【正文】 則的制度需求。 此數(shù)據(jù)來自《Y社區(qū)單位基本情況調(diào)查表》，這11個單位是：南航汽修、神怡公司、再生資源市場、賀家墩加油站、武漢市橋梁公司、湖北省邊防總局、漢口邊檢站、新光機械廠、橋梁開發(fā)公司、銀發(fā)汽車培訓中心、長春房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。村下設三個農(nóng)業(yè)公司和一個工業(yè)公司，12個黨群和行政部門，8個分支部。這種公共管理滯后的副作用越來越大，到1997年，因管理混亂，企業(yè)全部停產(chǎn)，負債近400萬。X鎮(zhèn)建有自由貿(mào)易區(qū)和大型集貿(mào)市場，與S村僅一墻之隔。該村有10個村民小組，550戶，2400多人，實有勞力1010人。投票選舉是基層民主政治的重心，它提供民眾選擇民意代表、公共管理者以及表達民意的機會，并奠定公共組織行為合法性的基礎。其中，環(huán)境因素與治理之間是密切相關(guān)的，在進行制度分析時考慮環(huán)境這一相關(guān)性因素是托克維爾的第一啟示。同時，在105國道穿過村莊的2公里地段有幾十家酒樓、飯店供過往客商食宿，帶來了餐飲業(yè)的繁榮。依托廬山的G市旅游經(jīng)濟的消漲直接影響S村的人力和物質(zhì)資源供給，進而影響到村治中的制度選擇。2．城鄉(xiāng)結(jié)合部的Y社區(qū)Y社區(qū)是原姑嫂樹村的一部分， 姑嫂樹村是江漢區(qū)漢興街所管轄的一個行政村，由楊汊湖、姑嫂樹、閘眼港、新灣等七個自然村灣組成，位于江漢區(qū)近郊，是個典型的都市村莊。 由常灣和黃家上灣兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121戶、非農(nóng)業(yè)戶212戶）；總?cè)丝?476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1782人， 此數(shù)據(jù)來自Y社區(qū)人口普查統(tǒng)計資料。隨著城市化進程的加快，城市的發(fā)展空間向四周擴散，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為政府和商家關(guān)注的重點，Y社區(qū)利用自己的地盤源源不斷地吸取經(jīng)濟資源和人才資源，扮演吸收的角色。當問及“如果你們選出的干部不能讓每個人都滿意，你們?nèi)绾慰创?？?1名受訪村民中有33位表示理解，“當干部本來就不可能讓每個人都滿意，個別村民的要求也不一定正確，村干部辦事只要為大家、從全局著想就行”；“干部如果不是我們選的，我們又憑什么去相信、理解、支持他們的工作？”。 S村第四次換屆選舉前，對部分村干部的采訪記錄。第四次村委會換屆后的第一次會上，鎮(zhèn)委書記說：“這次換屆中，我們的意圖變成了村民的意愿，對選舉的成功，我表示祝賀”。隨著企業(yè)改革力度的加大，大批下崗職工進入社區(qū)，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化；大量流動人口進城務工，鄉(xiāng)里人變成社區(qū)人。要滿足廣大居民群眾的這些要求，只有通過社區(qū)這個載體、依靠社區(qū)建設這個手段來實現(xiàn)。②開發(fā)商多，物業(yè)公司與居委會不協(xié)調(diào)，使居委會工作受阻。②居委會的規(guī)模不適應。產(chǎn)生這一制度需求差異的原因是產(chǎn)權(quán)制度的不同安排，在農(nóng)村的村莊，因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，而獲得土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，擁有對土地收益的處置權(quán)，集體經(jīng)濟來源于村民的直接積累，可以認為是村民收益支出的一部分，出于自身利益的考慮，村民自然對擁有集體經(jīng)濟管理權(quán)和處置權(quán)的村干部選舉十分關(guān)注。1．選舉委員會的成立按照X鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定，選舉委員會中，村支部書記擔任組長、副書記任副組長、會計任秘書。其主要程序如下：（1）宣布大會開始。書記再對產(chǎn)生的10人進行分工。（9）唱票、計票。（二）Y社區(qū)的產(chǎn)生Y社區(qū)建設中的選舉既借鑒了姑嫂樹村換屆選舉中的成功經(jīng)驗，也學習了政府機關(guān)公務員管理中的崗位競聘制度，既克服了其他社區(qū)選舉中的缺陷，又要體現(xiàn)“三公”的原則。其中章小清和張久芹是村民身份。（2）章小清，男，47歲，中共黨員，中專文化，身體健康。特長是財務。（6）易秀蘭，女，39歲，高中文化，身體健康。最后按照一次性等額投票的原則，依得票多少取前8名作為正式候選人。1．黨支部的構(gòu)建順序不同S村是在村委會換屆選舉之前先進行黨支部的換屆選舉，然后再進行村委會的換屆選舉。參與決策的人數(shù)越少，干擾的因素就少，加之老黨員的權(quán)威作用，可以保證村黨支部的換屆選舉順利完成。Y社區(qū)黨支部是在5月24日社區(qū)居委會產(chǎn)生后，于6月9日下午召開首屆黨員大會選舉產(chǎn)生的?！?S村的選舉委員會成員基本是由全鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)定，書記、副書記和會計分別擔任組長、副組長和秘書，由書記主持選舉工作。 參見武漢市江漢區(qū)漢興街辦事處：《探索城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設之路——漢興街社區(qū)建設實踐與思考》，2000年8月，第8—9頁。大會從上午9點到下午4點，選票第5次分發(fā)才被接受，從16名初步候選人中取前8名作正式候選人。⑤召開第一次社區(qū)成員代表大會，初步候選人發(fā)表競聘演說，并接受代表的評議和提問，最后經(jīng)過代表投票決定正式候選人。但后來都排成一列拿著選票到一個教室投票。（二）不同的實施機制當不少人還不完全明白自治和民主是什么時，在中國社會基層就開始了民主與自治的實踐，在實踐中摸索，在摸索中前進。在城市社區(qū)建設的試點工作中，根據(jù)《居委會組織法》第八條規(guī)定：居委會成員“由本居住區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或由每戶派代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表2—3人選舉產(chǎn)生。奧斯特羅姆認為，要估價一套制度的總收益，需要確定9個變量， Elinor Ostrom, Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action (《公共事物的治理之道——集體行動制度的演進》毛壽龍譯)，上海三聯(lián)書店，2000年版，第51—91頁。這種感覺很可能產(chǎn)生于以特定的物質(zhì)和社會內(nèi)容為背景并在一定制度范圍內(nèi)實施的特定行動。后來補選上任的村主任本是書記通過村支部提名，再選舉產(chǎn)生的，在一年多的時間里與書記矛盾激化。楊在選舉前公開宣稱自己選不上村主任，照樣當村支部副書記。⑵人才資源的三大突破①戶籍突破：確保社區(qū)工作者質(zhì)量。Y社區(qū)工作者中有大學生2人、中專生3人，年齡大的47歲，年齡小的才21歲。（四）不同的治理結(jié)構(gòu)由于制度設計的差異性導致了不同的制度平臺的構(gòu)建，決定了各自不同的治理結(jié)構(gòu)。2．Y社區(qū)是多中心自主治理結(jié)構(gòu)。而村組織不僅給予村民的不多，而且村民的一系列實際問題，無論是公共的還是私人的都難以解決，這種硬性的利益關(guān)聯(lián)建立在權(quán)力的基礎上，雙方缺乏基本的信任，因而，不時地遇到危機和受到?jīng)_擊。在村民自治與社區(qū)自治的共生格局下，體現(xiàn)的是一種親合力的培育和增長。 徐勇：《利益與體制：民主選舉背后的變數(shù)分析——以湖北省月村村治實驗為例》，載《華中師范大學學報》（人文社會科學版），1999年第2期。③理順社區(qū)居委會和物業(yè)管理部門的關(guān)系。城市基層政權(quán)組織在確保《居民組織法》自治精神原則下，認同社區(qū)的一系列制度創(chuàng)新，在相當程度上滿足了社區(qū)成員的需求，在一定程度上保證了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。由于村書記地位的升降取決于上級黨政的信任度和滿意度，就通過加強對村黨支部的控制、迫使村支部在目標上首先滿足上級，再追求自身利益，結(jié)果就出現(xiàn)了村支部或村書記控制選舉的局面。可見，村民的經(jīng)濟地位不獨立，就難以成為村治中獨立的政治人。因為，雖然“一切政治實驗”都應該“寄托于人類自治能力的基礎上”，基層政府的介入可起到彌補作用。假設任何理性的人都希望公共利益得到增進，那么每位公民參與集體決定對發(fā)現(xiàn)和增進共同利益是必不可少的，從選舉前后的民意調(diào)查中可以驗證這一假設，所以，民主參與是自治不可缺少的一部分。總之，從民主理念的角度看，民主政治的目標是建立一個由具有自我控制與協(xié)調(diào)能力的人所組成的社會，人們在有共識基礎的制度環(huán)境中，共同選擇集體的生活方式或目標。5．Elinor Ostrom, Larry Schroeder and Susan Wynne , Institutional Incentives and Sustainable Development: Infrastructure Policies in Perspective （《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展：基礎設施政策透視》陳幽泓、謝明和任睿等譯），上海三聯(lián)書店，2000年版。因此，根據(jù)《村民組織法》和《居民組織法》的自治理念，以民意為歸依應是公共管理者施政的最高原則，尊重民眾的尊嚴、價值與潛力，將其行為的正當性向民眾回應是身處民主大環(huán)境中的公共管理者所應具備的首要認知。S村村民對民主選舉的訴求就是這種理性的反映。所以，《村民組織法》和《居民組織法》規(guī)定了農(nóng)村的村委會和城市的居委會都是群眾性自治組織，要求在基層治理過程中必須體現(xiàn)自治的精神和原則，選舉毫不例外。2．現(xiàn)階段的基層自治只是一種有限自治黨政主導下的基層自治是社會基層民主運作的基本邏輯，這是觀察和分析基層選舉的前提和背景。在“分灶財政”體制下，公共組織的運作缺乏強大的財力支撐體系。是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關(guān)系。（七）基層政權(quán)扮演不同的角色由于制度設置的完善程度不同，基層政權(quán)在基層自治活動中所扮演的角色也不相同。Y社區(qū)屬于第二種情況，立足現(xiàn)實，追求制度變遷的長期效應。公共組織的制度設計及其制度績效客觀上有四種狀態(tài)：①短期效應差，長期效應也差；②短期效應差，長期效應好；③短期效應好，長期效應差；④短期效應好，長期效應也好。村民對村組織的信心急劇下降，在第三次村委會換屆選舉日，2/3的選民到地里干活，拒絕投票，紛紛要求將村支部書記拿出來讓村民選舉。轄區(qū)單位也推選代表進入社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會，同時，社區(qū)黨支部與轄區(qū)單位黨支部實現(xiàn)聯(lián)建，增加了社區(qū)治理的自主性。村支部居于核心地位，村委會主任是支部決策的執(zhí)行組織，村支部副書記管農(nóng)業(yè)，村書記管財經(jīng)?！毒咏M法》第19條規(guī)定，機關(guān)團體、部隊、企事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會，但應支持其工作。這既保證了社區(qū)工作者的人才來源和質(zhì)量，又擴大了民眾的參與渠道；還增加了長期居住在本社區(qū)但戶口不在本社區(qū)的外來常住人口的歸屬感。今天的代表大會上，確定候選人的選票至少發(fā)了10次，我們都不接受，不填票，書記說不填就不準離開，致使這個會從上午10點開到下午3點半”。他對此不服：“這次選舉程序同樣是由書記一手包辦的，副書記與村長競選，村長的票數(shù)少、村長下，副書記的票數(shù)少，副書記的位置仍然不動?！绻€沒有壞掉，就不要去修它’，這種觀念不僅適用于物質(zhì)資本，而且適用于制度資本。 第一個就是占用者人數(shù)。即初步候選人、正式候選人和社區(qū)居委會成員的決定都是在小范圍內(nèi)決策。1．S村：“少數(shù)”→“少數(shù)”→“多數(shù)”。在農(nóng)村能夠?qū)嵭兄边x是以下因素決定的：①人民公社解體后，國家安全面臨著公共權(quán)利和基礎組織的“真空”，急需解決基礎社會運行的“失范”問題，《村民組織法》就因應這一需求而產(chǎn)生，并在后來的實踐中明確規(guī)定農(nóng)村的換屆選舉必須實行直選，這是剛性規(guī)則；②民主選舉在農(nóng)村最開始是自發(fā)產(chǎn)生的，得到?jīng)Q策層認同后，以法律形式肯定，這對后來的換屆選舉產(chǎn)生了路徑依賴；③家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，農(nóng)民的經(jīng)濟地位獨立，對政治上提出新的要求；④農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使村委會成為經(jīng)濟實體，公共資源來源于村民的積累，農(nóng)民對公共管理者的監(jiān)督意識增強；⑤村委會作為群眾性自治組織的性質(zhì)決定了村民參與的合法性和必然性；⑥隨著村民對土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益處置權(quán)運用的逐步熟悉，也希望參與選舉自己的“村官”，來保護自己的收益和產(chǎn)權(quán)。在S村選舉大會上，選舉委員會組長（村支部書記）宣布：“不另設投票站和流動票箱；不搞委托投票，來多少選民投多少票。③選舉委員會協(xié)商決定主任候選人、副主任候選人和委員候選人，結(jié)果是原村委會主任和現(xiàn)支部副書記成為主任正式候選人。X鎮(zhèn)加強領導是為了S村選出自己滿意、聽話的人，更好地完成政府下達的任務；漢興街加強領導是為了Y社區(qū)選出大家滿意的、真正的能人，更好地為民服務，從而減輕政府的壓力。Y社區(qū)是社區(qū)籌備工作小組。 （1）清點黨員數(shù)，應到30人（正式黨員29人、預備黨員1人），實到27人；（2）說明候選人的產(chǎn)生過程，村黨總支提名、社區(qū)協(xié)商、征求部分黨員意見；（3）介紹4名候選人鄭宗珍、章小清、黃漢平、常發(fā)魁的簡歷，宣布4個候選人中選3人組成支委；（4）宣讀選舉辦法、《中共中央選舉暫行條例》、市區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，并強調(diào)不委托投票，要秘密劃票、差額選舉；（5）通過村黨總支提名的總監(jiān)票員1人、監(jiān)票員2人，黨員們舉手表決，