【正文】 生，由于缺少必要的農(nóng)田水利設(shè)施，不僅給XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失，而且增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)民增收的不確定性，給國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控帶來(lái)難度。渠道及建筑物老化、退化、毀壞嚴(yán)重灌區(qū)內(nèi)砌石渠多數(shù)砌筑質(zhì)量差，主要是灰漿標(biāo)號(hào)低，填漿灌漿不實(shí)，內(nèi)部空隙大，有的甚至是干砌塊石，以致工程經(jīng)多年運(yùn)用出現(xiàn)多處渠床老化、倒塌，裂縫變形嚴(yán)重，勾縫大面積脫落，部分段倒塌；干支渠絕大多數(shù)是土渠，經(jīng)過(guò)多年使用，渠坡坍塌，渠道淤積堵塞，造成供水不暢。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)“讓專(zhuān)業(yè)的人從事專(zhuān)業(yè)的事”，能夠提高公共產(chǎn)品供給效率；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可以有效促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù)，騰出更多精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上，從而結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)政府單獨(dú)操作項(xiàng)目，導(dǎo)致低效率以及極易滋生腐敗的問(wèn)題?！保ǘ稘?jì)寧市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》指出：“提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。截至2016年12月31日，納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目11260個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域；其中山東數(shù)量及總投資額排名第二，項(xiàng)目數(shù)1057個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目的10%。第二節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表見(jiàn)表11。%；按5%；（含建設(shè)期）。1）維修配套石墻、西崗揚(yáng)水站共2處（共需揚(yáng)水機(jī)14組）；2）灌溉工程主要包括修復(fù)新建干支渠共70km，修復(fù)新建進(jìn)水閘、生產(chǎn)橋、涵洞、倒虹吸等渠系建筑物350座，修復(fù)新建宋山站、宋莊站、姜壩站、前樓站、望云站、羊緒站等二級(jí)泵站16座，鋪設(shè)田間輸水PVC管道700km；3）電力系統(tǒng)：二級(jí)提水泵站需新架高壓線(xiàn)路50km，安裝變壓器18臺(tái)套；4）排水工程：排水干支溝道清淤、開(kāi)挖340km，新建過(guò)路橋涵1710座；5）信息化管理系統(tǒng)：建設(shè)信息自動(dòng)化管理設(shè)施1套、墑情檢測(cè)系統(tǒng)16處。，；。九、項(xiàng)目運(yùn)作方式綜合考慮項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求等因素，本PPP項(xiàng)目擬采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式下的ROT（改擴(kuò)建運(yùn)營(yíng)移交）方式運(yùn)作。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)備注1建設(shè)規(guī)模　　　覆蓋灌溉面積萬(wàn)畝10　揚(yáng)水泵站處2　灌溉工程　　干支渠公里70　渠系建筑物座350　二級(jí)泵站座16　輸水管道（PVC）公里700　電力系統(tǒng)　　高壓線(xiàn)路公里50　變壓器臺(tái)套18　排水工程　　排水干支溝道整治公里340　過(guò)路橋涵座1710　信息化管理系統(tǒng)套1　2總投資萬(wàn)元　工程費(fèi)用萬(wàn)元　其他費(fèi)用萬(wàn)元　基本預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元　建設(shè)期利息萬(wàn)元　鋪底流動(dòng)資金萬(wàn)元　3外購(gòu)燃料、動(dòng)力　　電萬(wàn)kWh308　4勞動(dòng)定員人10　5年?duì)I業(yè)收入萬(wàn)元1430　6可行性缺口補(bǔ)貼萬(wàn)元平均7年利潤(rùn)總額萬(wàn)元平均8年總成本費(fèi)用萬(wàn)元平均9財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%　10投資回收期（含建設(shè)期）年　11項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（Ic=5%）萬(wàn)元　12總投資收益率%　13資本金凈利潤(rùn)率%　14建設(shè)期年2　15利息備付率　　16償債備付率　　第三節(jié) 報(bào)告編制依據(jù)一、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建[2015]29號(hào)）二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）三、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）四、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)發(fā)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）五、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）六、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2015]35號(hào)）七、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》八、《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》九、《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》十、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修訂版）十一、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5028899）十二、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL42013）十三、《水利水電工程啟閉機(jī)制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》（SL3812007）十四、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T2461999）十五、《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》（SL1042015）十六、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T503632006）十七、《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》十八、《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 502652010）十九、《灌溉與排水渠系建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL4822011）二十、《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500032011）二十一、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版）二十二、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）二十三、項(xiàng)目主管單位提供的其他相關(guān)資料第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景一、我國(guó)PPP模式實(shí)施背景PPP（PublicPrivatePartnership）是指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。二、XX市湖水東調(diào)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)背景XX市湖水東調(diào)灌區(qū)于1977年1月開(kāi)工興建，1980年底基本建成，位于XX市西南部白馬河支流石墻河、望云河中游山丘缺水地區(qū)，由于灌區(qū)內(nèi)多系山區(qū)，屬石灰?guī)r地區(qū)，地上蓄水條件很差，且地下水貧乏，汛期時(shí)暴雨集中，山洪暴發(fā)、河水漫溢，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！保ǘ懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修訂）中第一類(lèi)“鼓勵(lì)類(lèi)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括：“二、水利——1灌區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)，2灌溉排水泵站更新改造工程，2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程（灌排渠道、涵閘、泵站建設(shè)等）。加強(qiáng)田間工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水改造，新增農(nóng)田有效灌溉面積10萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝。（三）PPP模式有利于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。灌水方式以大水漫灌為主，渠系水利用率不足30％。2011年中央1號(hào)文把水利改革發(fā)展作為標(biāo)題，提出要大興農(nóng)田水利建設(shè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)用水量的增加，水資源匿乏現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。湖水東調(diào)灌區(qū)從石墻引河提水，通過(guò)總干渠輸送到北干渠、一干渠、二干渠、三干渠、西直渠、北直渠，再通過(guò)各干渠輸送到相應(yīng)的各支渠道，由二級(jí)提水泵站提水，通過(guò)管道輸送到田間。灌溉制度參考《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》制定，XX市地區(qū)屬于Ⅲ區(qū)，結(jié)合XX市項(xiàng)目片區(qū)實(shí)際情況，確定綜合凈灌概定額。（3）計(jì)劃濕潤(rùn)層儲(chǔ)水量（毫米），在第一時(shí)段初（即播種開(kāi)始的第一生育期）儲(chǔ)水量，也就是起始點(diǎn)計(jì)劃濕潤(rùn)層儲(chǔ)水量。即需灌水的提前天數(shù)； Wmin—土壤計(jì)劃濕潤(rùn)層允許最小儲(chǔ)水量（毫米）；W末計(jì)—某一計(jì)算時(shí)段中的時(shí)段末計(jì)劃濕潤(rùn)層儲(chǔ)水量（毫米）；K—作物不同生育期對(duì)其相應(yīng)各地下水埋深的利用量（毫米）；En—作物不同生育階段的日需水量（毫米）；W末計(jì)為計(jì)算值，則W末計(jì)＜Wmin。（2）灌溉用水量計(jì)算1）全灌區(qū)的綜合凈灌水定額全灌區(qū)的綜合凈灌水定額，是運(yùn)用列表法，根據(jù)面積加權(quán)平均法計(jì)算的。三、現(xiàn)狀水資源供需平衡分析與評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源供需平衡分析見(jiàn)表33。根據(jù)2013年濟(jì)寧市水利局發(fā)布的《濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)》，2013年第四季度濟(jì)寧水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)南四湖11個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（獨(dú)山、南陽(yáng)、王廟、前白口、二級(jí)湖上級(jí)湖、二級(jí)湖下級(jí)湖、沙堤、微山島、高樓、韓莊、大捐）的水質(zhì)狀況進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。8ˊ12″～35186。三、土壤與植被情況鄒城境內(nèi)土壤成土母質(zhì)，主要有花崗片麻巖和鈣質(zhì)灰?guī)r兩種，土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂礓黑土四大土類(lèi)，11個(gè)亞類(lèi)，10個(gè)土屬，48個(gè)土種。西部為沖積平原區(qū)，土壤以褐黃色粘質(zhì)砂土為主，其次為棕褐、灰黃色砂質(zhì)粘土、粘土及砂層（中粗砂、中細(xì)砂、粉砂）等組成，上層有一層厚度約1～2m之淤泥質(zhì)砂質(zhì)粘土，～8m左右。表41XX市水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃分區(qū)表規(guī)劃區(qū)東部山丘區(qū)西南低山區(qū)井灌河?xùn)|區(qū)井灌河西區(qū)井湖結(jié)合區(qū)全市面積（km2）人口（萬(wàn)人）按照評(píng)價(jià)所得地表水可供水量、地下水可開(kāi)采量，可得全市及各用水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)不同保證率情況下的現(xiàn)狀水資源可利用總量，見(jiàn)表42。六、工程地質(zhì)工程地質(zhì)XX市地處新華夏系第二隆起帶與第二沉降帶的交界線(xiàn)附近。斷裂帶組成，縱貫XX市東部。從地質(zhì)構(gòu)造上看，XX市處于泰山穹隆以南，全境呈一向北傾斜尼山穹隆構(gòu)造，巖石走向近似東西，在頭處變化較大，成波浪形彎曲，巖石傾角一般在3～5度之間，未發(fā)現(xiàn)較大斷層。全市區(qū)域內(nèi)常發(fā)生類(lèi)型是洪澇和干旱，水災(zāi)呈減少趨勢(shì)，旱災(zāi)呈加劇趨勢(shì)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29512元、農(nóng)村居民可支配收入13276元。電力基礎(chǔ)設(shè)施完備，能滿(mǎn)足開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的需求。石墻鎮(zhèn)之外的渠系，因當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏配套改造，老化失修嚴(yán)重，造成整個(gè)灌區(qū)灌溉效益縮減。境內(nèi)土地總面積為l616km2。共新增和改善灌溉面積30萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積20萬(wàn)畝，瓜菜1億公斤，油料2000萬(wàn)公斤?？蓪?shí)現(xiàn)年新增供水能力6萬(wàn)m3。1）維修配套石墻、西崗揚(yáng)水站共2處（共需揚(yáng)水機(jī)14組）；2）灌溉工程主要包括修復(fù)新建干支渠共70km，修復(fù)新建進(jìn)水閘、生產(chǎn)橋、涵洞、倒虹吸等渠系建筑物350座，修復(fù)新建宋山站、宋莊站、姜壩站、前樓站、望云站、羊緒站等二級(jí)泵站16座，鋪設(shè)田間輸水PVC管道700km；3）電力系統(tǒng)：二級(jí)提水泵站需新架高壓線(xiàn)路50km，安裝變壓器18臺(tái)套；4）排水工程：排水干支溝道清淤、開(kāi)挖340km，新建過(guò)路橋涵1710座；5）信息化管理系統(tǒng)：建設(shè)信息自動(dòng)化管理設(shè)施1套、墑情檢測(cè)系統(tǒng)16處。二、灌溉工程建設(shè)干支渠現(xiàn)有渠道工程布局合理，在不改變現(xiàn)有渠道的整體布局的情況下對(duì)渠道進(jìn)行節(jié)水防滲改造，達(dá)到節(jié)水灌溉的目的。維修新建的16座二級(jí)泵站共架設(shè)高壓線(xiàn)路50km，購(gòu)置安裝變壓器18臺(tái)套。對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤墑情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加之干渠年久失修，工程配套老化嚴(yán)重失修，致使整個(gè)灌區(qū)灌溉面積銳減，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：廢污水排放的影響施工期水污染主要來(lái)自砂石料以及各種生產(chǎn)設(shè)備的沖洗，以及施工人員生活污水的排放等。影響生態(tài)自然景觀(guān)。沉淀池均采用人工清理，泥沙隨棄土棄渣一起處理，處理后廢水盡可能回用，如灑水降塵等。化糞池污泥清掏周期約為60天，污水停留時(shí)間約12小時(shí)，化糞池的污泥污水清除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本工程共需設(shè)置化糞池2個(gè)。水泥類(lèi)建筑材料，應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)庫(kù)房堆放，撒落于地面的水泥應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集處理。垃圾桶要經(jīng)常噴灑滅害靈等藥水，防止蒼蠅等傳染媒介滋生，減少生活垃圾對(duì)環(huán)境和施工人員健康產(chǎn)生不利影響。（2）對(duì)工地炊事人員進(jìn)行全面體檢和衛(wèi)生防疫知識(shí)培訓(xùn)。本區(qū)域不涉及珍稀、頻危、特有植物；不涉及珍稀、頻危動(dòng)物。3）施工排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)施工排水水質(zhì)可能對(duì)水庫(kù)水質(zhì)產(chǎn)生影響，施工期應(yīng)分別對(duì)處理后和砂石料沖洗水及砼攪拌、養(yǎng)護(hù)廢水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)頻率：由于工期較長(zhǎng)，每半年監(jiān)測(cè)一次，共監(jiān)測(cè)4點(diǎn)次。（一）工程措施表土剝離及回填由于渠道開(kāi)挖及部分渠道一側(cè)修建臨時(shí)道路，臨時(shí)道路采用土質(zhì)，需進(jìn)行表土剝離。需綠化面積約12000m2。為便于監(jiān)測(cè)臨時(shí)堆土水土流失現(xiàn)象，同時(shí)降低建設(shè)期雨水徑流攜沙進(jìn)入雨水管道的可能性，方案設(shè)計(jì)在排水溝出口處開(kāi)挖沉沙池。第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)定員第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由XX市水利局與社會(huì)資本方共同成立的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，成立工程改造項(xiàng)目部，下設(shè)工程組、綜合管理組、規(guī)劃組、資金結(jié)算組等四個(gè)職能組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措與結(jié)算等工作，并在建設(shè)階段負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)施工。（三）施工進(jìn)度依據(jù)工程項(xiàng)目條件所在地估算工程量編制。六、財(cái)務(wù)管理建立財(cái)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)，按照要求進(jìn)行繳費(fèi)和繳稅，根據(jù)工程進(jìn)度撥付各類(lèi)款項(xiàng)。十一、物資采購(gòu)管理確定項(xiàng)目各項(xiàng)材料物資的采購(gòu)分類(lèi)辦法，制定各類(lèi)物資采購(gòu)的審批及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)督執(zhí)行。第十章 工程招標(biāo)方案根據(jù)國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)要求，為確保本項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，縮短工期、節(jié)省投資，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)、違法行為，保護(hù)國(guó)家利益，本項(xiàng)目的各主要實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行。八、質(zhì)量管理制定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與工作體系，組織參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)單位建立相應(yīng)的工作體系與工作制度，使之相互協(xié)調(diào)并監(jiān)督執(zhí)行。2019年4月竣工驗(yàn)收。第二節(jié) 勞動(dòng)定員根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，本著精簡(jiǎn)高效的原則，確定本項(xiàng)目勞動(dòng)定員為10人，包括技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)人員。沉沙池待自然恢復(fù)期后回填。綠化成效達(dá)到一年四季花果相間，景色宜人的效果。共需剝離表土4500m3。監(jiān)測(cè)位置：根據(jù)具體情況，在施工現(xiàn)場(chǎng)、施工場(chǎng)界和重要敏感區(qū)布設(shè)