【正文】 用戶投訴無門、企業(yè)管理松散等弊病。要盡快研究制定相應(yīng)措施，圍繞轉(zhuǎn)變管理方式，遵循權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管和管理同步加強(qiáng)的原則，通過備案報告、抽查監(jiān)督、信息公示等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快配套制度建設(shè)，確保下放行政審批事項(xiàng)的銜接到位，確保監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。一是特許經(jīng)營應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和 時限，對違法行為做到有案必查、違法必究。經(jīng)過幾年的努力，燃?xì)鉄崃Χ汲雠_了省條例，省燃?xì)鈼l例正進(jìn)行新一版的修訂，力爭年底出臺。近期，中央環(huán)保督察組將來山東督查，熱計(jì)量工作不能扯后腿。供熱發(fā)展出路在節(jié)能，必須通過利用先進(jìn)適用技術(shù)，打造智慧供熱系統(tǒng)，從根本上把供熱能耗降下來，把成本降下來，提高供熱企業(yè)保障能力，同時為大氣污染防治作貢獻(xiàn)。二要加快天然氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)深入、細(xì)致地開展燃?xì)獍踩[患排查。會議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要求城市供熱等基礎(chǔ)設(shè)施按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 （四）節(jié)能減排應(yīng)對仍不足 一是“煤改氣”存在一定盲目性。目前，全省還有近30%左右的城市居民家庭沒用上清潔方便的管道天然氣和集中供熱。全省供熱老舊管網(wǎng)完成改造 公里，二級網(wǎng)改造完成 公里，占總計(jì)劃的 %。萊蕪市制定了《萊蕪市液化石油氣站安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)液化氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理； 日照市頒布實(shí)施了《日照市燃?xì)夤芾磙k法》和《日照市供熱管理辦法》，地方立法取得突破； 《濱州市供熱條例》已通過市人大會一審。 一、上下齊心，全省燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ魅〉蔑@著成效 今年以來，全省各級燃?xì)鉄崃χ鞴懿块T，按照省委、省政府和地方 黨委政府部署，緊緊圍繞供氣供熱安全穩(wěn)定這一核心，抓整改、強(qiáng)管理、促發(fā)展，做了大量細(xì)致、富有成效的工作。剛才大家又分別談了各市燃?xì)鉄崃ぷ髑闆r，分析了主要問題，對今后工作也作出了打算。燃?xì)庑袠I(yè)：全省所有的城市 、縣城和 50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上了管道天然氣，已經(jīng)有威海、臨沂、東營市實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，新增管道長度 2980 公里，新建運(yùn)行加氣站 38 座。 （三）安全隱患整改取得較快進(jìn)展 上半年，各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列要求，狠抓燃?xì)鉄崃﹄[患整改，取得很好成效。目前，全省還有 公里灰口鑄鐵管和 187 處管道占壓等重點(diǎn)隱患沒有整改完，煙 臺、濟(jì)寧、青島、淄博、濟(jì)南的灰口鑄鐵管和煙臺、聊城、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、青島的管道占壓隱患沒有達(dá)到年初確定的“力爭 4 月底前完成隱患整改任務(wù)，確保 6 月底前全面完成整改并銷號”的目標(biāo)任務(wù)。全省設(shè)區(qū)市應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)普遍滯后，能力嚴(yán)重不足。有的地方鍋爐建不了，供需缺口大，熱化率上不去，卻不考慮另辟新路。下一步，各地要把抓安全生產(chǎn)與 9月份全省燃?xì)鉄崃Π踩a(chǎn)大檢查結(jié)合起來，把“市場整頓”和“隱患排查治理”結(jié)合起來，抓實(shí)抓細(xì)抓到位。 （二）抓保障，提升供氣供熱應(yīng)急裝備和能力 一要盡快提升設(shè)施裝備水平。確保供氣供熱不中斷。安裝了熱計(jì)量裝置的，必須按計(jì)量收費(fèi)，特別是既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，無條件地實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。到 2021 年年底，實(shí)現(xiàn)新增天然氣替煤 萬噸。二要嚴(yán)格執(zhí)法檢查。 （五）抓監(jiān)管，維護(hù)正常的市場運(yùn)營秩序 市場監(jiān)管要抓住“兩個有利于”不放，既要有利于百姓的利益，又要有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。二是做好各類審批事項(xiàng)的下放承接。各地要結(jié)合正在開展的“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，切實(shí)把服務(wù)質(zhì)量和能力提高到一個新水平。三要擺正位置。一要抓好規(guī)劃。要加強(qiáng)對縣（市）、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)冬季供熱的指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱服務(wù)均等化。通過一年多的實(shí)踐，以“四位一體”為主要內(nèi)容的河道管理工作取得了突破性進(jìn)展，趙書記、葛省長對此予以了充分肯定。河道采砂管理是河道管理工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，不 少地方因?yàn)閬y采、偷采，危及河道堤防安全。 借此機(jī)會，我就下一步如何抓好河道管理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： 一、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)管理 河道管理面廣量大，事務(wù)繁多，遂昌的管理工作經(jīng)驗(yàn) 還只是個開端，還需要各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐不斷完善提高。要善于把我們的想法變成政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，把政府領(lǐng)導(dǎo)的意見變成推動水利工作的動力，變成我們的行動。天臺縣近年來對不少河道實(shí)行禁采，禁采前由縣政府發(fā)出禁采通告，水利局派出人員，深入鄉(xiāng)村與干部群眾座談，做好宣傳工作，禁采后聯(lián)合公安、法院、國土等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法，使禁采工作開展順利。近年來，全省各地相繼建立了 50 余家河道堤防專門管理機(jī)構(gòu)，省水利廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極向省財(cái)政爭取資金支持，并得到了落實(shí)。改革開放以來，有不少的河溝、池塘被填埋，水域面積、容積明顯減少，嚴(yán)重影響行洪排澇，影響水生態(tài)環(huán)境。 要做好水域的動態(tài)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。 2021 年，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā) [2021]170 號），對河道采砂管理進(jìn)行了職責(zé)分工：省水利廳對河道采砂影響防洪安全、河 勢穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)，省國土資源廳對保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳對河道采砂影響通航安全負(fù)責(zé)。因此，擔(dān)負(fù)有采砂任務(wù)的縣（市、區(qū)）要根據(jù)水利部的要求，結(jié)合本地的實(shí)際，集中人力，修編采砂規(guī)劃，河道總站要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，這項(xiàng)工作要在明年完成。 這次會議的主旨精神和要求，要求各地回去后向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報好，各地都要努力創(chuàng)新好的河道管理模式和亮點(diǎn)。 基層基礎(chǔ)工作常抓不懈，綜治責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。編寫、整理了一部約 80 萬字的《奉新縣社會治安綜合治理資料匯編》，對奉新縣 20 年來社會治安綜合治理工 作進(jìn)行了比較系統(tǒng)的總結(jié)。 （五）司法救助能力較為薄弱。加強(qiáng)法律服務(wù)工作，搞好法律援助和服務(wù)，整頓清除黑律師、黑保安，規(guī)范法律服務(wù)市場。 三是建立干部下基層長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn) 黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)以及加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)意見，制定明確的政法隊(duì)伍管理、執(zhí)法監(jiān)督制度、程序，規(guī)范工作制度，努力解決影響和制約政法委職能作用發(fā)揮的體制性、機(jī)制性問題。下面，受駱部長、蔡部長委托，結(jié)合各位交流的情況，先把去年以來全省人才工作進(jìn)展情況向大家作一簡要通報，然后就今年重點(diǎn)工作和組織部門如何發(fā)揮牽頭抓總作用的問題，講幾點(diǎn)意見。這主要表現(xiàn)在以下五新上： 第一，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人才工作會議和文件精神取得新成效。 第二，人 才工作體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。在建立健全人才激勵機(jī)制方面，省直有關(guān)部門制定下發(fā)一些政策性文件，進(jìn)一步完善了知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法，在國有及國有控股企業(yè)大 力推行年薪制，積極試行期權(quán)、期股和補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度；實(shí)行了允許專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪和重獎有突出貢獻(xiàn)科技人員等制度，大幅度提高專業(yè)技術(shù)人才政治和生活待遇。二是加強(qiáng)科研基地建設(shè)，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建載體。沈陽市采取了領(lǐng)導(dǎo)與 68 名專家結(jié)對子的 方式，直接向?qū)＜仪笥?jì)問策。去年以來，全省通過市以上黨校、干校和省內(nèi)外高等院校，共培訓(xùn)縣處級以上干部 2 萬人次，其中市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部 550 多人次，還選送 500 多名干部到國（境）外進(jìn)行中長期和短期培訓(xùn)。省委宣傳部下發(fā)了《遼寧省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工作實(shí)施意見》，提出用 5 至 10 年時間培養(yǎng) 300 名宣傳文化系統(tǒng)各類別的領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人。去年 ，全省技師和高級技師分別增加了 11000 人和 800 人。其中，沈陽市人才辦定編 14 人，下設(shè) 三個處，縣（市、區(qū)）也成立人才工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部 61 人，兼職干部 428 人。一是人才工作進(jìn)展不夠平衡。有的市除省里要的一些情況報送外，常年不向省里反饋情況，對這些地區(qū)的情況，我們了解不夠。高層次人才，包括中高級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、各領(lǐng)域的優(yōu)秀專家。當(dāng)然，省內(nèi)各市工作重點(diǎn)應(yīng)該有所區(qū)別，沈陽、大連等市，包括撫順，重點(diǎn)是把現(xiàn)有人才用好，遼西、遼北地區(qū)特別是貧困地區(qū)，在開發(fā)好本地人才資源的同時，重點(diǎn)是吸引各類優(yōu)秀人才。 二是全面推行下一級黨政正職擬任人選和推薦人選由上一級黨委會審議表決制度。堅(jiān)持“一主三化”方針，加強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政一把手。 六是研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和標(biāo)準(zhǔn)?！豆珓?wù)員法》已經(jīng)全國人大常委會通過，明年正式施行。遼寧振興的重點(diǎn)的企業(yè)，企業(yè)振興的關(guān)鍵在人才。五是要加強(qiáng)非公有制組織人才隊(duì)伍建設(shè)。二是積極配合國家實(shí)施的“東北地區(qū)人才培養(yǎng)特別計(jì)劃”和“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目”，選拔一批裝備制造、軟件技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才到國家科研機(jī)構(gòu)參與科技研發(fā)或者組團(tuán)出國培訓(xùn)。六是組織院士專家遼寧行、省內(nèi)優(yōu)秀專家與項(xiàng)目對接等活動，搭建柔性引智平臺。這是今年下半年全省人才工作的一件大事，也是各級組織部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?？紤]到近幾年全省各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批高層優(yōu)秀人才，同時國家和省里評選高級專家項(xiàng)目也有所增加，為激勵專業(yè)技術(shù)人才在遼寧全面振興的實(shí)踐中奮發(fā)有為、建功立業(yè)，在全社會進(jìn)一步營造四個尊重的濃厚氛圍，省委、省政府決定，今年評選的第四批省級優(yōu)秀專家的人數(shù)，由過去的 100 名增加到 200 名。 評選 省級優(yōu)秀專家和拔尖人才，是從上個世紀(jì)九十年代開始的。七是以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，通過競聘上崗、公開招聘等方式，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。四是實(shí)施“院校與企業(yè)合作工程”。要按照十六大提出的“兩個毫不動搖”的要求，認(rèn)真研究和解決從人才上支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題。今年，要重點(diǎn)做五件事：一是實(shí)施“千名企業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃”，從今年起到 20xx 年，全省每年重點(diǎn)選拔培養(yǎng) 200 名 左右優(yōu)秀企業(yè)家（含非公有制企業(yè)），努力打造優(yōu)秀企業(yè)家群體（由國資委牽頭）。同時，要做好三件事：一是要研究制定全省公務(wù)員“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃，積極爭取中央有關(guān)部門支持東北振興的培訓(xùn)項(xiàng)目，大力提高公務(wù)員素質(zhì)。用 什么樣的標(biāo)準(zhǔn)考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一個重要導(dǎo)向。去年省委、省政府出臺的人才工作若干政策規(guī)定，提出要擇優(yōu)提高黨政正職的職級待遇。全會閉會期間，征求省委全委會成員的意見。如何推進(jìn)？一會兒我還要重點(diǎn)講。所以，我們要把“兩高”人才擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好。 二、關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期全省人才工作的重點(diǎn)任務(wù)關(guān)于今年我省人才工作的任務(wù)，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組 20xx 年工作要點(diǎn)已作了具體安排，請各地各部門結(jié)合各自的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。有兩個市目前還沒有專門人才機(jī)構(gòu)，有的市雖設(shè)了機(jī)構(gòu)，但人員還沒有按編制到位，抓人才工作的力量明顯薄弱。人才工作的投入力度不斷加大。省農(nóng)委等部門建立了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作機(jī)制，實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”， 20xx 年共舉辦各類培訓(xùn)班 3480 期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 18 萬人。去年，全省選派 20xx 多名專業(yè)技術(shù)人才到國外深造，選拔培養(yǎng)了與一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的 821 名百千層次人選，其中入選國家級人選 59 人。同時，省委著眼于推進(jìn)干部交流和配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分運(yùn)用這次后備干部集中考察的成 果，對部分市廳級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，使一批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、工作表現(xiàn)比較突出、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀中青年干部走上了市廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年下半年，省委組織部會同中科院沈陽分院，在沈陽舉辦了“東北之春”人才培養(yǎng)計(jì)劃啟動儀式，計(jì)劃今后兩年為我省培養(yǎng)高層次、實(shí)用型人才 200 多名。在全國率先設(shè)立了民營企業(yè)博士后科研基地，首批 15 家民營企業(yè)博士后科研基地已掛牌運(yùn)行，深受民營企業(yè)的歡迎。在人才市場配置機(jī)制方面，大力加強(qiáng)人才市場的規(guī)范化管理，依靠制度創(chuàng)新吸引域外優(yōu)秀人才來遼寧工作。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部關(guān)于《進(jìn)一步做好全省組織工作，為加快遼寧老工業(yè)基地振興提供組織保證的意見》，在擴(kuò)大民主、完善考察、加強(qiáng)監(jiān)督、健全機(jī)制和推進(jìn)人才整體開發(fā)等方面提出了一系列的改革措施。各地各部門還在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，制定了人才工作規(guī)劃，出臺了一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。在理論創(chuàng)新上，中 央提出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要思想以及人才的活力取決于環(huán)境、人才工作的活力取決于體制和機(jī)制等一系列重要論斷，為引領(lǐng)新世紀(jì)新階段人才工作躍升國家戰(zhàn)略層面提供理論支撐。縣級政法委力量有限，所處地位特殊，要把精力和注意力放在關(guān)鍵問題上，不能眉毛胡子一把抓，保證把維護(hù)穩(wěn)定的大事抓好，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是從縣級政法委所擔(dān)負(fù)任務(wù)的實(shí)際出發(fā)，重新審定縣級政法委的編制，增加人員，壯大力量，以適應(yīng)日益繁重的維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)的需求。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下的群眾工作，我們認(rèn)為可以從以下幾下面入手。比如，有相當(dāng)一部分交通肇事案件，雖然法院判決原告方勝訴，但因被告方無賠償能力，判決無法執(zhí)行到位，同時，由于司法救助體系不完善，被害方無法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和救助，形成新的不穩(wěn)定因素。在全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上，我縣天網(wǎng)工程建設(shè)嚴(yán)格按照上級要求扎實(shí)推進(jìn)，目前已完成傳輸光纜鋪設(shè)、機(jī)房設(shè)備安裝及立桿工作， 200 個視頻探頭的主體工程建設(shè)已完成，整個工程進(jìn)入裝接電 3 據(jù)實(shí)報銷，并每月給予其 4500 元護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)補(bǔ)助，但其家屬拒不按