng)；。數字化城市管理系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如:協(xié)調層級較多，效率難以提高問題；條塊分割，多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后，管理被動后置問題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。本次項目的建設分兩期建設：一期項目建設范圍約為___平方公里，按照其他城市的經驗估算約有___萬的管理部件，監(jiān)督員日均發(fā)現(xiàn)問題數量約___條，公眾舉報、視頻發(fā)現(xiàn)、網站及其他來源渠道案卷約___條。在符合標準的前提下，應充分結合___縣（市）本地城市管理特點，充分利用已經建成的視頻資源，實現(xiàn)城市管理系統(tǒng)與視頻資源的結合應用。 主機和存儲建設需求一、主機系統(tǒng)數字城管服務器平臺是數字城管應用軟件及相關系統(tǒng)軟件的承載、運行的硬件平臺，根據主流數字城管應用軟件架構的需要，根據應用功能及所承載的系統(tǒng)軟件的不同，可分為應用服務器、數據庫服務器、GIS服務器、城管通服務器、管理及備份服務器等，關鍵服務器如數據庫服務器及應用服務器考慮雙機運行，保證系統(tǒng)運行的可靠性及穩(wěn)定性。通過大屏幕可實現(xiàn)數字城管系統(tǒng)展示、視頻資源的分屏幕顯示、漫游顯示等，同時配備LED顯示屏和視頻顯示監(jiān)視器。主要工作區(qū)的技術參數及指標必須達到國家A級機房標準，其余工作區(qū)環(huán)境要求以到達國家B級機房標準，而其他參數指標也需要達到國家A級機房的標準。具體的含義是：一、統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計注重縣（市）信息化建設的分階段性，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃，結合縣（市）作為中小城市的整體優(yōu)勢和管理特色，結合縣（市）已經建立的地理信息資源、網絡資源等已有的基礎信息優(yōu)勢，綜合考慮系統(tǒng)建設的總體要求，全面梳理縣（市）城市管理業(yè)務流程，建立各職能部門的典型業(yè)務模型。 項目總體架構根據住房和城鄉(xiāng)建設部的要求和縣（市）數字城市管理系統(tǒng)的建設的總體目標及任務要求，系統(tǒng)總體架構如下圖所示：縣（市）數字化城市管理系統(tǒng)體系架構縣（市）數字化城市管理信息系統(tǒng)是以網絡基礎設施平臺、軟硬件平臺、基礎資源數據信息共享平臺、相關標準和信息安全為依托，以數字化城市管理系統(tǒng)為核心，以政府信息門戶網站、社會網站和各類信息化終端為服務和表現(xiàn)手段，以組織領導、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的數字化城市管理體系。標準子系統(tǒng)包括無線數據采集子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)、數據交換子系統(tǒng)；拓展系統(tǒng)包括： 業(yè)務短信子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、領導移動督辦子系統(tǒng)、實景影像子系統(tǒng)；數據交換上包括了與呼叫設備的接口、與視頻系統(tǒng)的接口、與短信系統(tǒng)的接口、與基站定位系統(tǒng)的接口等。這在典型的異構計算環(huán)境中是十分關鍵的。這使得構建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務可以以一種統(tǒng)一和通用的方法進行交互。我們需要在現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎上，制定出符合實際需要的城市管理相關數據結構的標準體系。領導可以進行案卷在辦時的實時監(jiān)控查詢等等。 標準化的數據接口設計和靈活的系統(tǒng)接口設計系統(tǒng)基于多層體系架構，采用標準化的數據接口設計和靈活的系統(tǒng)接口設計（如WebService接口），實現(xiàn)數字化城市管理系統(tǒng)與基礎數據互聯(lián)系統(tǒng)以及待建的市級平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作。 組織機構建設數字城管的組織機構建設主要包括前期項目建設機構、運行維護機構及相應隊伍建設等內容。中心為正科級建制，一般設主任1人、副主任12人。專業(yè)公司：供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司。 指揮長：對專業(yè)部門辦理有疑難的案卷進行協(xié)調督辦；對專業(yè)部門的緩辦、延期申請進行審批；負責對派遣員工作的管理和日?？荚u（平臺指揮長一般由指揮協(xié)調科的管理人員兼任）。三、組建方式1．向社會公開招聘，由數字化城市管理監(jiān)督指揮中心進行管理。通過對用戶方工作人員進行相應的專業(yè)技術和應用技術培訓，達到提高工作效率、發(fā)揮數字化城市信息管理模式應用效率的預期目標。 信息收集階段縣（市）數字化城市管理系統(tǒng)的信息來源主要包括視頻監(jiān)督員上報、監(jiān)督員上報、領導批示、部門批轉、公眾舉報等。這些問題統(tǒng)一經數字化城市管理監(jiān)督指揮中心的受理員登記、篩選后，按照城管問題的標準流程進行處理。根據城市管理問題的歸屬，可以快速派遣至行政村，該行政村對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以查詢?yōu)g覽該案卷的實時辦理情況。選擇一條需要督辦的案卷（以超期未結案案卷居多），然后根據案卷的重要程度選擇督辦方式，方式一：比較嚴重的超時案卷，需要專業(yè)部門回復督辦消息，說明超時原因及辦理情況。 評價考核體系科學合理的綜合評價體系是保障數字化城市管理長效運行的基礎，同時，評價結果如何運用是決定綜合評價體系是否有效的關鍵。根據縣（市）自身情況建立富有___縣（市）特色的考核評價系統(tǒng)，同時可根據系統(tǒng)運行的實際情況執(zhí)行不同的考核標準，比如在評價考核體系中設置評價系數，避免出現(xiàn)任務多工作量大的部門比工作量少的部門得分低的問題，提高部門處置積極性等。凡是被督辦過的案卷，在專業(yè)部門的工作界面上會以紅色字體突出顯示。各城市管理承辦部門負責對數字化城市管理監(jiān)督指揮中心派遣的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果及時地反饋到監(jiān)管單位，由監(jiān)管單位回復至數字化城市管理監(jiān)督指揮中心督查。 案卷建立階段監(jiān)督員上報的問題通過信息采集終端（“城管通”）上報至數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，由數字化城市管理監(jiān)督指揮中心受理員進行登記、綜合判別并受理。上報內容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息；這種模式中，監(jiān)督員對其所負責的區(qū)塊進行全覆蓋全天候的巡查，保證所見的所有問題都能被發(fā)現(xiàn)上報和解決。二、 監(jiān)督員培訓監(jiān)督員培訓主要包括數字城管基礎知識培訓、智能手機操作培訓、城管通程序使用培訓和崗位職責培訓。市場化運作將極大的提高了信息采集的效率，減輕了政府負擔，是政府服務職能外包的一個良好案例。監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督員隊伍的質量決定了數字化城市管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)問題的質量和監(jiān)督的力度。 呼叫中心崗位設置呼叫中心坐席一般設定為68個，分設受理員、派遣員、值班長及指揮長崗位。 監(jiān)督受理科、網站、短信平臺、傳真、電子郵件，1119等熱線轉派，領導批示等方式，受理