城市總體規(guī)劃中核心土地策略的解讀(完整版)
【正文】 有福利性）（ 3）公共服務(wù)部門（福利性為主）（ 4）居民（市場行為與受補(bǔ)貼開發(fā)并存） 劃分這類用地類型，對(duì)城市土地利用規(guī)劃及規(guī)劃管理具有重要意義。 規(guī)劃部門對(duì)土地使用的影響主要體現(xiàn)在：一是對(duì)城市土地使用規(guī)劃的編制。城市 規(guī)劃也未就每年的國家建設(shè)用地計(jì)劃在城市用地增長、用地結(jié)構(gòu)方面作相應(yīng)的安排 . 同樣 ,城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地 ,尤其是耕地之間的總量平衡和整體協(xié)調(diào)是目前規(guī)劃工作的又一薄弱環(huán)節(jié) . 計(jì)劃編制的不完善 ,相互脫節(jié)也影響到了土地使用管理 ,尤其在城市規(guī)劃部門與土地管理部門之間 ,隨著城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大至行政管轄范圍 ,城市建設(shè)用地與農(nóng)村用地的管理歸屬和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用的管理歸屬成為一個(gè)十分模糊 ,急待劃清的問題 . (2)規(guī)劃與管理的脫節(jié) 規(guī)劃從實(shí)施到編制的過程缺乏有效的保證手段 . (3)土地使用規(guī)劃和計(jì)劃編制方面本身存有缺陷 . 規(guī)劃編制重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃 .即藍(lán)圖規(guī)劃 ,追求終極式的 ,靜態(tài)的 ,可操作性差 .另一方面 ,計(jì)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃 ,年度用地計(jì)劃總量的確定通常是根據(jù)計(jì)劃期間基建項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算用地面積累積計(jì)算 ,并參照往年用地量做經(jīng)驗(yàn)性加減 ,計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性 . 對(duì)策 :1)城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之間的協(xié)調(diào) 在宏觀層面上 ,要求城市規(guī)劃的編制與實(shí)施要與有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié) 合而社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃亦應(yīng)與規(guī)劃相銜接 ,不能隨意突破規(guī)劃已有的限制 。 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目得到計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批文（項(xiàng)目申請(qǐng)書）到規(guī)定部門 申請(qǐng)選址。它們分別編制的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃（城市土地使用規(guī)劃） 土地利用計(jì)劃，這三者構(gòu)成了城市土地利用計(jì)劃體系。 所有權(quán)和使用權(quán) “ 兩權(quán)分立 ” 的構(gòu)想是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路。 國有土地配置的幾種方法： 原有城市國有土地，用行政劃撥方法無償分配給用地單位使用（最典型） 新征土地（即原來農(nóng)村集體所有制土地）由國家強(qiáng)制購買，有限補(bǔ)償后再分配給用地單位（補(bǔ)償費(fèi)由用地單位出） 城市國有土地的再配置或城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整主要采用行政無償或部分有償調(diào)撥方法 城市土地使用制度改革的方向 經(jīng)過十幾年的理論探討和改革實(shí)踐，城市土地使用和管理的主要思路和改革方向基本明晰： 在城市土地配置過程中引入市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市土地市場配置與行政配置相結(jié)合。 城市土地的屬性 . （ 1）、自然屬性：土地自然存在、非再生性資源、永續(xù)利用性、具有固定性即不可移動(dòng)性 （ 2）、經(jīng)濟(jì)屬性、土地稀缺性、土地區(qū)位獨(dú)特性（可達(dá)性、互補(bǔ)性和排斥性） —— 可達(dá)性：是指空間聯(lián)系的便利程度，主要與城市道路系統(tǒng)及交通網(wǎng)絡(luò)有關(guān) —— 互補(bǔ)性：或稱相關(guān)性，是指城市活動(dòng)在空間關(guān)系相互作用、相互影響的積極 的一面。 規(guī)劃體系二層次說： （ 1）城市規(guī)劃體系可分為兩個(gè)層次：城市發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃控制（亦稱開發(fā)規(guī)劃） —— 英國：結(jié)構(gòu)規(guī)劃即地方規(guī)劃 —— 如美國的綜合規(guī)劃和區(qū)劃條 —— 澳大利亞戰(zhàn)略規(guī)劃和法定規(guī)劃 —— 我國總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 （ 2）城市發(fā)展規(guī)劃要研究城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，確定城市發(fā)展的目標(biāo)體系和達(dá)成目標(biāo)的政策框架，在此基礎(chǔ)上制定城市空間發(fā)展規(guī)劃 城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)于具體的開發(fā)活動(dòng)并沒有直接的約束作用，而是通過土地利用政策，影響供求關(guān)系，發(fā)揮對(duì)其開發(fā)活動(dòng)的影響。 這些體現(xiàn)在城市規(guī)劃編制的內(nèi)容仍需不斷完善，規(guī)劃仍不能滿足城市建設(shè)管理的需要。如控規(guī)中 “ 指標(biāo)體系 ” 。 （ 1）
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