【正文】 園區(qū)轉(zhuǎn)變，是本次規(guī)劃的又一重點(diǎn)與難點(diǎn)。生產(chǎn)的各種高新技術(shù)產(chǎn)品除供應(yīng)國內(nèi)市場外，還出口美國、日本、香港等世界各地。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 4 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境瓶頸，把工業(yè)發(fā)展與“藍(lán)天、碧水、綠地”的環(huán)保工程緊密結(jié)合起來，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次規(guī)劃的重點(diǎn)之一。全區(qū)地勢(shì)由西北向東南傾斜，大部分地區(qū)地勢(shì)平坦，屬?zèng)_積平原。同時(shí)，從佛山市域范圍 來 看，佛山一環(huán)作為協(xié)調(diào)合作聯(lián)系的發(fā)展軸，將南海科技產(chǎn)業(yè)園與佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)連為一體，將形成佛山西部產(chǎn)業(yè)走 廊。 另外用地構(gòu)成劃分原則上遵循《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，以中類（如產(chǎn)業(yè)用地分為 M M2 和 M3）為主進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。因此，從資源共享，合理布局，規(guī)?；?jīng)營的角度看，為減少資源的浪費(fèi)和避免重復(fù)建設(shè)，都需要在這些上層次規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)展開兩園區(qū)的總體規(guī)劃整合工作。因此要加強(qiáng)對(duì)高新園區(qū)的規(guī)劃整合，為其健康發(fā)展、 做 大做強(qiáng)創(chuàng)造條件，也為城市空間發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 國 家對(duì)土地宏觀調(diào)控政策的出臺(tái) 近年來，國務(wù)院相應(yīng)出臺(tái)了對(duì)城市土地宏觀調(diào)控的政策，使城市新的發(fā)展用地?cái)U(kuò)張受到很大限制，這就要求應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用用地并合理利用存量土地、整合各類資源、集聚產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)也要求加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、提升或重新定位。 本次 整合 規(guī)劃 對(duì)于促進(jìn)佛山城市空間布局結(jié)構(gòu)的完善、城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化提升、城市資源的合理利用、園區(qū)競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展都有深遠(yuǎn)的 戰(zhàn)略意義。但考慮實(shí)際建設(shè)與管理需要 ，規(guī)劃亦有所側(cè)重地進(jìn)行適當(dāng)深化，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類用地也進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，然后納入中、小類用地參與用地平衡。 ? 區(qū)域交通 開發(fā)區(qū)距廣州新機(jī)場不到 60 公里、距南沙港約 80 公里，距珠海港約 130 公里，禪城港區(qū)就規(guī)劃在開發(fā)區(qū)西側(cè)。區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，魚塘眾多，溝渠縱橫，土地肥沃。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 佛山市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚， 2020 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 40437 元。 在全國 53 個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)排序中， 佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 人均產(chǎn)值連續(xù)多年名列前茅。 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 ? 總體布局 園區(qū)由三橫（同濟(jì)路、季華路、魁奇路）兩縱（紫洞大道、佛一環(huán)快速路）及一環(huán)（外環(huán)路）等主要道路構(gòu)成規(guī)劃布局的基本骨架。 ④ 理順道路功能，提高運(yùn)行效率。并對(duì)園區(qū)濱河景觀帶、入口景觀節(jié)點(diǎn)、生態(tài)敏感區(qū)域、旅游展示線路提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，為樹立園區(qū)良好的形象，提升園區(qū)的投資環(huán)境，提高綜合競爭力打下基礎(chǔ)。 也應(yīng)進(jìn)一步從城市經(jīng)營角度減少園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)建設(shè)的投資，適當(dāng)調(diào)整工業(yè)與居住的用地比例，以 配套生活設(shè)施 的結(jié)合開發(fā)，多方位籌集資金，并嚴(yán)格控制工業(yè)用地入園門檻。 第三章 規(guī)劃依據(jù)、原則與思路 一、規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 (1990年 ) 建設(shè)部《城 市規(guī)劃編制辦法》 (1995年 ) 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GBJ13790) 《廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》 《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》 《佛山市城市總體規(guī)劃綱要》 《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 (200l— 2020年 ) 《佛山市中心組團(tuán)市政基礎(chǔ)設(shè)施整合規(guī)劃》 《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》 《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見通知》（國辦發(fā) [2020]15號(hào)） 二、規(guī)劃原則 區(qū)域的原則 堅(jiān)持區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，重視與上層次規(guī)劃的銜接。 ? 體現(xiàn)政策、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局 緊抓 并有效利用國家土地宏觀調(diào)控及國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，整合時(shí)適當(dāng)考慮利益均衡，盡量減少矛盾。規(guī)劃也要考慮目前兩園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與招商引資情 況和原有行政管理背景，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃 ，靈活操作，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。 剛性與彈性原則 剛性與彈性結(jié)合，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施與水源保護(hù) 綠地提出剛性規(guī)定，對(duì)局部開發(fā)和建設(shè)提出引導(dǎo)，在功能分區(qū)明確的基礎(chǔ)上留有一定的彈性和靈活性?！保ńㄔO(shè)部長汪光燾 2020 年對(duì)規(guī) 劃建設(shè)工作提出的新要求《城市規(guī)劃》 ） 總體規(guī)劃不是“全面”規(guī)劃，不能面面俱到，應(yīng)著重解決總體規(guī)劃層次上的實(shí)際問題，要突出重點(diǎn)與針對(duì)性。 后來，這一理念又逐步融入了城區(qū)外圍獨(dú)立型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，并取得了很好效果，如蘇州工業(yè)園。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 11 地存量較少，后期規(guī)劃調(diào)整的余地較小。總之，這四者相輔相成，提升核心競爭力也需要很多 專業(yè)部門 的配合與努力，其中與城市規(guī)劃密切相關(guān)的主要包括環(huán)境和功能（功能定位、功能配套、比例確定、功能分區(qū)、空間布局、關(guān)聯(lián)高效等）兩方面，為此我們著重從城市規(guī)劃專業(yè)角度，并從總體規(guī)劃層次對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 12 本次規(guī)劃重點(diǎn)解決問題 ? 發(fā)展定位： 從大區(qū)域角度著眼，并結(jié)合佛山現(xiàn)代化大城市建設(shè)要求及當(dāng)?shù)鼐唧w開發(fā)條件與特色，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重新進(jìn)行科學(xué)定位或調(diào)整。 ? 景觀特色： 在城市建設(shè)與環(huán)境景觀控制上，更好塑造開發(fā)區(qū)的形象，提高吸引力，著重 體現(xiàn)出“四大”特色： ① “嶺南水鄉(xiāng)”的地方特色； ② 生態(tài)型的環(huán)境特色； ③ 現(xiàn)代化新型工業(yè)的園區(qū)特色； ④ 繁華都市的景觀特色。除去水域和沿河生態(tài)綠地，則建設(shè)用地規(guī)模約為 。如按人均生活用地 40平方米計(jì)算，則需安排 園區(qū) 配套居住用地約 平方公里。 ? 完善中心組團(tuán)功能的一個(gè)重要的城市分區(qū) 從其在佛山市中心組團(tuán)中的職能分工來看，它是以產(chǎn)業(yè)功能為主的一個(gè)城市分區(qū)。在這里既有教育、科研機(jī)構(gòu)，也有開發(fā)、試制場所，還有生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)企業(yè)等，它們?cè)谝欢ǚ秶统潭壬匣ハ嘁来婀采?，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，就必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展 The Total Planning for Foshan Hightech Industrial Park 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 中部環(huán)境優(yōu)美，為開發(fā)區(qū)的核心所在，應(yīng) 重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)項(xiàng)目，打造 電子信息 尖端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地。 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 堅(jiān)持以人才、企業(yè)為本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)思想，全面提高開發(fā)區(qū)的社會(huì)生活水平和質(zhì)量，保障公平、激勵(lì)創(chuàng)新，健全社會(huì)組織，完善社會(huì)服務(wù)體系，注重人文關(guān)懷，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)吸引人才與投資創(chuàng)業(yè)者的樂土。 三、建設(shè)指導(dǎo)思想 為促進(jìn)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針，以外資帶動(dòng)內(nèi)資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成若干新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“開發(fā)區(qū)”必定有別于城市純粹的“工業(yè)區(qū)”，因此在保證工業(yè)用地的基礎(chǔ)上，也應(yīng)適當(dāng)增加配套的居住和商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的面積，這樣既方便員工生活還可增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的人氣、生機(jī)與活力，利于開發(fā)區(qū)的壯大和成長?？紤]生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)相對(duì)分離， 聯(lián)系方便，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部的 配套居住用地宜 集中布置，密切結(jié)合公共服務(wù)和配套設(shè)施 ，形成各自相對(duì)完整的園區(qū)中心和配套居住用地，方便生活。將 開發(fā) 區(qū)的發(fā)展過程與空間管治結(jié)合，保證園區(qū)的持續(xù)開發(fā)。 ③ 紫洞片區(qū)：以紫洞崗為中心，位于季華路以北，佛山一環(huán)以西，規(guī)劃總用地 平方公里?！耙恍摹保杭磮@區(qū)商貿(mào)、管理綜合服務(wù)中心，其布局沿季華路兩側(cè)橫跨東平水道，服務(wù)南北兩片區(qū) ，同時(shí)兼顧城市整體服務(wù)功能，也是佛山中心組團(tuán)的一個(gè)分區(qū)中心 ；“兩片”：即由東平水道分割的南北兩大片區(qū)，北片基本建設(shè)完畢，南部為發(fā)展區(qū)域；“三帶”：即濱河生態(tài)綠色廊道、佛開高速防護(hù)綠帶和一環(huán)景觀綠帶；“四軸”：即沿季華路的功能景觀軸、沿紫興路、華富南路和紫洞大道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。即石灣水廠西側(cè)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)地塊和港區(qū)南側(cè)的地塊，規(guī)劃前期只做簡易綠化控制以保證現(xiàn)有功能，待時(shí)機(jī)成熟或情況變化后，再根據(jù)當(dāng)時(shí) 需要 重新確定其用地性質(zhì)。同時(shí)備注說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地宜控制在 50%以內(nèi)； 居住用地比例可適度提高，但不宜超過 20%。 規(guī)劃總體布局借鑒采用“圈層結(jié)構(gòu)”，并著重體現(xiàn)“四個(gè)集中”，即：產(chǎn)業(yè)向外圈的工業(yè)園區(qū)集中；居住的從業(yè)人口向內(nèi)層的 園區(qū)配套居住用地 集中；商業(yè)等配套服務(wù)向中央核心集中；而 需 搬遷 的城中村 居民鼓勵(lì)向開發(fā)區(qū)外圍南部的南莊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地集中。 ④ 南莊 片區(qū)：位于季華路以南，佛山一環(huán)以西，規(guī)劃總用地 ，如去掉南莊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地 平方公里，則產(chǎn)業(yè)用地約 。并與周邊地區(qū)的濱水岸線改造工程相結(jié)合，并巧妙保留利用區(qū)內(nèi)的溝渠、魚塘和濱河綠地，構(gòu)筑完整有機(jī)的綠地系統(tǒng)，突出生態(tài)環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)的整體環(huán)境品質(zhì)，并營造具有“嶺南水鄉(xiāng)”特色的人文環(huán)境。發(fā)展軸的確定要注重開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)，特別是聯(lián)系頻繁的地區(qū)之間的承接與協(xié)調(diào)關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)注重開發(fā)區(qū)內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間的聯(lián)系與溝通。 規(guī)劃構(gòu)思 ? 體系基本構(gòu)架 本開發(fā)區(qū)主要由研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系構(gòu)成。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 17 第六章 規(guī)劃總體布局 一、規(guī)劃構(gòu)思 設(shè)計(jì)理念 ? “反規(guī)劃”的設(shè)計(jì)理念 該地塊地處佛山生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，且面積規(guī)模較大。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 將發(fā)展動(dòng)力由原來的依靠資源和勞動(dòng)力為主逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步上來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)實(shí)際情況，并在南莊片區(qū)西側(cè)適當(dāng)兼顧一些物流產(chǎn)業(yè)和二類工業(yè)。必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，建立新型高效的再生資源回收利用體系，加快發(fā)展低資源消耗、高附加值產(chǎn)品，集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技改項(xiàng)目。其中 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)也 是一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對(duì)意義上的概念 ， 我國政府部門對(duì)高新技術(shù)的界定， 一般也 是從我國國情出發(fā)的，由原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》將下列技術(shù)列為國家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)： ① 微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)； ② 空間科學(xué)和航空航天技術(shù)； ③ 光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)； ④ 生命科學(xué)和生物工程技術(shù)； ⑤ 材料科學(xué)和新材料技術(shù)； ⑥ 能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)； ⑦ 生物科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)；⑧ 地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)； ⑨ 基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)； ⑩ 醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)藥工程； 以及 其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù) 等 。因此決定了其功能組成與布局都不能孤立和脫離中心組團(tuán)的大環(huán)境而獨(dú)立存在，它是中心組團(tuán)用地布局規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)用 地的主體與核心所在，它要為強(qiáng)化、優(yōu)化中心組團(tuán)的城市功能提供動(dòng)力。而南區(qū)考慮核心片區(qū)高水平建設(shè)的要求，規(guī)劃長遠(yuǎn)考慮將村莊整體向南莊鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，因此北片區(qū)要保留 萬人的村鎮(zhèn)人口，需村民公寓用地約 。說明書 佛山 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 佛山市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 華中科技大學(xué) 13 區(qū)）用地規(guī)模約為 平方公里；三期開發(fā)（即南莊片區(qū)北部與堤田片區(qū) ）用地規(guī)模約為 。 并遵循“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展”的建設(shè)思路，做到“開發(fā)一片、建成一片、收益一片”。 ? 綜合配套： 從土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)平衡和滿足大量產(chǎn)業(yè)人口生活需要的角度考慮，合理協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活用地的比例，并從用地規(guī)模、空間布局和劃分至中類的用地性質(zhì)等方面細(xì)致配置居住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地?？傊?，規(guī)劃應(yīng)該更多地把“理想藍(lán)圖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊槕?yīng)和引導(dǎo)”，應(yīng)該既能滿足地區(qū)近期建設(shè)和發(fā)展的需要，也能為地區(qū)遠(yuǎn)期的建設(shè)發(fā)展提供引導(dǎo)和規(guī)劃控制。 ? 工作的目的與重點(diǎn) ① 規(guī)劃主要目標(biāo)：旨在提升園區(qū)的核心競爭力 區(qū)域競爭日益激烈，提升核心競爭力成為當(dāng)今開發(fā)區(qū)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。因此可以借鑒新區(qū)開發(fā)的理念，具體操作一般是：建立便捷的交通系統(tǒng)，提升整體環(huán)境品質(zhì)，完善相