【正文】 術(shù)和管理經(jīng)驗，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化率，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營管理理念的快速傳播和推廣應(yīng)用。據(jù)粗略計算，％，而世界銀行希望發(fā)展中國家達(dá)到的比重是1％，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)超過2%。這是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律所致，也是國家宏觀政策引導(dǎo)的結(jié)果。世行貸款為農(nóng)業(yè)利用國外貸款的主渠道，也是最為穩(wěn)定的渠道。（參見附表12）。其中，占農(nóng)業(yè)利用國外貸款總額的77%；，占8%；，占5%；，占10%，其中日本對華政府開發(fā)援助（ODA，以下稱官方日元貸款）約占外國政府貸款規(guī)模的50%。該時期農(nóng)業(yè)利用國外貸款總額年均增加約4億美元，其中世行貸款是主要的國外貸款渠道。但在描述農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目的整體情況和共性時，一般包括林業(yè)、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及附屬技術(shù)援助和贈款項目的情況。中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款研究報告全文目 錄一、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款情況回顧與分析 2（一）國外貸款的分類 2（二）國外貸款的來源和變動 3（三）國外貸款項目類別與區(qū)域分布 5（四）初步分析結(jié)果 6二、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的成就及存在的問題 8（一）取得的主要成就 8（二）存在的主要問題 11（三）初步原因分析 15三、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款形勢分析 16（一）有利方面 16（二）不利因素 19（三）初步判斷 20四、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的戰(zhàn)略選擇 22（一）指導(dǎo)思想 22（二）基本原則 22（三）目標(biāo)任務(wù) 23（四）貸款規(guī)模 24（五）區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局 24五、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的若干政策建議 25（一）進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的認(rèn)識 25（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)利用國外貸款的宏觀調(diào)控 25（三）穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目轉(zhuǎn)貸和還貸機(jī)制 26（四）建立農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目配套資金的保障機(jī)制 27（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點 28六、今后一個時期中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款建設(shè)重點 30附表 31附圖 33一、中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款情況回顧與分析 （一）國外貸款的分類中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的主渠道包括世界銀行集團(tuán)（World Bank Group，以下稱世行）、亞洲開發(fā)銀行（ADB，以下稱亞行）和聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會（IFAD，以下稱農(nóng)發(fā)基金會）等國際金融組織及外國政府和政府間機(jī)構(gòu)的對華官方貸款。 （二）國外貸款的來源和變動隨著我國改革開放以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大，已遍及除西藏之外全國所有省、直轄市、自治區(qū)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)教育科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)村能源環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。見附圖11。1991～2004年不同行業(yè)類別利用國外貸款的額度為：。官方日元貸款是我國利用外國政府貸款中穩(wěn)定的主渠道。 從農(nóng)業(yè)利用國外貸款地域分布分析對比東部與中西部地區(qū)的國外貸款總規(guī)模和人均國外貸款規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款主要分布在中西部地區(qū)。2003年之前，包括國外貸款在內(nèi)的農(nóng)業(yè)利用外資總額雖然只占國家農(nóng)業(yè)全部投資的3%，但相當(dāng)于農(nóng)村集體所有制單位生產(chǎn)性建設(shè)投資的26%、農(nóng)村個人生產(chǎn)性投資的5%、國家財政支農(nóng)支出的13%、農(nóng)業(yè)信貸資金53%。在利用國外貸款的過程中，由于注重引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，并以國外貸款項目作為示范，帶動了中國農(nóng)業(yè)科技含量的提高、工程建設(shè)質(zhì)量、效益的提高，優(yōu)化了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理制度，以及大大改善了項目區(qū)整體面貌。中國長江中游農(nóng)業(yè)開發(fā)項目不僅建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)果園，還建設(shè)了23條果品采后包裝線以及產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售管理一體化工程，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，興辦起一批以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工和以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料、以農(nóng)民為基本勞動力的龍頭企業(yè)，并與千家萬戶的農(nóng)民建立起生產(chǎn)、利益共同體，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售連成一體，將分散的農(nóng)民和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與國內(nèi)外兩大市場聯(lián)系起來，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，也有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。由于項目受益（人）單位很難自行解決全部配套資金，只好采取壓縮項目總投資規(guī)模、或采取把部分物資設(shè)備串換成人民幣，或挪用部分國外貸款等違規(guī)手段。這種企業(yè)是一種高度專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、實力雄厚的農(nóng)工商業(yè)實體，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷乃至農(nóng)業(yè)科研為一體，并與農(nóng)民和農(nóng)民合作組織建立了長期穩(wěn)定的商業(yè)合作關(guān)系。2001年～2003年農(nóng)業(yè)利用世行貸款為零。或者更長時間，不僅需要花費大量的人力、物力和財力，而且項目設(shè)計的初始條件在項目獲準(zhǔn)開工建設(shè)時已發(fā)生了變化，項目建成后產(chǎn)品市場狀況變化更大，許多項目的設(shè)計、市場分析和技術(shù)論證已不適應(yīng)新條件的要求，有些項目因此被迫進(jìn)行大幅度中期調(diào)整，甚至造成額外的經(jīng)濟(jì)損失和還款困難。另外，項目區(qū)地方政府未給予足夠重視也是造成貸款償還拖欠的原因之一。綜合分析，造成上述問題長期存在的主要內(nèi)部原因是，缺失內(nèi)外資統(tǒng)一的國家投資體制，以及中國農(nóng)業(yè)的脆弱。這為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模，為內(nèi)外資緊密結(jié)合創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我國外貿(mào)出口額持續(xù)增長，國家外匯儲備規(guī)模大增長快，也為繼續(xù)借用國外貸款創(chuàng)造了有利條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以民營企業(yè)為代表的民族經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，孕育了希望、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，其市場融資能力強(qiáng)，自有資金實力雄厚，帶動農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)的能力大大增強(qiáng)，可以大大減少農(nóng)民借用國外貸款的還貸壓力和風(fēng)險。 （二）不利因素 中國農(nóng)業(yè)取得優(yōu)惠國外貸款的難度增加。東中西部“三農(nóng)”的差距以及全國城鄉(xiāng)差距都很大，并且將長期存在。我國是一個發(fā)展中的大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民整體低水平現(xiàn)狀將維持相當(dāng)長的一個時期。同期，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用國外貸款規(guī)模也將大幅增加；第三、資助培育和建設(shè)不同所有制的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和農(nóng)民合作組織的國外貸款規(guī)模將增加，以便帶動農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。特別是對國家安排的重大涉農(nóng)項目，凡是有條件利用國外貸款的，應(yīng)在爭取國內(nèi)資金的同時，申請使用部分國外貸款。 （四）貸款規(guī)模 根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，綜合考慮各方面因素，我們可以做出如下判斷：“十一五”和“十二五”期間，農(nóng)業(yè)（不含林業(yè)、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）利用國外貸款規(guī)模均在21億美元左右，其中世行貸款8億美元左右，亞行貸款8億美元左右。同時，世界各國農(nóng)業(yè)投資的規(guī)律性又表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)投資的增長速度要快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長速度。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)利用國外貸款的管理。農(nóng)業(yè)的特點決定了其一直是國家扶持的重點產(chǎn)業(yè)。因此在利用國外貸款的項目過程中，國內(nèi)配套資金投放要有嚴(yán)格的計劃性，應(yīng)當(dāng)是項目受益（人）單位能否獲得國外貸款的必要條件。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)主動從內(nèi)部尋找內(nèi)外資結(jié)合的有效途徑。我們應(yīng)爭取多渠道資金，大量引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高科技水平，加快我國科技成果轉(zhuǎn)化率。主要包括5個項目群，分別是：l 地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；l 農(nóng)村廢棄物利用，農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；l 清潔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控；l 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；l 支持服務(wù)體系建設(shè)。注：1999～2004年農(nóng)加工貸款規(guī)模根據(jù)不完全數(shù)據(jù)估算。資料來源：國家有關(guān)部門統(tǒng)計資料；世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會官方網(wǎng)站；政府公共網(wǎng)站；商業(yè)網(wǎng)站。主要包括2個項目群：l 農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展：農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)次產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)＋農(nóng)民合作組織＋農(nóng)民利益聯(lián)合體，實施農(nóng)業(yè)商業(yè)化生產(chǎn)、加工和營銷，建設(shè)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、科研、培訓(xùn)體系；l 世界先進(jìn)科技成果經(jīng)驗的引進(jìn)和推廣利用。 積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。近年來，在國家宏觀投資體制未發(fā)生重大改變的情況下，農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府使用內(nèi)部資金對部分項目進(jìn)行了內(nèi)外資結(jié)合的嘗試。國家應(yīng)在中央層面逐步建立內(nèi)外資結(jié)合的有力長效機(jī)制，從政策上切實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款項目中國內(nèi)配套資金的真正配套和及時到位。因此，通過財政系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)貸可保證項目還貸，有利于項目配套資金的落實，可以軟化貸款條件，以減輕項目受益（人）單位的負(fù)擔(dān)。所以，如何合理地利用好這部分資金，最大限度地為三農(nóng)發(fā)展服務(wù)，提高國外貸款的使用效率是關(guān)鍵。具體措施包括：增加農(nóng)業(yè)利用外國貸款的規(guī)模。 中西部地區(qū)應(yīng)利用其資源優(yōu)勢，發(fā)展一體化的高效種養(yǎng)業(yè)，進(jìn)行清潔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并通過培育及嫁接市場、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和農(nóng)民合作組織，逐步建立農(nóng)業(yè)市場體系。