【正文】 不斷暴露， 1978 年國(guó)家正式取消黨政經(jīng)一體化的人民公社制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán) 。在新時(shí)期村民自治制度出現(xiàn)了怎樣的困境 ?現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的走向如何 ?未來(lái)我們應(yīng)該構(gòu)建什么樣的有效村莊治理模式 ?這正是本文提出和考慮解決的核心問(wèn)題。 [關(guān)鍵詞 ]村莊 公域秩序 組織 治理 出路 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧是中國(guó)社會(huì)和諧的主體和基礎(chǔ)。隨著 80年 代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，原有治理方式已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，鄉(xiāng)村治理制度的重構(gòu)勢(shì)在必行，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。民主進(jìn)程中開(kāi)始出現(xiàn)宗族勢(shì)力、金錢勢(shì)力、黑惡勢(shì)力 。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再向農(nóng)民收稅，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，就使得土地集體所有權(quán)被虛置，村社集體不再可以合法地向農(nóng)民收取用于村莊公共事務(wù)的費(fèi)用，也不再能夠有效調(diào)整農(nóng)民之間的利益分配，其結(jié)果導(dǎo)致村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的喪失。但是，土地人戶弱化了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，也相應(yīng)弱化了現(xiàn)代農(nóng)村的村政與治理結(jié)構(gòu)，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系只好簡(jiǎn)化為圍繞農(nóng)業(yè)收成的利益分配關(guān)系，稅費(fèi)征收成為農(nóng)村工作的主要任務(wù)，地方政府為了擴(kuò)大財(cái)政積累，借機(jī)向農(nóng)民亂收和攤派現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得農(nóng)民不堪重負(fù)，基層矛盾惡化。同時(shí)更要看到行政村是一個(gè)熟人社會(huì)，在這種社會(huì)內(nèi)部，社會(huì)秩序的形成和維系依憑的是長(zhǎng)期面對(duì)面交往形成的共享知識(shí)，人情而非法律是人們互動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是鄉(xiāng)村穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)得以生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本機(jī)制，雖然違反人情世故而做出有悖常理的行為可能發(fā)生，但是由于交往頻繁，相互熟悉，彼此知根知底，信息傳遞暢通等因素，社會(huì)監(jiān)督變得容易，大大減少了越軌行為的產(chǎn)生。 。四川南充嘉陵區(qū)創(chuàng)造“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”村級(jí)組織運(yùn)行模式，支部領(lǐng)導(dǎo)由“當(dāng)家”變“領(lǐng)路”，改善冰封的干群關(guān)系 。 。浙江武義縣后陳村于 2022 年成立 中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其中村級(jí)重大事務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、三資管理、工程建設(shè)項(xiàng)目和村干部勤政廉政等五類事項(xiàng)，是監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn) 。較早進(jìn)行探索的是河北滄州的“青縣模式”。近年來(lái)，廣東省清遠(yuǎn)市推廣的治理重心下移也是將村委會(huì)服務(wù)執(zhí)行職能增強(qiáng)的一個(gè)做法，具體來(lái)說(shuō)就是在村小組成立黨支部和理事會(huì)，鄉(xiāng)村治理的重心下移到村小組，原來(lái)的村委會(huì)建立黨政綜合服務(wù)站，作為專門服務(wù)機(jī)構(gòu)為村民服務(wù)。更多發(fā)揮的是基層組織作為國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的職能，而非自治機(jī)構(gòu)的作用。 此外，鄉(xiāng)政村治制度運(yùn)行的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，其建立之初的制度運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)逐步消解，國(guó)家與鄉(xiāng)村的聯(lián)系弱化，行政權(quán)力不能發(fā)揮如上個(gè)世紀(jì)人民公社制度時(shí)期那樣強(qiáng)大的管理和動(dòng)員功能。前者指“自生自發(fā)的秩序”，后者指“組織”或者“人造的秩序”。三、表面上，我們只看到自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，但是事實(shí)上，一到政令和人民接觸時(shí)，在農(nóng)村“鄉(xiāng)約”等特殊機(jī)構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，這軌道并不在政府之內(nèi)，但是其效力卻很大，就是中國(guó)政治中極重要的人物 —— 紳士。不過(guò)，晚清開(kāi)始的地方自治作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的模式，在民國(guó)時(shí)期得以延續(xù)下來(lái)。稅費(fèi)制度改革后政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系逐步減弱了，人造秩序逐步讓位于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的自發(fā)秩序，但問(wèn)題是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村政策實(shí)行后，聚合村的出現(xiàn)，村轄區(qū)域擴(kuò)大，村兩委的影響力進(jìn)一步減弱，國(guó)家權(quán)力通過(guò)村兩委深人基層能力進(jìn)一步弱化，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制力減弱，國(guó)家管理職能得不到彰顯 。在此基礎(chǔ)上我們認(rèn)為應(yīng)該變鄉(xiāng)政村治為“村政組治”。首先是一個(gè)以自己人為主，擬親化特點(diǎn)明顯，具有密切人情往來(lái)的熟人社會(huì)內(nèi)部的治理 。甚至到了當(dāng)前的中國(guó)，村組干部仍然是利用自己人治理的邏輯充當(dāng)國(guó)家與農(nóng)民的中介，并構(gòu)成了整個(gè)中國(guó)治理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生前所未有的變化，但鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和地位迫切需要重視村級(jí)黨組織的建設(shè)，現(xiàn)在的情況是部分地區(qū)農(nóng)村黨組織 渙散，凝聚力不夠，黨支部成員政策水平有限，能力不強(qiáng)，以致?lián)p害了黨在公眾中的形象。 、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，通過(guò)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的先鋒帶頭作用，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村民自治實(shí)踐的指導(dǎo)作用，是強(qiáng)化基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要選擇。要提升基層黨員的基本素質(zhì)，為此在入 黨標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)格把關(guān) 。這種豐富和提升表現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到制度化、法制化的保障而真正實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在一種辯證的、動(dòng)態(tài)的互動(dòng)發(fā)展中呈現(xiàn)出完美的和諧新形象。從目前村莊選舉實(shí)踐來(lái)看，按照民主化要求，把人民的直接民主權(quán)利延伸到村 級(jí)黨組織選舉中，保證村民對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有更強(qiáng)、更規(guī)范的“民意”選舉權(quán)，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨履行自己宗旨的具體體現(xiàn)，也是其民主執(zhí)政的根本要求，同時(shí)也使黨履行宗旨和民主執(zhí)政有了現(xiàn)實(shí)的可能。 、正確地認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民的關(guān)系。 村組作為性質(zhì)不同的兩種組織通過(guò)一定的制度機(jī)制共同把村組公共事務(wù)管理好，也就是說(shuō)根據(jù)村組治理的目標(biāo)，村級(jí)的公共管理與公共服務(wù)性職責(zé)和村組自治性質(zhì)職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村組治理的協(xié)同性、公共性、可持續(xù)性和治理目標(biāo)實(shí)效性的一種農(nóng)村合作管理模式與機(jī)制。這兩層共同構(gòu)造了中國(guó)農(nóng)村的基層治理秩序。那么，在國(guó)家權(quán)力日益深人滲透到鄉(xiāng)村但又難于有效整合鄉(xiāng)村的當(dāng)今，村莊如何內(nèi)生秩序 ? 當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)可以說(shuō)是熟人社會(huì)與半熟人社會(huì)并存。兩方面的原因?qū)е麓鍍?nèi)亂象叢生，矛盾重重，鄉(xiāng)政村治成為空想。因此，晚清以來(lái)在鄉(xiāng)村地區(qū)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上并沒(méi)有完成。四、自治團(tuán)體是由當(dāng)?shù)厝嗣窬唧w需要中產(chǎn)生的，而且享受著地方人民所授予的權(quán)力，不受中央干涉”。哈耶克的兩種社會(huì)秩序觀對(duì)我們進(jìn)行村莊社會(huì)治理秩序的重構(gòu)有著重要指導(dǎo)價(jià)值。因此，鄉(xiāng)村治理進(jìn)人一個(gè)困境期。第三種模式則著眼于村委會(huì)職能轉(zhuǎn)變，作為決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使服務(wù)職能，自治功能下沉至村小組，這是一種比較新的自治類型，存在的問(wèn)題是不同組織之間，包括村委會(huì)和村小組、村小組之間尚沒(méi)有形成制度化的關(guān)系。村委會(huì)重新定位為服 務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自治重心下移到村組層面，在村組層面建立管理、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，是圍繞把村代會(huì)塑造成行政村的