【正文】 。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！　∥?、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域　?。ㄊ耍┰试S民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)?！　×?、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域　?。ㄊ牛┕膭蠲耖g資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。　　十、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭　?。ǘ撸┕膭蠲駹I企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。　　十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境　?。ǘ牛┣謇砗托薷牟焕诿耖g投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境?！　∈⒓訌?qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理　?。ㄈ┙y(tǒng)計部門要加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準(zhǔn)入要求，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任?！　?、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項目。（水利部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）　　。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會、法制辦負(fù)責(zé)）　　。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。（發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)）　　。（科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、工商總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）　　。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進(jìn)民間資本國際流動的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。國務(wù)院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查?！　《槊耖g資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)　?。ㄒ唬┌凑铡霸黾涌偭?、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)民間投資市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量?！　。┮詤⑴c主辦和支持舉辦“中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“中國國際中小企業(yè)博覽會”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動為契機(jī)，為民間投資市場主體牽線搭橋、招商引資，促進(jìn)東中西部地區(qū)民間投資市場主體加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場主體互利合作的實效性。加大對創(chuàng)新型、科技含量高、市場占有量大、經(jīng)濟(jì)效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風(fēng)險能力強(qiáng)的民間投資市場主體馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作力度。加強(qiáng)與國際組織、外國政府商標(biāo)主管機(jī)關(guān)合作，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。　　七、加強(qiáng)對民間投資的市場監(jiān)管和規(guī)范　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)市場主體信用體系建設(shè)，在深入推進(jìn)企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極建立市場主體信用信息的公開機(jī)制，加強(qiáng)對市場主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵和信用約束力度，引導(dǎo)民間投資市場主體依法經(jīng)營，切實履行社會誠信責(zé)任，推動社會信用制約機(jī)制的建立和完善。　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮工商部門和個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會緊密聯(lián)系市場主體的優(yōu)勢，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場主體知曉國家有關(guān)扶持政策和獲取政策扶持的渠道。符合貸款條件的民間投資項目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。使用政府性資金要依法接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。 　　四、認(rèn)真抓好稅收政策落實情況的督促檢查和跟蹤問效 　　為確?！抖愂照摺仿鋵嵉轿?，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認(rèn)真落實，形成長效工作機(jī)制。 　?。ā秶叶悇?wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》，（1989）國稅地字第14號）　?。ㄎ澹╀N售自產(chǎn)的再生水免征增值稅?！　。ā敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財稅〔2008〕156號）　?。ò耍╀N售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。　?。ā吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務(wù)院令第540號）　?。ㄊ┓蠗l件的非營利組織的收入，為免稅收入。　?。ā吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務(wù)院令第540號）　?。ㄊ撸B(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。　　為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。　　試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費(fèi)后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅?！　《鹨欢晡逶露湃?國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢在擴(kuò)大和優(yōu)化民間投資、推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：一、充分發(fā)揮工程咨詢在服務(wù)民間投資中的重要作用工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)。（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)。（二）強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。推動建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險防范機(jī)制，提高工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的能力。中國工程咨詢協(xié)會要充分利用與國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等相關(guān)國際組織以及境外工程咨詢行業(yè)協(xié)會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實力的工程咨詢機(jī)構(gòu)。　　二、積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。民營企業(yè)可通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并擁有核。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，加強(qiáng)對民間投資的融資支持，依據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和國家政策，制定本實施意見?！　∈弧氖聡挟a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。　　四、國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門、行業(yè)和地方壟斷保護(hù)；允許民間投資者按市場化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競爭。六、加大對民間資本“走出去”的服務(wù)力度 （一）協(xié)助民間資本“走出去”。工程咨詢服務(wù)應(yīng)由注冊執(zhí)業(yè)人員主持，注冊執(zhí)業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對未明確服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價格的應(yīng)制定收費(fèi)指導(dǎo)價或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。（四）開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢。二、工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的重點領(lǐng)域按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，工程咨詢機(jī)構(gòu)重點對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)?！　。ā吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條）　?。ǘ牛┢髽I(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法?！　。ā吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條，國務(wù)院令第540號）　　四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策　?。ǘ┙鹑谄髽I(yè)根據(jù)《貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則》（銀發(fā)〔2001〕416號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。 　?。ā敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，財稅〔2000〕97號）　　（十九）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，免征營業(yè)稅?！　W(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設(shè)的裝機(jī)容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。再生水應(yīng)當(dāng)符合水利部《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效應(yīng)，定期開展分析評估。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　　政　　部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月一日國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見國稅發(fā)[2012]53號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實際，就進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義 　　民間投資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量?！　∨c政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。為了做好貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：　　一、充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義　　改革開放以來，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量?！　。ㄈ┏浞职l(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，積極實施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，加大對民間投資市場主體的規(guī)范和幫扶力度?！　。ㄈ┘訌?qiáng)商標(biāo)國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標(biāo)國際注冊和維權(quán)數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場主體商標(biāo)海外維權(quán)提供法律指導(dǎo)、案例參考和信息服務(wù)?！　。ㄋ模┻M(jìn)一步完善商標(biāo)確權(quán)機(jī)制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實保障民間投資市場主體商標(biāo)權(quán)益?！　。ǘ┕膭詈椭С置耖g投資市場主體運(yùn)用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式，實現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作?！　。ㄈ┲С址蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的民間投資市場主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2O10〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）文件精神，積極營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)民間投資發(fā)展，做了大量工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，按照上述任務(wù)分工，對涉及本地區(qū)、本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。（監(jiān)察部負(fù)責(zé)）　　，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、能源局負(fù)責(zé)）　?。ň牛┕膭詈鸵龑?dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）　　、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。（民政部、發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）　　、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、