【正文】 化的公開墻，以便于群眾閱覽。年度會計核算結(jié)束后公布全年財務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映，以便及時處理。任務(wù)：監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和財經(jīng)紀律；參與建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度；廣泛征求并及時反饋群眾對財務(wù)工作的意見和要求，以便村級組織認真研究，采納合理意見，接受批評，改進財務(wù)管理工作。民主理財和財務(wù)公開制度嚴禁借款上交各項稅款。四、償還借款年初必須列入預(yù)算，并向村民公示，報經(jīng)管站備案。二、認真做好債權(quán)的清收工作。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱會計檔案的，須經(jīng)會計服務(wù)中心主要負責人同意后方可進行，并將查閱情況書面記錄。季度會計報表須在次月10日前上報；年度會計報表須在次年元月15日前上報。會計報表制度會計報表是反映村合作經(jīng)濟組織一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動情況的書面報告。拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的添置必須履行報批手續(xù)，并通過村民代表大會討論通過。所有支出票據(jù)必須做到“五有”，即：有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章、有農(nóng)村會計服務(wù)中心審核意見。村級非生產(chǎn)性支出（不含干部工資）實行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理辦法。支出管理制度實行印章、簽名、公章備案制。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人，確需借款的，必須經(jīng)村民代表大會討論同意，并落實擔保人。嚴禁瞞報收入私設(shè)“小金庫”，嚴禁坐支收入款項和白條抵庫。村級收入的主要項目包括：（1）經(jīng)營收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機動地、超標宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補償費；（8）上級部門撥付?？睿ň葷鲐毧睢⑥r(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等）。不準謊報用途套取現(xiàn)金，不準用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。銀行存款必須實行支票戶管理制度，設(shè)立基本帳戶，嚴禁多頭開戶。民主理財小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進行監(jiān)督審核，并加蓋村民主理財小組審核專章，同時出具書面結(jié)論。先由村“兩委”擬訂支出項目預(yù)算，經(jīng)群眾代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心監(jiān)督實施。1村級一切財務(wù)活動，一律由村報賬會計辦理收支結(jié)帳手續(xù)，非財務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價值，核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗制度。嚴格報表審核制度。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。對被撤銷的債務(wù)單位，依照民事訴訟法無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔人，確實無法追回的款項，經(jīng)財政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。過高的利率可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進行核減，并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標準。誰違反規(guī)定擅自還款的，要追究其經(jīng)濟責任。所有借款必須及時入帳，嚴禁坐支借款，對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策，盲目舉債營造“政績”造成經(jīng)濟損失的，以集體名義舉債個人從中牟利的，違反借（貸）款使用規(guī)定揮霍浪費的，對主要責任人要嚴肅處理。小組成員確定后要張榜公布并報農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。如有重大財務(wù)問題還要根據(jù)需要臨時召開相應(yīng)的民主理財會議。村級組織應(yīng)在年初公布財務(wù)預(yù)算。審核簽章。村級組織每年3月中旬，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計劃、承包合同、其他經(jīng)濟合同、上級下達的指導性計劃指標和年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務(wù)預(yù)算方案。三、財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。編制財務(wù)預(yù)算表。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟損失，要酌情追究責任人的經(jīng)濟責任。五、農(nóng)民無正當理由不承擔籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當對其進行批評教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督財務(wù)公開與民主理財?shù)幕痉椒ㄘ攧?wù)公開與民主理財?shù)幕痉椒ㄞr(nóng)村財務(wù)公開的基本方法：一、財務(wù)公開項目資料的搜集整理方法財務(wù)公開前必須搜集、整理有關(guān)財務(wù)帳目資料，根據(jù)資源來源不同應(yīng)采取不同方法：（一）財務(wù)報表法：即直接使用經(jīng)過審批的財務(wù)計劃表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表、收益分配表等財務(wù)報表，作為財務(wù)公開的基本依據(jù)予以公開；（二）原始資料法：即對某一或某些財務(wù)事項搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財務(wù)公開的基礎(chǔ)依據(jù)予以公開；（三）直接調(diào)查法：即對主要財產(chǎn)物資或重大財務(wù)事項進行專門調(diào)查清理，查明原由并照實予以公布。公開欄的設(shè)置必須本著方便群眾、節(jié)約開支的原則，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運用這種方法盡管需要一定的設(shè)施建設(shè)和人工費用，但卻具有方便閱覽、內(nèi)容簡明、意見反饋比較真實、容易形成統(tǒng)一規(guī)范等特點，因此為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所接受，成為一種最為普遍的公開方法，有的地方已將其做為一種固定形式統(tǒng)一使用。這就需要一些具體的方法：（一）意見箱法：由村統(tǒng)一設(shè)置意見箱，供群眾投遞意見書。 財務(wù)公開意見表 村群眾代表簽字：對上次所提意 見一、財務(wù)預(yù)測方法即根據(jù)己掌握的有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟組織未來時期財務(wù)活動的發(fā)展趨勢預(yù)先所做的估計和判斷。定量預(yù)測方法是根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學模型來分析和預(yù)測財務(wù)事項的發(fā)展規(guī)律,又稱數(shù)學模型法。第一輪預(yù)測意見收集返回后，組織者應(yīng)及時歸納整理成一定數(shù)量的，表述明確的問題，供下輪使用。這是財務(wù)決策順利執(zhí)行的基本條件?！暗聽柗啤狈ㄒ部山栌玫截攧?wù)決策中來。其具體方法專業(yè)性較強，必須吸收有關(guān)專家參與論證。它是財務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是控制財務(wù)收支活動和檢查財務(wù)成果的重要依據(jù)。客觀性。即利用各計劃項目與計劃指標之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來確定財務(wù)計劃。定額法。1滾動計劃法。財務(wù)控制的基本過程是以各項財務(wù)規(guī)定、財務(wù)決策、財務(wù)計劃為依據(jù)，對村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進行監(jiān)督、限制、調(diào)整和引導，以保證財務(wù)決策和財務(wù)計劃的實現(xiàn)。（三）責任控制法。常用的財務(wù)分析方法包括以下幾種。（三）結(jié)構(gòu)分析法。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。 　?。ǘ┺r(nóng)村財務(wù)管理體制的問題 　　管理不嚴格。也有一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務(wù)管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。 　　　三、農(nóng)村財務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因 　　?。ㄒ唬┱嗡枷搿⑺刭|(zhì)較差 　　村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規(guī)學習放松，財務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責。 　?。ǘ├眄樄芾眢w制，建立規(guī)范化模式 　　一是改進農(nóng)村財經(jīng)管理人員的任用或選拔機制，打破村界，逐步實行會計委派。 　　總而言之，面對新的財務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個方面的問題，全面保證和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)淺議目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題與對策這不僅給農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建埋下了隱患，也給正在進行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利影響。存在著極大的個人主觀隨意性。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。 　　　　二、導致農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因 　　　　(一)農(nóng)村財務(wù)管理體制不合理 　　在我國現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下，農(nóng)村財會人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導，但在行政上要受村黨支部和村委會的領(lǐng)導。所有這一切。 　　　　(四)農(nóng)村財務(wù)人員配置機制不健全 　　財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要具有相對的穩(wěn)定性。這些人在會計崗位上，連日常的會計核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會計監(jiān)督的作用。 　　　　(三)完善相關(guān)的農(nóng)村財務(wù)管理制度 　　首先，要繼續(xù)完善會計委派制度。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。要想取得好的效果。 本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村民委員會和村集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱為：村集體）的財務(wù)管理。第五條 村集體會計人員的職責（一）執(zhí)行國家財務(wù)制度，維護財經(jīng)紀律；（二）編制財務(wù)計劃，參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；（三）承擔村集體資金的籌措、使用等日常工作；（四）真實、準確、及時進行會計核算，編制會計報表，嚴格依照規(guī)定保管會計檔案；（五）履行財務(wù)監(jiān)督職責，抵制侵犯村集體財產(chǎn)的行為，對違反財務(wù)制度的行為，及時向上級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映；（六）辦理財務(wù)公開事項；（七）辦理其他財務(wù)收支相關(guān)事項；村財服務(wù)中心統(tǒng)管會計、資金會計，村財務(wù)報賬員崗位職責，由縣農(nóng)業(yè)、財政部門另文制定。 預(yù)算管理第九條五保戶供養(yǎng)應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門確定的標準預(yù)算。會計年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當在次年的2月底前將上年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況向成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議報告。第四章 縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其直屬單位對村補助、補貼、捐贈或往來結(jié)算，應(yīng)當索取“統(tǒng)一收據(jù)”，不得憑報告、白條或其他收據(jù)支付或結(jié)算。禁止公款私存，禁止出租、出借賬戶。設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬，及時準確登記核算固定資產(chǎn)的增減變動情況，定期清產(chǎn)核資，做到賬實相符。 村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當編制投資方案，經(jīng)成員（村民）會議或成員（村民）代表會議討論通過后，方可實施。第二十八條第三十一條 村集體資金的使用應(yīng)當堅持為民辦事、勤儉節(jié)約、預(yù)算控制，減輕農(nóng)民負擔的原則。 農(nóng)村五保戶補助資金、村級干部報酬統(tǒng)一納入財政補貼農(nóng)民資金管理與支付方式改革發(fā)放范圍，按“一卡式”發(fā)放要求實行社會化發(fā)放：（一）農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，實行“一卡式”發(fā)放；（二）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準的村干部基礎(chǔ)補貼額，按季編制干部基礎(chǔ)工資補貼發(fā)放花名冊，由財政所（分局），實行“一卡式”發(fā)放；（三）年終，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度考評確定的村干部年度獎勵補貼和考核補貼額，編制“村干部年度獎勵補貼和考核補貼發(fā)放花名冊”， 由財政所（分局），實行“一卡式”發(fā)放；（四）年終，根據(jù)村評定的組干部補貼額，編制組干部補貼花名冊，由財政所（分局），實行“一卡式”發(fā)放。第三十九條民主理財小組成員必須經(jīng)成員（村民）會議或成員（村民）代表會議選舉產(chǎn)生，一般由5—7人組成，組長由民主理財小組選舉產(chǎn)生。第四十五條 財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布財務(wù)收支預(yù)算，每季公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌資和使用情況。第五十二條 會計報表和會計檔案每次財務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備案。民主理財活動每季定期集中活動一次，應(yīng)有三分之二以上的成員參加。第四十二條（一）不得突破季度和年度支出限額；（二）報銷憑證必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，并附有明細賬單，明細賬單要有經(jīng)手人簽字，同時注明事由或用途。第三十八條 建立財務(wù)開支審批制度。第三十二條第七章 負債管理第二十六條 村集體應(yīng)當建立村統(tǒng)一經(jīng)營的土地（含“四荒”資源）、林木等資源性資產(chǎn)登記簿，并依法管理，防止流失，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。 村集體按本辦法第四條取得的貨幣資金，一律由村財務(wù)報賬員開據(jù)并及時解繳到“村有鄉(xiāng)管資金專戶”，嚴禁坐支、挪用和拖繳。 資產(chǎn)管理第十四條村集體管理費用實行限額管理。第十條 會計人員離職必須辦理交接手續(xù)，填制交接清單。第二章第三條只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。 　　　　(五)認真總結(jié)我國各地農(nóng)村財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓 　　近年來，我國許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對規(guī)范農(nóng)村會計核算。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；其三，要進一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。各級黨委和政府必須充分認識新時期農(nóng)村財務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。用的往往都是自己的親信。 　　　　(三)財務(wù)公開民主理財制度執(zhí)行不到位 　　目前，許多地方并沒有真正地落實“村務(wù)公開、民主管理”制度。一是對有關(guān)經(jīng)營活動的成本費用難以有效控制和管理。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。在不少地方的農(nóng)村財務(wù)管理中，會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。但在一些地方，農(nóng)村的財務(wù)管理工作仍然存在許多問題，不能很好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。明確村級干部和財務(wù)人員的責、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為；三是將“財權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機制。 　?。ㄈ┴攧?wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力 　　農(nóng)村財務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集