廣東經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馮邦彥教授(完整版)
【正文】 試”為要求，牢記新八字，凝聚新共識(shí)，開啟改革發(fā)展新航程，引領(lǐng)新發(fā)展。 按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，以廣州、深圳為中心，以 珠江口東岸、西岸 為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng) 環(huán)珠江三角洲地區(qū) 加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快 東莞 加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 ? 珠江口西岸地區(qū) 要規(guī)模化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。 ? 要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。 ? 協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。 深化粵港澳合作 發(fā)展方向： ? 粵港澳大珠三角地區(qū)將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全面融合的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為人流、物流、資金流、信息流雙向自由暢通流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 一是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接 二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作 三是共建優(yōu)質(zhì)生活圈 四是創(chuàng)新合作方式 （ 3）積極推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建開放合作新格局 在推進(jìn)粵港澳更緊密合作方面提出了四項(xiàng)具體任務(wù)： 提出以粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國 東盟合作為重要平臺(tái)，全面加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。 ? 信息一體化 ：消除信息封鎖現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)信息公開、透明，強(qiáng)化信息資源互通共享，降低社會(huì)交易成本。 提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平 ? 以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū) ， 要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。 ? 強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。從 《 綱要 》 的實(shí)施看，它也為珠三角未來的改革發(fā)展留下了很大空間，需要我們從不同角度不斷求索、試行。 2021年 8月 23日實(shí)施新版 《 加工貿(mào)易限制類商品目錄 》 ，規(guī)定了加工貿(mào)易限制類商品共 2247種 . ? （ 3）美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)增長放緩 :據(jù) IMF預(yù)測(cè)，外部需求每下降 1%，就可能使中國出口下降 %， GDP下降 %。 （ 5）環(huán)境壓力大，污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重 環(huán)境問題成為制約珠江三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。東翼、西翼和北部山區(qū)的人均 GDP分別只相當(dāng)于珠三角九市的%、 %、 %。 水污染問題突出 ，飲用水源受到威脅，生態(tài)環(huán)境的損害與破壞仍然嚴(yán)重。但是，按照目前的增長方式，廣東是否能夠跨過人均 5000與 10000美元的關(guān)口？事實(shí)上，不僅目前的增長方式不具可持續(xù)性，即使按照發(fā)達(dá)國家的消耗標(biāo)準(zhǔn)，中國的工業(yè)化也是全球不能負(fù)擔(dān)的。 二、 “ 十五 ” 時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 城市化進(jìn)程 第一階段：恢復(fù)時(shí)期（ 19791992年）： 城市數(shù)量從改革開放前的 5個(gè)增至 12個(gè)，建制鎮(zhèn)增至 374個(gè)，非農(nóng)人口比重從 %提高到 %。 ? 廣東改革開放的經(jīng)驗(yàn)，叫做 “ 中間突破、帶動(dòng)兩頭、形成整體 ” ，指從以開放價(jià)格為突破口的市場(chǎng)體系入手，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)換。 地方政府主導(dǎo)對(duì)推動(dòng)珠三角工業(yè)化起了重要作用 。 一、廣東珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成 珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本特征 （ 1） 地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 中央對(duì)廣東實(shí)行 “ 財(cái)政包干 ” 政策 ， 賦予廣東很大的地方自主權(quán) ， 使廣東能夠自主地 、 創(chuàng)造性地進(jìn)行改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì) ， 廣東省政府又把財(cái)政任務(wù)連同事權(quán) 、 財(cái)權(quán)都層層向下分解 ， 以調(diào)動(dòng)所轄各縣市地方政府的積極性 。 ? 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)為主體是珠江三角洲模式的又一典型特征。 0%20%40%60%80%100%1980 1985 1995 2021 2021第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)二、 “ 十五 ” 時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 ? 制造業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局 ——結(jié)構(gòu) ? 形成紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、電氣機(jī)械及專業(yè)設(shè)備、石油化工、森工造紙、醫(yī)藥、汽車等 9大支柱產(chǎn)業(yè)； ? 重工業(yè)化和信息化傾向明顯： 廣東的汽車、石化等重大項(xiàng)目推進(jìn)迅速，重工業(yè)與輕工業(yè)比重從 1990年的 ： 到 2021年的 ： ， 2021年重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)； ? 資本技術(shù)密集型替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)明顯： 2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)超過 1萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2021年的 22%上升到 2021年的 30%左右。全面實(shí)現(xiàn)小康程度由 2021年的 %上升為 %（標(biāo)準(zhǔn)值： 2020年超過 31432元）。 三、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思與面臨問題 ? 環(huán)境污染問題 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，廣東的環(huán)境質(zhì)量迅速下降。 特別是科技投入不足，廣東省 Ramp。目前全省實(shí)際建設(shè)用地已突破 2021年用地規(guī)模 。廣東省及珠三角地區(qū)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在國際金融危機(jī)的影響下，上述矛盾和問題集中暴露出來，傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫。 賦予珠江三角洲地區(qū)五大戰(zhàn)略定位 即探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以及全國重要的經(jīng)濟(jì)中心 五大戰(zhàn)略定位里，最重要的是前兩條，即探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)和深化改革的先行區(qū)。 廣州 “ 十一五 ” 規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo) ? 總目標(biāo)：建成“帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市” 帶動(dòng)全省 —— 鞏固作為廣東全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市的地位 輻射華南 —— 通過泛珠三角整合成為華南核心力量 影響東南亞 —— 借亞運(yùn)會(huì)的宣示作用成為影響東南亞的國際大都會(huì)。 ? 積極培育 惠州 臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。 一體化的基本系統(tǒng)： ? 市場(chǎng)一體化 ：消除區(qū)域合作的各種障礙，構(gòu)造實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 ? 加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)
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