【正文】 ，二者是共生的，弱勢群體和危險群體在某種條件下還可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。刑釋人員的邊緣就業(yè)是指他們處在勞動力市場的邊緣地帶，所從事的工作較辛苦、報酬少、不穩(wěn)定；其二，在婚姻家庭方面遇到如下問題：(1)婚姻的破裂或者夫妻感情的淡漠。改革開放后，仍然是政府為主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向社會安置幫教過渡。但是，這種由國家來承擔(dān)刑釋人員保護的主要工作，在各國的歷史上都是沒有過的，也使政府自身承受了巨大的社會壓力。另一方面，我國刑釋人員社會保護工作的民間參與程度不夠。課題組利用SPSS專業(yè)統(tǒng)計軟件,對數(shù)據(jù)進行整理錄入和變量統(tǒng)計分析，對于個案資料則根據(jù)研究內(nèi)容進行分類，從資料中識別出研究對象的行為模式,發(fā)現(xiàn)資料背后所隱含的社會學(xué)意義。ZYD老家的房屋年久失修無法居住，又無錢修繕，姐弟倆只好租住在四小附近的平房，其姐每天接送照顧弟弟，很注重弟弟的學(xué)習(xí)，領(lǐng)點零活在家里搞加工，生活拮據(jù)，司法所干警了解情況后及時與村干部、鎮(zhèn)民政部門聯(lián)系為其辦理了低保，ZHF每月領(lǐng)取1800元低保補助，很大程度上緩解了姐弟倆的生活壓力。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，%的刑釋人員從事體力勞動，反映出刑釋人員的文化和技能水平還有待提高，同時也說明了幫教機構(gòu)和培訓(xùn)組織的重要性。也有刑釋人員不到戶籍地司法所報到，用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，成為刑釋流動人員。特困人員包括刑釋解教“三無”人員(無勞動能力、無生活來源、無家可歸)；家庭成員享受最低生活保障，而本人無其他生活來源，暫時無就業(yè)；家庭生活遇有特殊困難的，如家庭成員重病、子女未成年、本人離異生活困難等。各地還鼓勵刑釋人員自謀職業(yè)，通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時性、季節(jié)性工作，逐步實現(xiàn)安置就業(yè)市場化、社會化、多元化。因該服裝廠拖欠其工資4600元，他曾多次催要均遭到廠方拒絕。但是由于WDL的二哥態(tài)度十分堅決，經(jīng)多次調(diào)解也沒有達(dá)成解決方案，而且兄弟二人的關(guān)系每況愈下。拆遷導(dǎo)致原村居被打亂，居民分散于不同住址，不利于村委會發(fā)揮安幫職能?！?——刑釋人員LT“他出獄后，為了給他籌集資金做個小買賣，我和他爸到處借錢，但親戚朋友會借給我們的（錢）很少。有的村還遷工作雖已完成，但還遷小區(qū)的社區(qū)居委會沒有及時成立，村委會、居委會處在交替并存的階段，造成刑釋人員安置幫教工作組織的渙散，幫教小組及成員難以確定，大大增加了司法所做好安置幫教工作的難度。2008年12月某日上午，DY等人來到雙橋河鎮(zhèn)政府，參加相關(guān)拆遷工程的招、投標(biāo)活動。HT最終被警方抓獲歸案。司法所干警在對其家庭進行走訪中得知，WC結(jié)婚3次，離婚2次，第三任妻子在其服刑前期也已離家出走，至今下落不明。課題組調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)土地地上物核實評估已完畢，房屋入戶核實評估進行狀態(tài)中，LY雖然是監(jiān)獄服刑人員，但是其征地補償款已發(fā)放到位，但是依據(jù)拆遷還遷政策，其在房屋產(chǎn)權(quán)持有上相對于其他人，個人利益將會受到影響，其兩周歲孩子因無戶籍，也未能得到征地補償款。該城區(qū)重點發(fā)展居住、商貿(mào)物流、都市工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為天津市西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶中部的重要節(jié)點和現(xiàn)代化新城。（二）完善刑釋人員社會保障的建議刑釋人員是社會的特殊群體也是弱勢群體,需要社會有專門配套政策予以保護的人群。如廣東省制定了《安置刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)人員的規(guī)定》，于1994年3月施行?；鶎铀痉ㄋ鶎π提屓藛T推行個性化的保護方案刑釋人員在家庭、財產(chǎn)、健康、心理等方面所存在的差異性，要求我們不斷創(chuàng)新刑釋人員保護方法，完善刑釋人員社會保護的內(nèi)容，推行個性化的保護方案， 滿足刑釋人員社會保護工作的需求?！盀榱吮苊獯碳こ霆z者，不宜以國家名義從事保護，最合適的莫過于由社會團體來擔(dān)當(dāng)這一職責(zé)。2003年8月，在上海市政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海成立了 3 個專業(yè)社工社團——上海市自強社會服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站、上海市陽光青少年事務(wù)中心，為吸戒毒人員、社區(qū)服刑和刑釋解教對象、社區(qū)閑散青少年提供社會化幫教服務(wù)，政府則通過購買服務(wù)的形式，支持社會組織按照政府的委托和授權(quán)從事預(yù)防和減少犯罪工作。開展心理干預(yù)或輔導(dǎo)。對身體有殘疾、陷入生活困境的刑釋人員，則向政府安置幫教部門申請安置，幫助他們走出困境。狄驥. 憲法學(xué)教程[M].王文利,等譯,沈陽:遼海出版社,春風(fēng)文藝出版社, 1999.[J].許昌學(xué)院學(xué)報，錢寧. 現(xiàn)代社會福利思想［M］.高等教育出版社，2006李志鵬,[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報 2010 .20魯蘭．新時期我國安置幫教工作面臨的挑戰(zhàn)——監(jiān)獄工作與安置幫教工作銜接的視角［J］.中國監(jiān)獄學(xué)刊，黃京平， 席小華．幫教安置工作的理論與實務(wù)［M］．中國法制出版社，2008閻文青，論出獄人社會保護制度的完善[J]. 馮衛(wèi)國．對完善我國出獄人保護制度的思考［J］．政法論叢，耿光明．罪犯處遇論［M］．中國市場出版社，2009． 成志剛，[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 莫瑞麗。相應(yīng)地，每年都有大量的犯罪人員刑滿釋放。一、社會資本和社會排斥: 刑釋人員回歸社會的推動和阻礙因素實踐證明，刑釋人員在經(jīng)歷了一定的刑期后，要順利回歸社會，必須獲得家庭、社會和政府的支持。這種私人關(guān)系型社會資本在刑釋人員回歸社會進程中可能發(fā)揮重要作用。 參見劉麗，《新生代農(nóng)民工“市民化”問題研究》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2012 年第5 期。“社會排斥”是在研究貧困問題的過程中出現(xiàn)的一個重要概念，研究者們對其具體定義也有著激烈的爭議。 莫瑞麗、金國華，《對刑釋人員回歸社會中的社會排斥分析》，《南都學(xué)刊》，2008年第3期。 Christine Morgenstern，Judicial Rehabilitation in Germany – The Use of Criminal Records and the Removal of Recorded Convictions，European Journal of Probation， Vol. 3, , 2011, pp 20 – 35.社會保障排斥。 Allison Harding, Jamie Harding, Inclusion and exclusion in the rehousing of former prisoners， Probation Journal：The Journal of Community and Criminal Justice ，Vol 53(2): 137–153。以上這些研究盡管對刑釋人員所遭受的社會排斥進行了比較深入的考察，但這些研究大多局限于定性分析，較少有實證研究和定量調(diào)查數(shù)據(jù)的驗證。從文化程度而言，%，%，%，%。鑒于刑釋人員在回歸社會時面臨的最大問題是就業(yè)問題，我們重點考察了社會資本在這一問題的解決中發(fā)揮的作用。因此，在刑釋人員就業(yè)問題解決過程中，可能發(fā)揮作用的不僅包括由家庭和親友等為基礎(chǔ)形成的私人關(guān)系型社會資本，而且包括由原就業(yè)單位、幫教安置部門為基礎(chǔ)形成的組織型社會資本。這說明該群體在就業(yè)過程中，私人關(guān)系型社會資本仍然發(fā)揮著非常重要的作用。由此可見，對于絕大多數(shù)刑釋人員，就業(yè)都是一個難題。這些人在刑滿釋放后仍然面臨著難以找到工作的困境，因而很可能因為生計原因而再次犯罪。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，%。表3 刑釋人員社會保障基本狀況 有無保險合計有無 現(xiàn)在所從事的工作類型管理類工作%%% 技術(shù)類工作%%% 體力類工作%%% 無工作或打零工%%%交互分析發(fā)現(xiàn)，在社會保障方面遭受嚴(yán)重社會排斥的，仍然主要集中在目前從事體力工作、無工作或打零工的刑釋人員中。進而，刑釋人員在與鄰居、同學(xué)、戰(zhàn)友或朋友們的交往中遭受的排斥更為嚴(yán)重。相反，如果其滿意程度越低，說明他/她回歸社會面臨著更多的阻礙，因而使得其生活狀況越糟，進而有可能導(dǎo)致其重新越軌或犯罪?；貧w分析結(jié)果如下。進而，我們就刑釋人員的生活狀況滿意度與可能的主要影響因素之間的聯(lián)系進行了回歸分析。尤其是無工作或打零工的刑釋人員，%報告說“很難被家人接納”，%報告說“已經(jīng)沒有朋友了”，%報告說和鄰居“基本不來往了”；%同時和家人、朋友和鄰居處于絕交狀況。（四）社會排斥與人際關(guān)系刑釋人員如想全面回歸社會，不但要正常就業(yè)和獲取各種社會保障，以滿足經(jīng)濟需求，而且需要和其他人群正常交往，滿足精神需求。具體到各種社會保險項目而言，%的刑釋人員報告說釋放后有過需要救濟而沒有得到救濟的情況；%的人報告說在釋放后有過應(yīng)該享受低保而沒有得到低保的情況；%的人報告說在釋放后有過應(yīng)該參加社會保險但卻不被允許參加社會保險的情況。當(dāng)被問及找工作難的原因時，刑釋人員們認(rèn)定的最主要三個因素包括“沒有文化（或?qū)W歷低）” (%)、 “沒有技術(shù)”(%)和“過去不光彩的經(jīng)歷”(%)。表2 刑釋人員就業(yè)基本狀況 現(xiàn)在所從事的工作類型合計 管理類工作技術(shù)類工作體力類工作無工作或打零工被捕前所從事的工作類型 管理類工作%%%%%技術(shù)類工作%%%%%體力類工作%%%%%無工作或打零工%%%%%合計%%%%%表2顯示，刑釋人員中被捕前從事管理、技術(shù)工作或體力工作的，多數(shù)人釋放后仍然能夠找到相關(guān)工作崗位，%、%%。對數(shù)據(jù)的進一步分析發(fā)現(xiàn)，被捕前從事管理和技術(shù)工作的刑釋人員中，獲得原單位安置的比例相對較高，%%。在被問及“刑釋后，有關(guān)部門對您有過什么樣的就業(yè)援助”時，盡管多數(shù)刑釋人員（%）表示有過“擇業(yè)咨詢及指導(dǎo)”和“就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，或者“幫助解決過就業(yè)遇到的具體困難”，%的人表示“沒有幫助”。由于此前的監(jiān)禁中斷了刑釋人員的就業(yè)歷程，當(dāng)監(jiān)禁結(jié)束后，他們中的大多數(shù)人都會面臨著重新就業(yè)問題。刑釋人員人群的總體人口特征是男性為主，年齡較輕，文化程度總體偏低，婚姻家庭生活不正常比例較高。二、資料來源與樣本構(gòu)成本研究的資料來源于作者2013年對上海、江蘇、安徽三省市的三個城市進行的刑釋人員問卷調(diào)查。家庭不但是組成社會的基本單位，而且也是為個人提供經(jīng)濟和情感支持的最重要的首屬群體。根據(jù)現(xiàn)有研究，除了就業(yè)難之外，刑釋人員在其他方面的社會保障也面臨著嚴(yán)重不足。有研究檢視了美國刑釋人員獲取經(jīng)濟保障的過程，包括他們?nèi)绾螡M足基本物質(zhì)需求以及在較長的時間段內(nèi)實現(xiàn)向上流動。簡單而言，這一概念是指某些個人、家庭或社群缺乏機會參與一些普遍認(rèn)同的社會活動, 從而被邊緣化或被隔離的系統(tǒng)性過程，包括政治、經(jīng)濟和文化各個方面。刑釋人員剛剛走出監(jiān)獄時，由于已經(jīng)與社會有了較長時間的脫離，在重新生活尤其是就業(yè)方面會面臨各種困難。刑釋人員要重新回歸社會，最終要的是在經(jīng)濟上實現(xiàn)自立，以滿足基本的生存需求?！吧鐣Y本”是社會研究中的一個重要概念。這樣數(shù)量龐大的人群，如果能夠順利回歸和融入社會，將是經(jīng)濟建設(shè)的一支重要力量；如果不能順利回歸社會，則不僅會影響其本人的生活狀況，還可能會影響社會的和諧穩(wěn)定乃至公共安全。作者簡介：吳鵬森，上海政法學(xué)院教授，城市與犯罪研究所所長；石發(fā)勇，新加坡國立大學(xué)社會學(xué)博士，上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院副教授。司法社工除了提供回歸就業(yè)指導(dǎo)外，還要建立幫教培訓(xùn)基地，實施技能培訓(xùn)工程。司法社工可根據(jù)每一名刑釋人員的個性特征和心理狀況采取不同的針對性措施，運用平等、尊重、接納、注重教化等社會工作的理念和方法幫助他們克服不良心理，培育健康的人格，樹立起重新融入社會的信心，從源頭上消除他們重新犯罪的可能。上海的經(jīng)驗值得借鑒。從我國的發(fā)展來看，國家也已確定了轉(zhuǎn)變政府職能的戰(zhàn)略 ，“小政府、大服務(wù)”是時代的趨勢?！岸c式保護”主要針對“三無” 申請者(無家可歸、 無親可投、 無業(yè)可就)，其主要特點是刑釋人員保護機構(gòu)為申請者提供住所及其他基本生活保障，并在保護中發(fā)揮主導(dǎo)作用，即主要由刑釋人員保護機構(gòu)確定保護內(nèi)容。筆者認(rèn)為，我國制定一部專門的出獄人社會保護法勢在必行，以立法的形式推進出獄人社會保障機制的完善；建議天津市出臺《安置幫教刑滿釋放人員的規(guī)定》?；趯μ旖蚴?3個示范小城鎮(zhèn)刑釋人員社會保障狀況及其安幫工作的調(diào)研,提出如下幾點建議:針對刑釋人員制定專門的法律法規(guī)針對刑釋人員社會保障問題制定專門的社會保障法是完善這一制度的基礎(chǔ)。在公安機關(guān)打擊經(jīng)濟犯罪“破案會戰(zhàn)”專項行動中，寶坻警方端掉非法傳銷窩點十余個，打擊處理非法傳銷犯罪嫌疑人近百名，勸返傳銷人員數(shù)千人次。SKC60平米左右的宅基地在2003年就以400元的價格賣給本村村民，金鐘街啟動新市鎮(zhèn)還遷工作后，SKC同其他村民一樣享受待遇，已經(jīng)領(lǐng)取了占地補償款。致使其在2010年，想盡辦法試圖使其父母因煤氣中毒身亡，由于其父母發(fā)現(xiàn)及時并報案，才免去殺身之禍，但是WC因此被判刑8年。對52名在押累犯進行16PF、COPAPI心理測試結(jié)果顯示，其心理素質(zhì)比常人呈現(xiàn)出不健康狀態(tài)。2011年6月，DY被津南區(qū)法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、聚眾斗毆罪等數(shù)罪并罰，一審判刑九年半。而街道司法所名義上雖然有專人負(fù)責(zé)刑釋人員安置幫教工作，但大多還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳等其它工作任務(wù)，盡管廣大司法助理員憑著對事業(yè)的執(zhí)著，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，仍然有不少安幫工作難以落實到位?！薄狶T的母親個案：“我努力地找到了一份合適的工作，雖然很辛苦但是畢竟能夠自食其力。大部分刑釋人員在服刑期間，家里已經(jīng)完成了拆遷或還遷工作，在他們出監(jiān)所后，以前成長的環(huán)境已發(fā)生了很大變化，他們進入了一個完全陌生的環(huán)境，更增加了刑釋人員對社會的陌生感?？紤]到WDL在經(jīng)濟上確有困難，鎮(zhèn)安幫辦又與區(qū)安幫辦請示，通過司法局法律援助中心幫助WDL解決家庭房屋糾紛。通過司法所干警對該廠負(fù)責(zé)人反復(fù)耐心細(xì)致的講解《勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，廠方答應(yīng)支付工資，DYL終于拿到了4600元血汗錢，非常感動?；貞?010年剛出獄時的窘迫，他說，“我沒有一技之長，想自己做生意又沒有本錢，生活特別困難。大畢莊村委會考慮到王某刑滿釋放后，既沒有住處，又無生活來源，且身體有病，暫時無法就業(yè)，認(rèn)定其符合救助條件，屬于刑釋解教特困人員，及時填寫《特困人員臨時救助審批表》上報街司法所核實，東麗區(qū)安置幫教辦公室按照有關(guān)程序予以審