【正文】 ● 行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán) ● 行政強(qiáng)制的方式 “ 亂 ” 和 “ 濫 ” ● 行政強(qiáng)制的程序 ● 救濟(jì)程序 ● 執(zhí)行 “軟 ” 具體到制度設(shè)計(jì)上，行政強(qiáng)制法解決的主要 問題是： 明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，解決設(shè)定權(quán) “亂”的問題。那么我們不禁要問，對(duì)于公民的住宅，是應(yīng)該“進(jìn)”還是“不該進(jìn)” ?作為行政強(qiáng)制權(quán)的公權(quán)力與公民的私權(quán)利到底如何配置才合理？如何運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)才能達(dá)到公權(quán)力與私權(quán)利的平衡？ 上聯(lián)：在家下黃片被拘，吉林公安威武； 下聯(lián)：出門載親戚挨罰，南京交管給力。麥迪遜 一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及立法背景 二、行政強(qiáng)制概述 三、行政強(qiáng)制法的規(guī)范體系與立法亮點(diǎn) 四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 五、行政強(qiáng)制權(quán)如何正當(dāng)行使 一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及 立法背景 （一）我國(guó)行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程 ● 1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng) 《 行政強(qiáng)制執(zhí)行條例 》 的起草； ● 1996年，行政立法組啟動(dòng) 《 行政強(qiáng)制法 》 試擬稿起草； ● 1999年 3月著手調(diào)研、起草行政強(qiáng)制法； ● 2022年形成草案初稿； ● 2022年形成征求意見稿； ● 2022年 12月， 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 19次會(huì)議一審 ； ● 2022年 10月 , 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 30次會(huì)議二審 ； ● 2022年 8月， 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第 10次會(huì)議三審 ； ● 2022年 4月， 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第 20次會(huì)議四審 ； ● 2022年 6月 30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第 21次會(huì)議五審 ,表決通過(guò)，并于 2022年 1月 1日生效。 哭泣的賣紅薯老人 我國(guó)的行政強(qiáng)制法規(guī)范的是行政機(jī)關(guān)最激烈的執(zhí)法方式，但指向的卻是建立政府與民眾的良好關(guān)系。 ” ? 光天化日之下，擺在門口的元宵竟然不見了，一打聽才知道，原來(lái)被城管執(zhí)法人員 “ 征用 ” 拿到敬老院慰問去了。其中，種植草坪 99畝、樹木 1000余株、地被植物 8000平方米，硬化路面 7800平方米，對(duì)原有養(yǎng)殖坑塘水面進(jìn)行了擴(kuò)充，搭建臨時(shí)活動(dòng)板房 7間。 ” 2月 6日，事情已經(jīng)過(guò)去了 4天，半分利副食店的張偉在向微博聯(lián)播記者講述事情經(jīng)過(guò)時(shí)仍難掩憤怒。其次是，強(qiáng)迫政府 控制自身。 ● “ 超級(jí)瑪麗案” 據(jù) 《 民主與法制時(shí)報(bào) 》 2022年 3月 1日頭版頭條的 《 九小時(shí)打不開的生命之門 》 的報(bào)道，演藝組合“超 級(jí)瑪麗”的兩位女孩（韓萱和羅驚），在成為簽約歌 手的次日，在北京租住屋使用直排式熱水器不幸煤氣 中毒，朋友發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，到場(chǎng)的民警以“住宅權(quán)不受 侵犯”為由， 9小時(shí)不采取破門措施及時(shí)救助，致使兩 個(gè)女孩因延誤了搶救時(shí)間，雖生命得以挽救，但成了 植物人。 有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。 ? 《 行政強(qiáng)制法 》 是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，避免權(quán)力濫用，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律，是繼行政處罰法、行政許可法之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律。天門市城管局紀(jì)檢組長(zhǎng)孫代榜發(fā)現(xiàn)后，指揮人搶奪手機(jī)。齊正軍經(jīng)常開會(huì)跟我們說(shuō)，‘對(duì)不服從管理的人，只要不把人打死，不要怕他們。情節(jié)輕微的能不實(shí)施就不實(shí)施；查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物價(jià)值應(yīng)適當(dāng)；在依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，所選擇的強(qiáng)制手段應(yīng)適當(dāng)。 地方政府 ：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由 地方人大常委會(huì)規(guī)定）。尚未制定法律 ,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的 ,行政法規(guī)可以設(shè)定除 限制公民人身自由 ,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施 以外的行政強(qiáng)制措施。 例外 第七十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。” 北京市副市長(zhǎng)劉敬民表示 ,城管人員“凡是打人的都要開除 ,誰(shuí)也不要求情。只有規(guī)定 “臨時(shí)工違法執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)者更要從重處理”， 才能真正杜絕“出事的都是臨時(shí)工”的怪現(xiàn)象 南京市城管溫柔執(zhí)法 2022年 1月 29日 ,南京鎖金村一處路口 ,十多名身著制服的城管隊(duì)員肅立圍觀占道經(jīng)營(yíng)的魚攤 ,不一會(huì)兒 ,攤主便抵擋不住,匆忙撤攤 。 ? 違章地點(diǎn)都是在每天經(jīng)過(guò)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口，違章內(nèi)容全是在這條路上闖禁行標(biāo)志。 四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 （一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序 的一般規(guī)則 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害 的，可不實(shí)施強(qiáng)制。店主和伙計(jì)立即動(dòng)手把擺在路面的貨物搬回店里，前后不到 5分鐘。 ? 論繁華程度，香港是內(nèi)地絕大多數(shù)城市都難以同日而語(yǔ)的，論來(lái)往的人流香港也是內(nèi)地絕大多數(shù)城市所難以相提并論的。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。 涉嫌犯罪移送程序（第 21條 ） 查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái) 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超 30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取? （第 53條） 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人履行，催告 10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第 54條）； 法院接到申請(qǐng)后 5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定， 對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議 （第 56條）； 法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查， 7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定 （第 57條）； 法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他 明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后 30日 內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定 .對(duì)不予執(zhí)行裁 定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第 58條）。 ? 由于汪建中控制的賬戶多達(dá) 20余個(gè)，還有一部分賬戶在外地，執(zhí)行起來(lái)難度較大。這七種情形包括： 一、明確缺乏事實(shí)根據(jù)； 二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)； 三、明確 不符合公平補(bǔ)償 原則，嚴(yán)重?fù)p害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)條件沒有得到保障； 四、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益； 五、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序； 六、超越職權(quán)； 七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強(qiáng)制執(zhí)行的情形。當(dāng)?shù)匾还賳T稱： “ 沒有強(qiáng)制拆遷，就沒有新中國(guó)！ ” 江西宜黃強(qiáng)制拆遷自焚事件 “宜黃投書” ? 2022年 10月 12日下午 5時(shí) 40分，一個(gè)網(wǎng)名“慧昌”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客，并發(fā)布博文 《 透視江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件 》 。 —— 《 行政強(qiáng)制法 》 第四十三條 ? 第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。 （一）行政強(qiáng)制權(quán)，它只是一種手段，不是目的。 美國(guó)學(xué)者戴維斯有一句名言：“正義的本質(zhì)最大程度上是程序。 1988年 8月 25日 ， 溫州市中級(jí)人民法院開審此案 。離婁上 》 只有好的德行不足以治理好國(guó)家，只有好的法律也不可能自己去實(shí)施，更需要執(zhí)行者們憑借自己的良心和良知去貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮它們的作用，否則，這些制度依然是制度而已。 這一切 ， 都源自于 20多年前包鄭照老漢那句倔強(qiáng)的 “ 討個(gè)說(shuō)法 ” 。 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任 （ 1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第 61條） （ 2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法 責(zé)任（第 62條） （ 3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分 、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第 6364條） （ 4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任 （第 6566條） （ 5）人民法院責(zé)任 （第 67條） 上海閔行區(qū)“城管打人”案 2022年 7月 11日 ， 閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)華漕分隊(duì)市容協(xié)管員顧建中等在整治違章設(shè)攤時(shí) ， 與在 此違章設(shè)攤販賣西瓜的彭林發(fā)生沖突 ， 將彭林制服 后 ， 朱關(guān)興 、 沈富良 、 孫雄 、 秦春華等人在顧建中 指揮下 ， 將彭林強(qiáng)行帶上執(zhí)法乘用的依維柯汽車 ， 拉上車窗窗簾 ， 驅(qū)車將彭林送往派出所 。 為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，在界定“公共利益”時(shí)，必須結(jié)合具體的事項(xiàng)，由該事項(xiàng)所涉及的公眾來(lái)決定?！? 蛋形蝸居 ? 蛋形蝸居，是北京 海淀區(qū) 成府路的“ 北漂 ”青年戴海飛因在北京租房?jī)r(jià)格難以承受，用竹子花6400余元打造的可以移動(dòng)的蛋形小屋，以期告別房租負(fù)擔(dān)。此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點(diǎn)分段發(fā)