【正文】 計《PPP項目合同》條款時，要遵循上述合同目的，并堅持風險分配的下列原則：1. 承擔風險的一方應該對該風險具有控制力；2. 承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移（例如通過購買相應保險）；3. 承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益和動機；4. 由該方承擔風險最有效率；5. 如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉移給合同相對方。項目公司在項目驗收合格后，需提供項目運營服務。即本項目需資本金人民幣XX萬元，銀行貸款人民幣XX萬元。監(jiān)理單位由縣文旅局聘請，由專業(yè)的監(jiān)理單位對工程建設進行第三方監(jiān)理。3. 采購準備與公告發(fā)布根據(jù)批準的實施方案確定采購代理機構合理安排采購，確定采購范圍和建設實施模式，并將需求在采購文件中予以落實。縣文旅局對項目公司的運營情況進行考核，績效考核的結果與可行性缺口補助掛鉤。(二)運作模式本項目采用建設、運營、移交（BOT）模式運作，由縣政府授權旅游開發(fā)有限公司和社會資本共同出資成立項目公司（“SPV”既“特殊目的公司”），由項目公司負責本項目的投融資、設計、建設、運營和移交。這為公用事業(yè)的改革和未來的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品特色突出，在的開發(fā)中，兼顧了開發(fā)建設和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，保護提升生態(tài)基礎環(huán)境，把文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游結合起來，提升旅游的生態(tài)環(huán)境品質，在發(fā)展旅游的同時，達到更好的保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的效果。《陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20132025）》將旅游業(yè)的發(fā)展目標定位為華夏上古文化體驗與蘋果鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，本項目作為乃至渭南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點，是渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期重點打造的5A級景區(qū)，是建設杜康文化國家人文旅游示范基地的核心，是渭南市及全域旅游建設的示范性推廣項目，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎性項目，其實施對于實現(xiàn)渭南市及旅游發(fā)展目標尤為必要。本項目以漢字文化為魂，漢子文化是項目的精神血液，是貫穿園區(qū)的主線，是統(tǒng)領園區(qū)資源開發(fā)、項目建設的靈魂，是園區(qū)精品化、特色化的基礎，也是有機整合旅游資源、迅速推動旅游走向全省、走向全國、走向全世界漢文化圈的強大引擎。二、是可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2. 項目運用PPP模式運作的可行性公用事業(yè)改革和管理的政策環(huán)境比較成熟。本項目可以加強文物保護建設，同時全面提升城鄉(xiāng)建設水平，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和旅游業(yè)市場發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。對“通過”物有所值論證的項目，進行財政承受能力論證。采購結果確認談判一般分若干輪次（一般情況為2－3輪）進行直至最終確定中標人 。項目公司應配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關工作。(二)項目回報機制項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的收益來源。3. 為項目建設提供必要支持縣文旅局為本項目建設施工提供必要條件與其他支持，包括水、電、氣和道路等配套設施等；對本項目給予一定的配套支持，包括但不限于完成項目與現(xiàn)有相關基礎設施和公用事業(yè)的對接等。建設成本超支風險由政府造成的建設成本超支由政府承擔；由項目公司造成的建設成本超支由項目公司承擔。由政府造成的運營成本超支，政府應給與項目公司合理的補償。政府對項目實施沒收、充公等政府方承擔政府對于項目公司進行合理補償。故項目公司應在工程施工建設過程中嚴格把握施工進度，加強施工組織管理，及時處理施工過程中可能出現(xiàn)的問題，保障工程按期完工。(一)采購人人民政府授權縣文旅局作為本項目的實施機構，也是本項目的采購人。以上資格條件要求后期可根據(jù)市場測試情況進行調(diào)整，具體資格條件要求以資格預審文件為準。投標人報價不得超過本項目招標控制價，否則視為無效標。其中對技術和管理方案、財務方案、法律方案應該有最低要求，標的價格占評估的權重應該較大，本項目中建議為30%50%。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個工作日。6. 預成交公示縣文旅局應當在預中標社會資本確定后 10 個工作日內(nèi)，與預中標社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標結果和根據(jù)招標文件、投標文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于 5 個工作日。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。本項目資本金暫定為項目投資總額的20%，其余部分通過銀行等金融機構進行長期債務融資。門票收入由縣文旅局和項目公司按照30%：70%的比例進行分成。商鋪租金每三年調(diào)整一次，結合經(jīng)濟增長速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長速度等進行調(diào)整。綜合服務商業(yè)及中軸線兩側商業(yè)年收入一覽表6. 停車場收入本項目停車場共擁有收費停車位XX個，其中小型停車位X個，運營期第一年免費，第二個運營年到第五個運營年按次收費，小型車收費標準為X元/次，大型車收費標準為10元/次，從第六個運營年開始按小時收費，小型車每小時收費4元，大型停車位X個，每小時收費7元，泊車價格每五年調(diào)整一次，小型車每次調(diào)整幅度為1元/小時，大型車每次調(diào)整幅度為2元/小時。其他管理費用：按年工資總額的25%提取。1. 《PPP項目合同》《PPP項目合同》重點闡述本項目所采用的PPP運作方式，目的是在政府與項目公司之間合理分配項目風險，明確雙方權利義務關系，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。（2）項目公司主要義務① 負責按適用法律的要求及時辦理項目的工程報建手續(xù)，包括申請并獲得項目的建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，并承擔相應費用；② 根據(jù)《PPP項目合同》的規(guī)定，完成由專業(yè)資質機構出具的本項目施工圖設計文件編制并報縣文旅局和相關政府部門審批，并承擔相應費用；③4. 工程建設項目公司應根據(jù)所有適用法律、初步設計、施工圖設計以及《PPP項目合同》的規(guī)定和要求組織項目工程的建設。配套設施建設。所發(fā)生的費用由項目公司承擔。財務總監(jiān)由社會資本委派。（3）移交履約保函在經(jīng)營期結束日前一年提交移交履約保函（保函有效期為經(jīng)營期終止前一年至缺陷責任期結束）X萬元，以保證項目公司將項目順利移交給縣政府授權的機構，完成項目的移交。2. 一般補償（1）獲得政府補償?shù)臋嗬诮?jīng)營期間，如果由于下述原因造成項目公司損失的，項目公司有權獲得一般補償：不可抗力事件導致本項目投資建設、項目運營維護成本增加；法律變更使得項目公司為符合新的法律要求調(diào)整項目建設和運營維護標準導致投資增加或運營維護成本增加；因政府部門的要求，導致本項目投資、運營維護成本增加。如因投資人原因造成《PPP項目合同》提前終止，則投資人應支付縣政府相應補償，具體的補償原則和補償標準在《PPP項目合同》中明確。國家發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》規(guī)定，“政府和社會資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上，按照權責明確、規(guī)范高效的原則訂立項目合同”。項目公司應按照適用法律要求，建立公眾監(jiān)督機制，依法公開披露相關信息，接受社會監(jiān)督。項目合作執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議，應盡力通過協(xié)商友好解決。在《PPP項目合同》簽署后，未經(jīng)縣文旅局事先書面同意，項目公司股東不得轉讓其在項目公司的股權。3. 臨時接管經(jīng)營期內(nèi)，如項目公司出現(xiàn)以下違約行為，縣文旅局有權實施臨時接管：（1）未經(jīng)甲方認可轉讓、出租經(jīng)營權的；（2）未經(jīng)甲方允許將項目設施進行處置或者抵押的或將經(jīng)營權予以質押的；（3）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的；（4）擅自停工或停止運營維護，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（5）法律、法規(guī)禁止的其他行為。2. 保險服務期內(nèi)，項目公司必須自費購買和維持適用法律所要求的保險，保險費計入項目總投資或項目運營成本。項目公司應設監(jiān)事3名，由旅游開發(fā)有限公司委派1人，社會資本委派1人，員工代表1人。7. 項目公司成立及公司治理該部分權利義務主要由《合資經(jīng)營合同》予以規(guī)范。前期費用。監(jiān)理機構須按照適用法律對工程的質量、安全、文明施工、變更等方面進行監(jiān)理。(三)交易條件邊界1. 項目公司經(jīng)營范圍項目公司系專門負責本項目的投資、建設、運營、維護及移交的特殊目的主體，未經(jīng)縣文旅局書面同意不得從事本項目以外的其他任何經(jīng)營活動。2. 《合資經(jīng)營合同》及項目公司章程《合資經(jīng)營合同》、項目公司章程由旅游開發(fā)有限公司指定機構與社會資本簽署。投資總額攤銷：參照財政部《企業(yè)會計準則解釋第2號》（財會【2008】11號），項目公司投資總額（資產(chǎn)總額）以無形資產(chǎn)形式在運營期內(nèi)平均攤銷，殘值率為0。同時考慮景區(qū)運營時間和停車場規(guī)模，日均停車量最大限值為每日X輛。下沉式窯洞（一期）年收入一覽表4. 四合院綜合體驗區(qū)收入本項目擁有四合院綜合體驗區(qū)共XXX平方米，項目建成后，每年接待人次按入園人次的40%計算，運營期第一年到第四年平均客單價按80元計算，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個運營年調(diào)整幅度為6%，第14個運營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。天）。項目資本金的10%由旅游開發(fā)有限公司承擔，90%由社會資本承擔。如達成一致，則該投標人會被選定為預中標人；如招標人未能與排名第一的中標候選人達成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標候選人進行采購結果確認談判。8. 簽署合同縣文旅局應當在中標通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標社會資本草簽 PPP 項目合同。項目通過資格預審的社會資本不足 3家的，應當在調(diào)整資格預審公告內(nèi)容后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預審后合格社會資本仍不夠 3 家的，可以依法變更采購方式。評標小組應當根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名（含）以上成交候選中投標人，并編寫評審報告。(六)評審原則