【正文】 上越來越多地采取網(wǎng)上登記、登記自動化的模式，因為只有實行注冊官制，才使上述模式成為可能，否則，若因循內(nèi)部層層報批的模式，即使運用再現(xiàn)代化的手段仍將無法達(dá)到快捷的目的。由法務(wù)局長從該所法務(wù)事務(wù)官（由國家公務(wù)員考試錄取人員逐級提拔產(chǎn)生）中指定審查原則主要審查申請人的權(quán)利能力、申請的形式效力、申請材料的法律效力只核實申請材料是否符合正常手續(xù)要求只需審查材料是否符合法律規(guī)定形式審查完成時限23周10個工作日其他登記材料及簽字全部需經(jīng)公證英美法系國家地區(qū)注冊登記制度對照表英國美國香港特別行政區(qū)登記部門貿(mào)工部下屬英國公司注冊署（Companies House）州政府州務(wù)卿辦公室(Secretary of state)香港公司注冊總署(Register of panies)主辦人員代理注冊官州務(wù)卿注冊官登記程序代理注冊官審核申請材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，發(fā)給開業(yè)證明并公告 程序與英國基本相同，但開業(yè)證明后還附有公司章程復(fù)印件由總署行政組收取文件后分送新公司注冊組，注冊官審核申請人書面材料，核準(zhǔn)后發(fā)給公司注冊證書賦職程序全國統(tǒng)一從業(yè)資格考試取得從業(yè)資格（代理注冊官由公務(wù)員、會計師、審計師或律師擔(dān)任）州長提名，州議院通過審查原則形式審查只審是否按法律規(guī)定提供了文件，不審真實性、合法性。一、高速發(fā)展的市場化、信息化經(jīng)濟(jì)使注冊官制度成為各國企業(yè)登記制度的必然選擇。（一）注冊官制度定義：所謂注冊官制度是指企業(yè)法人的登記注冊，由具有注冊官職能的人員依法獨立受理并且核準(zhǔn)的制度，是集受理、審查、核準(zhǔn)為一體的三合一的現(xiàn)代登記制度，也是當(dāng)今國際通行的登記制度。登記只是為必備要件提供行政法律服務(wù)，不必確證文件的合法性、真實性。（三）、我國國內(nèi)對注冊官制度試點的有益嘗試。同時，多環(huán)節(jié)登記制不符合國際通行的突出個人審查，強(qiáng)調(diào)注冊官個人責(zé)任的慣例，不利于督促登記官員謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確、積極地履行職責(zé)，也不便于申請人通過復(fù)議和起訴直接監(jiān)督登記人員的工作。實行注冊官制度將是實現(xiàn)網(wǎng)上登記和登記自動化的前提。形式審查僅對申請文件作書面審查，不對文件的真實性承擔(dān)責(zé)任；實質(zhì)審查中登記機(jī)關(guān)不但要審查申請文件，而且要進(jìn)行實地調(diào)查，全面審查申請行為的合法性、真實性；我國登記機(jī)關(guān)采取的是兩者折衷的審查辦法，一般只進(jìn)行書面審查，但在認(rèn)為有必要時仍保留實質(zhì)審查的權(quán)力，但對審查結(jié)果不承擔(dān)真實性責(zé)任。以國際通行的做法來看，對商事登記功能的設(shè)定，僅僅為市場主體的確立及其信用狀況的公開，各國維護(hù)交易安全的重心更多放在市場行為的監(jiān)管上。第三十四條規(guī)定為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查。但基于我國國情及社會誠信基礎(chǔ)，登記部門保留實質(zhì)審查的權(quán)力仍為必要。在人員方面，在“一審一核制”實施前，市局通過考核、篩選，認(rèn)定了一批“審查員”“核準(zhǔn)員”，其中“核準(zhǔn)員”已初步具備“注冊官”所需達(dá)到的條件，如全面的專業(yè)知識、獨立的判斷能力、高度的責(zé)任心等。在企業(yè)監(jiān)管中，要嘗試創(chuàng)建有效的信用評價機(jī)制、建立企業(yè)如信用檔案并公示；強(qiáng)化市場監(jiān)督；強(qiáng)化工商企業(yè)年檢制度。注冊官制度試行方案為探索企業(yè)登記制度改革，貫徹市局“以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)”的精神，進(jìn)一步提高工作效率，提升工商形象，市局確定在浦東工商分局外資登記部門試行注冊官制度。注冊官制度對人員的要求不僅包括較高的工作能力、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，更重要的必須具備高度的責(zé)任心、獨立分析問題、與申請人溝通交流、高效率工作的能力。完成每項登記后，應(yīng)做好記錄，以便統(tǒng)計、抽查及考核。附件（一）注冊官任職辦法為配合注冊官制度實施，明確注冊官的評定標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。對提交表格及相關(guān)材料的申請人，注冊官應(yīng)認(rèn)真審閱材料是否齊備及符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指出材料中出現(xiàn)問題并提出修改意見，不能受理的，應(yīng)填寫并發(fā)放《補(bǔ)充材料通知單》，請申請人簽字確認(rèn)。附件（三）注冊官考核辦法為加強(qiáng)對注冊官的管理與監(jiān)督，使注冊官制度良性發(fā)展，特制定考核辦法如下：考核范圍：外資條線中被賦予各級注冊官稱號、職責(zé)的人員。多收、少收或錯收材料的，每起扣1分；不按要求出具通知書的，每起扣3分；應(yīng)當(dāng)受理而不受理，引起投訴的，每起扣5分。其他積極參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不無故缺席；對注冊官制度、登記工作提出建設(shè)性意見；積極加強(qiáng)工作中的調(diào)研；按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。一、我國現(xiàn)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度存在的矛盾我國對外商投資企業(yè)實行審批登記制審批有狹義和廣義之分。而事實上，企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的同時賦予，并不符合企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，我們認(rèn)為以一張執(zhí)照確認(rèn)雙重資格的登記制度也不符合國際慣例。本文提出了兩種方案：一種是在理想條件下實現(xiàn)法人登記和營業(yè)登記徹底分離；另一種是在目前法律框架內(nèi)實現(xiàn)法人登記和營業(yè)登記相對分離。其與目前外商投資企業(yè)的事項有以下區(qū)別：企業(yè)住所的認(rèn)定。由于外商投資企業(yè)的經(jīng)營項目需要經(jīng)過國家主管部門的審批，因此在法人資格登記時，章程中關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的條款可以暫不審查，注明“以營業(yè)執(zhí)照表述為準(zhǔn)”。主要區(qū)分法人企業(yè)和非法人企業(yè)。（二）通過在執(zhí)照上注明“籌建期”實現(xiàn)相分離即在企業(yè)取得營業(yè)資格前，在《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍上注明“籌建”字樣；在企業(yè)取得營業(yè)資格后，再通過更換《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍內(nèi)容，取消“籌建”字樣，實現(xiàn)企業(yè)法人資格和營業(yè)資格的相分離。外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊的可行性探討及具體問題解析一、從國內(nèi)外網(wǎng)上企業(yè)注冊的現(xiàn)狀來解釋本文中“網(wǎng)上注冊”的定義從目前全球各國電子政務(wù)的發(fā)展情況和電子政務(wù)的發(fā)展趨勢來看，電子政務(wù)的發(fā)展要經(jīng)歷四個階段：起步階段，即政府上網(wǎng)發(fā)布法規(guī)、指南、政府機(jī)構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系；單項互動階段，即政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢問；雙向互動階段，即政府與用戶在網(wǎng)上完成互動，例如用戶在網(wǎng)上去的報稅表，填寫后將表發(fā)送至稅務(wù)局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上實現(xiàn)溝通；成熟階段，即網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個事務(wù)處理的全過程。由上可見，我國的網(wǎng)上企業(yè)注冊已發(fā)展到一定階段，實現(xiàn)全過程的網(wǎng)上受理已具備相當(dāng)基礎(chǔ)?！半娮雍灻?，依聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會于1996年12月頒布的《電子商務(wù)示范法》中的定義，凡是能在電子通訊中起到證明當(dāng)事人的身份、及對該文件內(nèi)容的認(rèn)可的電子技術(shù)手段，都可被稱為電子簽名，它是保障電子商務(wù)安全的重要手段。生物測定式。CA要制定政策和具體步驟來驗證、識別用戶的身份，對用戶證書進(jìn)行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權(quán)?！熬W(wǎng)上注冊”與傳統(tǒng)的企業(yè)登記注冊方式的根本區(qū)別在于這一系列的受理過程都是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中完成的，所以不得不涉及到真實性和有效性的問題。具體說來，包括兩大主要功能：信息發(fā)布查詢功能：系統(tǒng)將采用Internet的功能，在網(wǎng)上發(fā)布與注冊登記有關(guān)的政策法規(guī)、宣傳材料、公告、通知等政務(wù)公開信息，并列出所有的登記收費項目供企業(yè)查詢，企業(yè)還可以自行下載所需的表格表式，或通過網(wǎng)上意見箱提出自己的意見和建議以及咨詢一些問題。相關(guān)審批部門和場地勘查部門限期將審查結(jié)果在網(wǎng)上反饋給工作人員。這些，都促使我國政府部門職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)外商投資企業(yè)名稱登記與開業(yè)登記合二為一的基于條件改進(jìn)名稱登記系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上自助查詢目前，市局對名稱登記的系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)，對讀音相同、行業(yè)代碼（小類）相同的企業(yè)名稱實施電腦自動識別，提高了名稱登記工作的客觀性和公開性。今年9月8日，以工商金管工程為基礎(chǔ)，以區(qū)政務(wù)網(wǎng)為承載媒介的企業(yè)注冊網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)在楊浦區(qū)正式開通了，該并聯(lián)審批系統(tǒng)不僅僅限于企業(yè)經(jīng)營范圍的并聯(lián)審批，它將區(qū)外經(jīng)委也作為并聯(lián)審批的職能部門之一，把外商投資企業(yè)的合同、章程的審批也納入了并聯(lián)審批系統(tǒng)。工商部門在規(guī)定的時限內(nèi)向核準(zhǔn)通過的企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而按照上述流程，若規(guī)定并聯(lián)審批部門限時5個工作日完成的話，則整個審批、登記流程約10個工作日就可全部完成，幾乎縮短了一半的時間。登記機(jī)關(guān)應(yīng)與審批機(jī)關(guān)互相溝通，推進(jìn)并聯(lián)審批工作從外資立法來看，現(xiàn)行的外資三法在短時間內(nèi)不可能作大幅度的修改，這就意味著審批登記制的體制仍將保留下去。這些登記事項的規(guī)定留有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，對部分登記事項的設(shè)定也并不科學(xué)，在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出諸多缺陷；同國外的商事登記制度相比，設(shè)定事項較多，不符合商事登記快捷、自由的國際慣例。投資總額作為登記事項實無必要，因為企業(yè)以注冊資本來承擔(dān)責(zé)任，相對人關(guān)心的是注冊資本的數(shù)目，而非投資總額的多寡。我國外商投資企業(yè)法中對注冊資本的規(guī)定遵循的是授權(quán)注冊資本制，出資者只需認(rèn)繳出資，而不需在設(shè)立時就實繳全部出資。從充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的自主原則，同國際慣例接軌的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)分層次的調(diào)整外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍的登記制度。 3．法定代表人 法定代表人是經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的代表企業(yè)行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，是代表企業(yè)法人根據(jù)章程行使職權(quán)的簽字人。在美國，新設(shè)立的公司名稱不能同原來已經(jīng)存在的公司名稱一樣或相混淆即可。因此我們認(rèn)為，對于出資情況，如前文所述，可以通過實到注冊資本的登記制度予以規(guī)范。為什么有那么多的企業(yè)通過吊照而非注銷途徑退出市場主體地位？工商部門每年投入大量的人力物力進(jìn)行吊照工作，究竟起到了什么樣的效果？這種對企業(yè)最嚴(yán)厲的處罰是否起到了它的懲戒作用？被吊照后的企業(yè)是否按規(guī)定組織清算？債權(quán)人利益是否得到了保護(hù)？帶著這些疑問，我們課題組對于市場主體的退出機(jī)制作了專題研究。 ①注銷環(huán)節(jié)多，周期長，商業(yè)成本較高。 ③無法召集會議作出注銷決議，無法組織清算。 ②對注銷問題研究不夠，登記要求不明確。 2．工商部門的吊照流程。吊銷營業(yè)執(zhí)照作為一種行政處罰，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律后果主要表現(xiàn)在三方面： 。一些企業(yè)趕在被工商部門吊照前變更法定代表人的情況已時有發(fā)生；另有相當(dāng)一部份被吊照企業(yè)的法定代表人，當(dāng)獲知其已被監(jiān)控，一定時期內(nèi)不能在其他企業(yè)任職，便以其親屬替之，這種情況主要見諸中小型私營企業(yè)。 。 。(1)企業(yè)的原因。清算報告如何審？是形式審，還是實質(zhì)審？債權(quán)債務(wù)怎樣才算了結(jié)？外商投資企業(yè)的債權(quán)債務(wù)是否可不了結(jié)？如果登記機(jī)關(guān)對這些問題都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，企業(yè)更是無可適從。 ④企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)。且周期較長,據(jù)不完全統(tǒng)計，一戶資產(chǎn)狀況良好的外商投資企業(yè)，從決定解散至最后注銷，至少需要三個月的時間。 1．什么是注銷登記？注銷登記是指登記機(jī)關(guān)依法對解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的企業(yè)，收繳營業(yè)執(zhí)照、公章等，撤銷其注冊號，取消其企業(yè)法人資格或經(jīng)營資格（指非法人企業(yè)）的行政許可行為。待企業(yè)完成籌建，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證后，工商部門再確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)營資格，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍。因此，從同國際慣例接軌的趨向來看，名稱、住所可以弱化登記。在法定代表人的變更登記中，如果忽視了對章程的核對，登記機(jī)關(guān)將會承擔(dān)沒有進(jìn)行合法性審查的責(zé)任。在登記實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)大部分國外企業(yè)的開業(yè)證明上都沒有經(jīng)營范圍。實際上它本身不是公司的真正資本，只不過是公司預(yù)計的發(fā)展規(guī)模和政府允許公司發(fā)行的最高限額。將分支機(jī)構(gòu)作為登記事項，一方面增加了企業(yè)的商務(wù)成本，辦理完分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)登記，還要在母公司進(jìn)行登記，費時費力卻沒有實際意義；另一方面就登記機(jī)關(guān)而言也難以操作，一些以連鎖店方式經(jīng)營的企業(yè)下屬有幾十甚至上百家分支機(jī)構(gòu)，在營業(yè)執(zhí)照上根本無法將分支機(jī)構(gòu)全都打印上去；此外，對分支機(jī)構(gòu)注銷的，或者是跨省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在操作上都存在問題。一、外商投資企業(yè)登記事項的現(xiàn)狀分析（一）同外國和地區(qū)的登記事項的比較 外國和臺灣、香港地區(qū)企業(yè)的開業(yè)證明上記載的事項見下表：名稱地址經(jīng)營范圍法定代表人注冊資本類型成立日期股東營業(yè)期限英美法系美國有有無有無有有無無英國有無無無無有有無無香港有無無無無有有無無大陸法系日本有有有有有有有無無德國有無有有有有有有無臺灣有有有有有有有無無根據(jù)上述國家和地區(qū)的開業(yè)證明所登記的事項表明，德國、日本等大陸法系國家的登記事項與我國比較相似，但大都沒有將營業(yè)期限、分支機(jī)構(gòu)作為登記事項。隨著我國加入WTO，我們將迎來外國資本進(jìn)入我市的一個新高潮，怎樣在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下探索出真正方便企業(yè)，提高效率的登記制度，推動外商投資企業(yè)登記管理制度的改革，是當(dāng)務(wù)之急的問題?；谡?wù)公開的推進(jìn)，行政部門政策透明度的進(jìn)一步提高，由工商部門將登記過程所需的材料連同審批機(jī)關(guān)要求企業(yè)提交的材料一并告知企業(yè)，可以大大方便企業(yè)，提高辦事效率，真正體現(xiàn)便民政府、高效政府的優(yōu)越性。在我市取消了外商投資企業(yè)項目建議書審批程序之后，外商投資企業(yè)的設(shè)立登記流程如圖（二）所示：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照企業(yè)開業(yè)登記領(lǐng)取批準(zhǔn)證書合同章程審批名稱預(yù)先登記工商部門工商部門工商部門審批部門審批部門圖（二）由于這個登記流程完全呈串連模式，導(dǎo)致整個設(shè)立登記手續(xù)的辦結(jié)時間較長，大大影響了工作效率和進(jìn)度。外商投資企業(yè)名稱登記與開業(yè)登記合二為一的登記流程在改進(jìn)名稱登記系統(tǒng)和實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，對外商投資企業(yè)的設(shè)立過程進(jìn)行流程再造，將名稱登記與開業(yè)登記的環(huán)節(jié)歸并，具體流程如圖（一）所示。名稱自助查詢是改革名稱登記方法的一項重大舉措，體現(xiàn)了其公正、公開、高效、便捷的優(yōu)勢。二十一世紀(jì)的社會正急速朝著全球化、信息化的方向發(fā)展，“網(wǎng)上企業(yè)注冊”也必然在政務(wù)方式的深刻變革中得到進(jìn)一步的錘煉和推廣。四、外商投資企業(yè)開通網(wǎng)上注冊的意義現(xiàn)階