【正文】 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫茲涅茨認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期 ，社會財富分配差距隨著經(jīng)濟(jì)增長而逐步擴(kuò)大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，分配差距相對穩(wěn)定，并隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長而逐步縮?。ㄎ髅蓭炱澞模骸督?jīng)濟(jì)增長與收入不均等》）。相對來說，省以下轉(zhuǎn)移支付制度步履緩慢，這勢必影響了我國整個轉(zhuǎn)移支付體系的全面確立。運 行的結(jié)果表現(xiàn)為中央、省和市級政府的財力都有集中趨勢，只有縣鄉(xiāng)兩級財政收入比重在下降。在現(xiàn)行的省以下轉(zhuǎn)移支付制度下，由于各地應(yīng)得多少轉(zhuǎn)移支付缺乏明確的核算辦法，各地政府對能得到多少轉(zhuǎn)移支付是高度不確定的，又加之對政府要來的轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺乏有效的監(jiān)督措施 ，地方官員爭取轉(zhuǎn)移支付的胃口被大大的吊了起來，動力大增，結(jié)果是大量的資源耗費在了“跑部 博弈之中，有些地方政府甚至提出，只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要“敢送、會送、舍得送 ，以至于“公賄”成了人們關(guān)注的熱點。在制度的建立上，包括計算方式、政策依據(jù)、支付類型、制度體系和預(yù)期目標(biāo)等方面不規(guī)范、不系統(tǒng)，均缺少必要的法律依據(jù)，因此，執(zhí)行過程中隨意性大，難以形成規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系和有效的財力均衡機(jī)制。 ，存在明顯的“基數(shù)法”痕跡。 。與分稅制財政體制相配套，從 1995 年開始，我省財政部門從財力格局變化的客觀實際出發(fā)，積極推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。它是財政體制的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)財政職能的重要工具 , 也是處理省內(nèi)政府間財政關(guān)系的有效手段。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度研究 （ 作者 :___________單位 : ___________郵 編 : ___________） 摘要 :完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，是完善分稅制財政體制的迫切需要，是緩解縣鄉(xiāng)財政困難和鞏固我省財政體制改革成果的迫切需要 ,是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要?，F(xiàn)行的分稅制財政管理體制，地方政府間橫向、縱向的財政關(guān)系不平衡構(gòu)成了財政轉(zhuǎn)移支付存在的客觀基礎(chǔ)。省政府根據(jù)本省實際 ,出臺并實施了《湖北省財政廳轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》、《湖北省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》等制度規(guī)定 ,在省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)方 面進(jìn)行了非常有意義的探索。在堅持一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用基本原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同，將省對縣（市）的一般DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 性 轉(zhuǎn)移支付分為均衡性（一般）轉(zhuǎn)移支付、激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付和政策性（一般）轉(zhuǎn)移支付三種形式。 現(xiàn)行的分稅制體制是在原財政體制的基礎(chǔ)上，保持既得利益不變的前提下，把包干體制中形成的不均衡狀況帶入了新的財政體制。 轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。 上述問題要得到解決，必須盡快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。據(jù)統(tǒng)計，縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員近 3 000萬人，約占全國財政供給人員的 70%，但縣鄉(xiāng)財政本級財政收入?yún)s只相當(dāng)于全國財政收入的 %。因此，只有統(tǒng)籌兼顧，從上到下，全方位執(zhí)行分稅制管理體制下的轉(zhuǎn)移支付制度，才能切 實將這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程建立起來。與全國及先進(jìn)省份相比，發(fā)展不夠，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，也是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的具體體現(xiàn)。 2021年，全省 64縣（市）國土面積、人口分別占全省的 %和 %，而提供的 GDP 總值、財政收入只占 和 %； 2021 年，全省縣域GDP 僅比 2021年增長了 %，比全省慢 6 個百分點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制總是對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這樣，公共財政實際上涉及的都是公共產(chǎn)品理論問題。公共產(chǎn)品的層次性決定了不同種類的公共產(chǎn)品須由不同級次政府提供才會有效率，而政府行為目標(biāo)的差異更充分論證了政府職責(zé)劃分及分級財政體制的必要性。 。 ，提高財政資金的使用效益。專項撥款對于尚不具備進(jìn)行均衡撥款的項目，將起到一種補充調(diào)整的作用，其項目范圍及補助比例應(yīng)不斷調(diào)整 ,不同的項目和地區(qū)專項補助的比例應(yīng)有所不同。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。制訂對違反規(guī)定的地方政府的懲戒措施，提高轉(zhuǎn)移支付的效率。 從 2021年至 2021年為近期目標(biāo)。之所以提出“公平優(yōu)先，兼顧效率”，而不是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是基于這樣的考慮：首先，從一般性轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容來看，它的均衡范圍主要是經(jīng)常性項目，用于保證各現(xiàn)有公共服務(wù)都能夠達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，目的主要是要均等化各地的財政地位，縮小各地的發(fā)展差距，因此要突出公平目標(biāo)。以省級財政為中心，建立省對縣（市）的轉(zhuǎn)移支付制度，可充分協(xié)調(diào)不同地區(qū)各縣（市）之間的財政能力的差異性。最主要是選擇出具有公性的因素，如總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⒇毨丝谡伎側(cè)丝诘谋戎亍?biāo)準(zhǔn)財政供給人員比重、全額單位公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)支出、差額事業(yè)單位經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)支出、專項標(biāo)準(zhǔn)支出、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二三產(chǎn)業(yè)的比重。其中包括：地方本級收入、上級稅收返還收入、各項補助收人、轉(zhuǎn)移支付收入等。 。 四、完善湖北省省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度的對策建議 由于我國地方轉(zhuǎn)移支付制度中央財政沒有明確制定統(tǒng)一而規(guī)范的制度，我省是比照中央的轉(zhuǎn)移支付制度來制定的，形式較多，結(jié)構(gòu)不合理，資金分配辦法不規(guī)范，目的不明確，存在著不少問題，亟待健全和完善。同時，要做好精簡政府人員工作，使財政供養(yǎng)人口同扁平化后的政府級次相適應(yīng)，減輕財政負(fù)擔(dān)。二是在轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計中，改變原有的稅收返還基數(shù)，關(guān)注縣鄉(xiāng)財政困難。比如先由現(xiàn)有國稅部門負(fù)責(zé)稽查、現(xiàn)有地稅部門主管征收，對國稅和地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合，人員適當(dāng)調(diào)配。地方政府直接承擔(dān)了為本地居民提供相對公平的公共服務(wù)的 責(zé)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 任，在完成其職責(zé)的過程中必須有相應(yīng)的財力作保證，只有這樣才能達(dá)到財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)。 用公式核定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)額度是規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志，是世界各國經(jīng)過多年探索得出的共同經(jīng)驗，當(dāng)然也應(yīng)是我省完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的首要步驟和改革關(guān)鍵，為了更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)與運行，必須逐步由基數(shù)法向因素法過渡。 在改革和完善我省地方轉(zhuǎn)移支付制度的過程中，還必須加快轉(zhuǎn)移支付制度地方性法規(guī)建設(shè)，以立法的形式對地方轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)、原則、方法、模式、監(jiān)督管理，以及有關(guān)數(shù)據(jù)的整理和標(biāo)準(zhǔn)的核定等問題做出具體的規(guī)定，確保轉(zhuǎn)移支付制度、信息公開透明，以保證我省轉(zhuǎn)移支付制度在法律的軌道上正常運作。 機(jī)構(gòu)是執(zhí)行制度的保證。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對地方財政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計 標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測算出各級地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。 根據(jù)國際上的經(jīng)驗，政府間財政轉(zhuǎn)移支付的基本模式有兩種：一種是單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付，即上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)實施宏觀調(diào)控的需要和各地區(qū)財政收支平衡情況，將集中起來的部分財政資金不等地分配給各地區(qū)，以此實現(xiàn)各地區(qū)間財力配置的相對均等。這種合并方法可以完全避免地稅和國稅部門合并有可能帶來的地方稅收侵占中央稅收問題，充分保證中央稅收收入的安全，同時還可以增加地方財政統(tǒng)籌收支的能力，其缺點是在降低征稅成本和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面力度不大?，F(xiàn)在地方主體稅種只有營 業(yè)稅，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展城建稅、房產(chǎn)稅等地方稅種。 一是合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)。改進(jìn) 和完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，離不開我國的社會背景和實際情況，離不開現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)和財政政策，涉及方方面面，特別是行政管理體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、中央對地方的財政體制調(diào)整等。其公式為： YEi＝（ E