【正文】 個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。 為了盡快改變電子政務系統(tǒng)建設中存在的分散狀態(tài)，使其走向健康發(fā)展的道路，一方面要做到各級領導重視，一把手掛帥，加 強統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計和系統(tǒng)建設；同時還要結合國情，大膽創(chuàng)新，開發(fā)和采用具有中國特色的電子政務系統(tǒng)硬軟件支持平臺。 因此，數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。 實用性 好的結構必須是實用的，必須經(jīng)過實踐檢驗的，在考慮實用性時同時也必須考慮到用戶經(jīng)常使用和熟悉的環(huán)境，提高系統(tǒng)的可行性，通常一個實用的結構也是社會的主流方式。 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設的目標 是：在綜合業(yè)務支撐平臺所提供的信任服務基礎之上，通過對業(yè)務系統(tǒng)提供標準的信息交換服務調用，并確保整個信息交換過程的安全性、可靠性，最終實現(xiàn)整個江西省電子政務系統(tǒng)內部自由的信息交換。 可靠性： ? 平臺提供有效的安全保障機制并與整個軟件平臺的安全支撐系統(tǒng)相結合； ? 系統(tǒng)結構設計的完整和堅固性，保證平臺運行穩(wěn)定可靠； ? 保證數(shù)據(jù)的安全性、重要數(shù)據(jù)的完整性、一致性和可恢復性； ? 系統(tǒng)提供備份和恢復機制，確保 在日常維護或是意外崩潰時政府信息化網(wǎng)絡平臺可以正常運轉； ? 系統(tǒng)應用服務能力的線性擴展和流量均衡，以保證在大事務量、大數(shù)據(jù)量 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 9 的環(huán)境下能加以調配以滿足實際情況的需求； ? 服務器具備高可用性，以保證在個體服務器或服務出現(xiàn)故障時，平臺應用和服務不受影響。 ? 電子政務應用系統(tǒng)涉及到政務工作的各個方面，主要包括以下幾個系統(tǒng)： 1. 網(wǎng)上審批系統(tǒng)是電子政務應用平臺承載的主要應用之一。 ? 內、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站分別接收公務員、企業(yè)及公眾的信息查詢、業(yè)務申請等，并將信息導入應用系統(tǒng)。基于數(shù)據(jù)源分布的多樣性，以及結構的多樣性，要求平臺以 XML 為基礎，同時結合各類數(shù)據(jù)提取、轉換網(wǎng)關，實現(xiàn)基礎的數(shù)據(jù)表示和數(shù)據(jù)交換。這極大地限制了信息化提高政府工作效率的效果。 （ 2）流程建模和管理 使用圖形化的方法，讓開發(fā)者用最少的時間設計或修改業(yè)務工作流程，建模工具提供了相當豐富的流程邏輯表達方式，可以表示非常復雜的流程，和表單設計工具相結合可以輕易的設 定每個流程步驟要執(zhí)行的功能，和組織機構建模工具相結合，可方便準確地選擇每個活動執(zhí)行的參與者。應用集成中間件為實現(xiàn)異構應用系統(tǒng)的整合提供了統(tǒng)一的框架，是目前流行的 EAI 實現(xiàn)手段。 所以我們在綜合各方面的考慮決定采用消息中間件 TongLINK/Q、應用集成中間件 TongIntegrator、 J2EE 應用服務器 TongWeb 和工作流平臺 TongWorkflow 相結合的技術路線建立江西省數(shù)據(jù)交換平臺等重要的應用設施。系統(tǒng)的前端應用采用兩種應用類型，即瀏覽器應用和普通桌面應用。 四、 江 西省數(shù)據(jù)交換平臺核心技術設計 1. 需要解決的問題 ? 應用系統(tǒng)環(huán)境的不一致 各個職能部門內部的業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)的內容各異，其信息化程度不盡相同。 解決這一問題的一個辦法是建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式集合，而由各個應用系統(tǒng)依照集合中的各個數(shù)據(jù)格式來設置與自己的數(shù)據(jù)格式之間的匹配關系。 提供各個委辦廳局原有的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺的訪問接口。 部署在相應委辦廳或地市平臺上的 TongLINK/Q 收到消息后，通過TongIntegrator 將消息按照委辦廳或地市平臺要求的格式進行解析后，并通過 TongIntegrator 的數(shù)據(jù)庫操作能力將數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)交換標準定義管理工具完成如下功能： ? 新建標準、修改或刪除標準 ? 維護標準中的屬性，包括數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)“宿主”位置、缺省過濾條件等 ? 實現(xiàn)對用戶身份識別與管理權限控制 （ 2）數(shù)據(jù)交換流程定義和管理模塊 數(shù)據(jù)交換是依據(jù)數(shù)據(jù)交換流程實現(xiàn)的，針對不同的數(shù)據(jù)，需要設定和管理不同的數(shù)據(jù)流轉過程。其工作原理是：讀入數(shù)據(jù)交換流程，根據(jù)流程設定，啟動數(shù)據(jù)交換過程。 每個適配器的輸入組件定義輸入消息流格式（ XML，以固定字符分隔字段的字符流，定長字符流）。 4. 與委辦廳局的連接 數(shù)據(jù)交換中心首先要實現(xiàn)與分布在江西省政務專網(wǎng)中的各個委辦廳局建立可靠高效的數(shù)據(jù)連接通道，基于消息中間件 TongLINK/Q 建立的底層通訊網(wǎng)絡為各個委辦廳局與數(shù)據(jù)交換中心之間的數(shù)據(jù)傳輸提供了可靠保證。 ? 與基于 Domino 的辦公自動化系統(tǒng)整合 文件系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫 應用系統(tǒng) 交換中心 消息中間件 文件 組件 數(shù)據(jù)庫 組件 數(shù)據(jù)加 工管道 數(shù)據(jù)加 工管道 消息 組件 自定制 組件 應用集成中間件 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 25 各個委辦廳局已經(jīng)建立了基于不同實現(xiàn)技術的辦公自動化系統(tǒng)，其中有些是基于 IBM 的 Domino 技術進行實現(xiàn)的。 2. 數(shù)據(jù)及信息交換控制規(guī)則定義 各個委辦廳局根據(jù)自己的應用模式，以主動、被動的方式和數(shù)據(jù)交換中心進行數(shù)據(jù)交換。 ? 與基于 J2EE 的應用系統(tǒng)整合 對于那些基于 J2EE 應用服務器開發(fā)的 B/S 結構應用系統(tǒng)，可以通過TongIntegrator 適配器中的 RMI 組件來調用應用服務器中提供的服務，獲得相應的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換平臺和該應用系統(tǒng)的互操作。 以某個委辦廳局為例，該局內部已經(jīng)建立了辦公自動化系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、業(yè)務審批系統(tǒng)等多個應用系 統(tǒng)，這些應用系統(tǒng)可能基于文件、數(shù)據(jù)庫、 J2EE等技術建設。在所有可能的路由路徑上設置過濾管道組件，每一過濾管道組件可以根據(jù)數(shù)據(jù)及信息的具體內容（數(shù)據(jù)結構的一個或多個字段的內容）定義該數(shù)據(jù)及信息能否在本路徑上通過。 （ 1） 數(shù)據(jù)交換中心 數(shù)據(jù)交換中心主要功能實現(xiàn) 1. 數(shù)據(jù)及信息格式轉換規(guī)則定義 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 22 數(shù)據(jù)及信息格式的轉換規(guī)則由數(shù)據(jù)交換中心進行統(tǒng)一的定義和管理。這種定義包括數(shù)據(jù)項與數(shù)據(jù)項的對應或組合對應（公式化）、數(shù)據(jù) 類型的匹配或轉換關系、數(shù)據(jù)項位置描述記錄等等。 下面我們將從數(shù)據(jù)交換和業(yè)務調度這兩個方面分別討論它們的技術實現(xiàn)： 3. 數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)交換模塊主要包括： （ 1）數(shù)據(jù)交換標準定義管理模塊 根據(jù)對決策支持、政府部門間協(xié)作辦公（如并聯(lián)審批）、政務信息 公開等綜合性應用內容的需求分析，定義出一系列的數(shù)據(jù)交換標準。 應用程序通過 JDBC 訪問數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務調度中心的業(yè)務流程所處的環(huán)節(jié)屬性，取出相應的數(shù)據(jù)例如一個 XML 文件。使用消息中間件連接各個委辦 廳局和中心，應用集成中間件整合異構數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)資源，利用部署在 J2EE 應用服務器上的工作流平臺實現(xiàn)審批流程的定義和管理。由于沒有一個統(tǒng)一的共享化格式，從一個內部系統(tǒng)去訪問另一個內部系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的唯一方 式是必須了解對方的數(shù)據(jù)格式，然后再考慮篩選出自己所需要的數(shù)據(jù)集合。 由上圖可見，基于消息中間件和應用集成中間件，可以方便地構建統(tǒng)一的數(shù) 據(jù)交換平臺，該平臺能夠實現(xiàn)不同的政務應用系統(tǒng)之間的基于統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)的用戶界面以及適合用戶端實現(xiàn)的少數(shù)應用功能放置于系統(tǒng)的前端，由瀏覽器和桌面應用運行環(huán)境提供支撐。經(jīng)過對用戶的現(xiàn)有狀況及業(yè)務需求比較分析，我們推薦采用基于 J2EE 技術、消息中間件、應用集成中間件、工作流平臺相結合的應用體系結構。 Windows DNA 是微軟的技術只能運行在 Windows 的平臺上，我們無法容忍單一平臺。通過可信數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)電子 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 13 政務系統(tǒng)跨平臺 、跨系統(tǒng)、跨應用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進行公文交換、聯(lián)合審批等提供支持。以政務協(xié)同與政務集成為基礎，以業(yè)務數(shù)據(jù)的整合、交換和智能化利用為核心，為最終的使用者提供集成化、個性化的業(yè)務訪問入口，支持政務運作體制的優(yōu)化。 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 12 二、 江西省數(shù)據(jù)交換平臺需求分析 根據(jù)江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺總體設計方案的要求，本項目的任務是：基于國家有關電子政務的建設標準和 XML 等技術，構建江西省電子政務 數(shù)據(jù)交換平臺 ，解決各個直屬的委辦廳局應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)各政府部門之間網(wǎng)上分布式辦公及政府門 戶網(wǎng)站。由于政府是信息的最大擁有者，所以利用網(wǎng)絡為社會提供信息服務意義重大。 ? 公共信息網(wǎng)絡平臺主要是指江西省政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)。 五、 江西省數(shù)據(jù)交換平臺的技術指標 由于數(shù)據(jù)交換平臺將成為電子政務應用和集成的中心平臺，在整個電子政務系統(tǒng)中位于核心的地位， 因此對系統(tǒng)基礎支撐平臺的設計、選型和研制時。 可擴展性 社會在前進，技術在發(fā)展選用的結構應該可以可擴展，同時可以接納新的技術，新的思想以使該結構最大限度的滿足用戶需要和發(fā)展需要。 同時，數(shù)據(jù)交換平臺也對系統(tǒng)的安全可靠提出了全面的要求，這也是電子政務數(shù)據(jù)交換平臺的核心技術要求，必須將電子政務數(shù)據(jù)交換平臺建設與電子政務安全體系建設緊 密集成，才能保證各個系統(tǒng)全部范圍的安全可靠和數(shù)據(jù)安全。因此，這些系統(tǒng)的開發(fā)，必須基于成熟、可靠、遵循國際通行標準的相關平臺產品。許多政府部門內部及其縱向的網(wǎng)絡建設有了長足的發(fā)展，不少部門正在或準備啟動本系統(tǒng)電子政務系統(tǒng)建設， 這是好的一面；但另一方面，電子政務系統(tǒng)在快速發(fā)展的同時也存在并且將會不斷出現(xiàn)很多問題?！秶倚畔⒒I導小組關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發(fā)［ 2022］ 17 號文件）中明確指出，電子政務建設對于應對加入世界貿易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督具有十分重要的意義，因此電子政務系統(tǒng)必將成為我國重要的信息化基礎設施，成為貫徹黨的方針政策、保障政 令暢通、落實政府監(jiān)管職能、提高政府服務水平的重要手段。這一平臺的成功建設，不僅將有效解決現(xiàn)有系統(tǒng)的有機整合問題，同時也將使得江西省電子政務系統(tǒng)具有良好的可擴展性，為將來新系統(tǒng)、新應用的無 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 5 逢集成提供高效的適配接口。 項目成功的關鍵因素取決于管理和協(xié)作 提高管理和協(xié)作水平是本項目成功的最為關鍵的因素。 確保系統(tǒng)具有友好的用戶界面、便于掌握、使用和維護， 且能解決具體的實際問題。通過可信信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應用 、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。 兼容性： ? 支持主流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的市場現(xiàn)行版本，包括 Oracle、 DB MS SQL Server、Sybase、 ACCESS 等； ? 支持主流的應用服務器軟件市場現(xiàn)行版本，包括東方通 TongWeb、 BEA WebLogic 、 Borland Application Server 、 IBM Websphere 、 Oracle Application Server 產品、 Sybase EP/Jaguar CTS、 SUN iPlant； ? 支持主流的 WEB 服務器市場現(xiàn)行版本，包括： Apache、 Netscape Enterprise Server、 Microsoft Inter Information Server； ? 支持主流的應用服務組件（中間件），包括： Enterprise Java Bean、 CORBA、COM/DCOM； 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 10 第二章 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 一、 江西省電子政務 系統(tǒng)總體結構和功能界定 江西省電子政務系統(tǒng)依托江西省公共信息網(wǎng)絡平臺，以數(shù)據(jù)交換平臺為核心，以安全和管理為保證，形成對網(wǎng)上審批等各種應用系統(tǒng)的支持能力。對于數(shù)據(jù)交換 江西省公共信息網(wǎng)絡平臺 系統(tǒng)軟件平臺 數(shù)據(jù)交換平臺 公文交換 決策支持 網(wǎng)上審批 信息發(fā)布 內網(wǎng)門戶 外網(wǎng)門戶 電子政務應用系統(tǒng) 安全 保障 CA 接口 入侵檢測 漏洞掃描 防火墻 防病毒 安全管理 公務員 企業(yè) 公眾 用戶管理 資源管理 網(wǎng)絡管理 配置管理 系統(tǒng)審計 政策法規(guī) 管理 保障 江西省電子政務數(shù)據(jù)交換平臺 11 平臺的建設，我們將根據(jù)“統(tǒng)一調度、統(tǒng)一交換、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一監(jiān)控”的原則，在先進的電子政務理念指導下，通過智能化軟件系統(tǒng)，采用先進的技術，實現(xiàn)導向申報、互聯(lián)式審批，為廣大公眾和企業(yè)提供一站式的服務。 ? 為了使電子政務系統(tǒng)能夠有效應對各種安全威脅和風險，切實保障數(shù)據(jù)交換平臺的安全，我們從物理安全、網(wǎng)絡安全、應用和信息安全、系統(tǒng)安全和安全管理等方面著手，形成有效的安全防護能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力和應急反應能力，為數(shù)據(jù)交換平臺建立可靠的安全運行環(huán)境和安全的業(yè)務系統(tǒng)，切實保障數(shù)據(jù)交換平臺的安全。對基礎的數(shù)據(jù)與業(yè)務流，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機制，服務于數(shù)據(jù)集成、數(shù)