【正文】 設(shè)，解決目前各系統(tǒng)各自為 戰(zhàn)、互不通氣的弊病。 自 2020年開始的《政府信息披露法》和《電子簽名法》立法工作在 2020年上半年取得重大進(jìn)展。政府采購的通常流程是由各地方局委報計劃，然后由各省市政府信息化辦公室統(tǒng)一列計劃清單，報請計委、財政部門審核，最后采購資金財政直接撥付是由財政部門按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過代理銀行（國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。 2020年 5月，國家發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分， 2020年 3月 27日至 28日，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組提出了我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推出了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南相關(guān)部分章節(jié)和六項標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，并以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)文的形式向社會各界發(fā)出了《關(guān)于 39。 其中， 一站 ，是政府門戶網(wǎng)站； 兩網(wǎng) ，是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)； 四庫 ，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； 十二金 ，則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 目前，政府機(jī)構(gòu)的 IT外包服務(wù)的應(yīng)用比例較低，近四分之三的受訪者未應(yīng)用 IT外包服務(wù)；在已經(jīng)應(yīng)用 IT外包服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)中，應(yīng)用層次局限于低端，實現(xiàn)的主要應(yīng)用為維修服務(wù)外包。其中 ，硬件市場規(guī)模為 ，所占比例最大，為 %,；軟件市場規(guī)模為 ，所占比例約 %； IT服務(wù)市場規(guī)模為 ，所占比例為 %。政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)安全更加倚重通用的軟硬件的產(chǎn)品應(yīng)用，而在系統(tǒng)的防范措施和安全管理機(jī)制方面有待加強(qiáng)。 . 工商部門 按照 紅盾工程 的基本規(guī)劃，全國工商系統(tǒng)計劃用四年左右的時間構(gòu)筑兩個平臺、建設(shè)兩種網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)三類應(yīng)用，形成工商信息化框架。 . 民政部門 2020年民政部繼續(xù)推進(jìn) 數(shù)字民政 和 便民工程 建設(shè)。 . 農(nóng)業(yè)部門 2020年上半年金農(nóng)工程主要還是規(guī)劃階段。金審一期應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要是搭建起一個基本框架。 . 公安部門 2020年公安信息化工作總的指導(dǎo)思想是：以全面實施 金盾工程 為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)，適應(yīng)警務(wù)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，推動公安信息化工作在建設(shè)、應(yīng)用、管理、培訓(xùn)方面全面發(fā)展。 金稅工程三期的重點(diǎn)將放在稅收征管、行政管理、決策支持、外部信息等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上。 《政府信息披露法》已經(jīng)列入 2020年立法計劃，正在國務(wù)院法制辦程序過程中，《電子簽名法》正處在全國人大的立法程序中，初稿已經(jīng)完成。國務(wù)院指出要推動擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的消費(fèi)。其中，內(nèi)部辦公自動化 (OA)和財務(wù)管理電子化實現(xiàn)程度相對較高，近九成的政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了內(nèi)部 OA 應(yīng)用，超過八成的政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了財務(wù)管理電子化；而與政府業(yè)務(wù)密切相關(guān)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)（ MIS）的實現(xiàn)比例分別在半數(shù)左右。 . 社保部門 2020年社保工作的重點(diǎn)是金保工程。 2020年是 金審工程 的主體年，一期工程投資 ，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，相關(guān) IT產(chǎn)品采購主要集中在通用 PC產(chǎn)品、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò) 設(shè)備等硬件上。 . 水利部門 《全國水利信息化規(guī)劃》 2020年 3月 31日通過專家審查。虛擬專網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)通 31個省、 27個省會城市、 5個計劃單列市、新疆自治區(qū)的 64個 單位，并正在進(jìn)行擴(kuò)容工作，使常規(guī)業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。附屬于 金關(guān)工程的 進(jìn)出口配額許可證管理 、 進(jìn)出口統(tǒng)計 、 出口退稅 和 出口收匯和進(jìn)口付匯核銷管理 等應(yīng)用系統(tǒng)已基本完成。 三、電子政務(wù)安全 狀況 在政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中，安全性的地位很高，八成以上的政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為電子政務(wù)安全性非常重要。九成以上的政府機(jī)構(gòu)表示 SARS對其 IT采購及需求沒有影響。由于 SARS的影響，在電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)急指揮系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)成為熱點(diǎn)應(yīng)用。 廠商技術(shù)實力、服務(wù)價格和執(zhí)行能力是影響政府機(jī)構(gòu)選擇 IT外包服務(wù)商的最為關(guān)鍵的因素。 國務(wù)院總理溫家寶在 2020年５月７日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出：要規(guī)范和改善電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費(fèi)環(huán)境，推動擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的消費(fèi)。電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，一方面使從事電子政務(wù)相關(guān)工作的廠商在開發(fā)建設(shè)過程中將有法可依；另 一方面更重要的是各政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)將更加規(guī)范有序，為進(jìn)一步的資源共享、互聯(lián)互通奠定良好的基礎(chǔ)。《 2020年政府采購工作計劃要點(diǎn)》還提出，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，完成集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置與分離工作。這些問題的出現(xiàn)也是促使《政府信息披露法》進(jìn)入立法計劃的一個重要原因。例如，深圳市法制局正在開展《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》的草擬工作。 在未來兩年內(nèi)，政府采購在同等性能價格比條件下，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品。最終出臺的 實施辦法 將有利于國產(chǎn)軟件， 47號文強(qiáng)調(diào)在同等性能的情況下，優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件，但沒有規(guī)定具體的比例，最終出臺的辦法將有具體的要求與說明。由此可見，政府的電子政務(wù)應(yīng)用還有很多工作要做。金稅三期工程將使防偽稅控開票系統(tǒng)最終擴(kuò)展到所有稅種，覆蓋國稅地稅，并與海關(guān)、公安等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。例如， 2020年 6月，西安地稅局同西安電信分公司啟動 西安地稅網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化工程 ，將建設(shè)一個覆蓋西安 9區(qū) 4縣連接 19個基層分局和 100多個稅務(wù)所的廣域網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)地稅綜合管理 系統(tǒng)。例如，湖南省從 2020年起，將連續(xù) 3年每年投資 1000萬元，用于省本級 金保工程 建設(shè)。 金財工程 所推進(jìn)的每個業(yè)務(wù)系統(tǒng)都與財政改革緊密相關(guān)，涉及財政部門、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行等政府機(jī)構(gòu)，因此要使工程達(dá)到預(yù)期效用，必須加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和管理工作 。 三個轉(zhuǎn)變 即逐步實現(xiàn)：從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲嫼褪潞髮徲嬒嘟Y(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)審計和靜態(tài)審計相結(jié)合，從單一現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，相關(guān) IT產(chǎn)品采購主要集中在通用 PC產(chǎn)品、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件上；此外，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件在審計信息化系統(tǒng)的 IT預(yù)算中也占了較大的比重。 2020年上半年金審工程進(jìn)展順利，技術(shù)架構(gòu)經(jīng)過半年的論證已經(jīng)確定，機(jī)柜、 UPS和交換機(jī)等設(shè)備的招標(biāo)工 作已經(jīng)完成。 金水工程 計劃用 3年的時間完成計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)骨干系統(tǒng)的建設(shè)；完成水情分中心、工情分中心建設(shè)和中央報汛觀測站、報汛設(shè)施的改造；完成綜合數(shù)據(jù)庫、主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建成中央防洪決策支持系統(tǒng)；建成淮河及黃河中游新一代天氣 雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)；初步完成流域級及部分重點(diǎn)省級防洪決策支持系統(tǒng)等。 2020年 4月 24日，水利部以 水規(guī)計 (2020)166號 文正式批復(fù)了黃河水利委員會報送的《 數(shù)字黃河 工程規(guī)劃報告》，這是中國水利系統(tǒng)首家獲水利部批復(fù)的數(shù)字工程規(guī)劃。 數(shù)字黃河 工程規(guī)劃保障措施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)嚴(yán)格遵循《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》，進(jìn)一步完善信息共享、系統(tǒng)安全的措施和機(jī)制，進(jìn)一步深化工程管理體制改革，確保工程正常維護(hù)運(yùn)行。 . 農(nóng)業(yè)部門 中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚， 但近年來發(fā)展迅速。根據(jù)規(guī)劃，金農(nóng)工程框架將是以國家電子政務(wù)平臺為載體，以應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為核心，以開發(fā)和整合現(xiàn)有的信息資源為重點(diǎn)，完成三大應(yīng)用系統(tǒng)、開發(fā)和整合兩類資源、建立健全一套網(wǎng)絡(luò)。在業(yè)務(wù)軟件方面，國家統(tǒng)計局主要采用自主開發(fā)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理軟件。 . 海關(guān)部門 外經(jīng)貿(mào)部（原）決定自 2020年 1月 1日起，在全國推廣使用企業(yè)網(wǎng)上申領(lǐng)許可證系統(tǒng)。企業(yè)需要繳納的關(guān)稅和代繳的消費(fèi)稅、增值稅以及海關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用等稅費(fèi)都可以選擇以網(wǎng)上支付的方式進(jìn)行繳納，從而實現(xiàn)了 24小時支付， 拓寬了企業(yè)辦理稅費(fèi)繳納的空間，提高了辦事效率。按照 紅盾工程 的基本規(guī)劃，全國工商系統(tǒng)計劃用四年左右的時間構(gòu)筑兩個平臺、建設(shè)兩種網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)三類應(yīng)用，形成工商信息化框架。 2020年上半年，北京政府信息化工作在多個領(lǐng)域取得進(jìn)展： 2020年 2月，北京市社保中心召開全市經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)動員布置大會，確保建立起養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險集中的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)養(yǎng)老保險與全國聯(lián)網(wǎng)，從而與以 金保工程 為代表的全國勞動保障信息化工程對應(yīng)；目前北京市婚姻登記聯(lián)網(wǎng)性調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束，婚姻登記聯(lián)網(wǎng)不久將成為現(xiàn)實；北京海關(guān)被列為 金關(guān)工程口岸電子執(zhí)法系統(tǒng) 第一個試點(diǎn)地區(qū)，截至到 2020年 3月底，北京地區(qū)已有約 3000家企業(yè)在辦理了入網(wǎng)手續(xù)，可直接在網(wǎng)上報關(guān)、辦理外匯核銷、出口退稅等業(yè)務(wù)，極大方便了企業(yè)，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率；北京市商委今年將搭建信息、政策、人才引進(jìn)以及協(xié)調(diào)四大服務(wù)平臺，促進(jìn)流通業(yè)的發(fā)展 。解決了 非典 疫情信息不公開、報送不及時、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，做到了國家、市屬及區(qū)縣各大醫(yī)院收治非典病人信息的整合，降低了疫情信息報送工作成本。例如政府采購、設(shè)備清單、工程招標(biāo)等，普通公民也可以通過網(wǎng)絡(luò)完成社會保險卡、個人住房公積金等查詢工作。制訂強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，明確在本市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)字印章技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)字印章的統(tǒng)一性。 2020年深圳市信息化目標(biāo)要實現(xiàn)固定電話交換機(jī)總?cè)萘?350萬門，移動電話交換機(jī)總?cè)萘?650萬門，互聯(lián)網(wǎng)用戶 200萬戶。 2020年 1月 13日廣東首張 市民卡 南海社會保障（市民）卡發(fā)行，這張社會保障ＩＣ卡是南海 市民卡 工程的重要組成部分。 天津開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站和呼叫服務(wù)中心 2020年 2月 28日開通，天津開發(fā)區(qū)管委會因此成為天津市第一家網(wǎng)上政府， 13個局處室的辦公自動化和 網(wǎng)上申報系統(tǒng)開始運(yùn)行，今后，天津開發(fā)區(qū)管委會辦公一律在網(wǎng)上進(jìn)行，不再行文。 2020年 3月， 數(shù)字阜新 建設(shè)項目開始正式啟動。該系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，將對規(guī)范收費(fèi)行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì) 秩序，提高管理效率，促進(jìn)政務(wù)公開，提高行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，改善投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入，促進(jìn)云南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用；昆明實施 數(shù)字國土 工程今年內(nèi)昆明市各縣（市）、區(qū)將建立土地收購儲備制度，并實施 數(shù)字國土 工程，全面提高國土資源的管理。 同時開通武漢寬帶信息交互中心平臺。 目前 數(shù)字福建 主要以推行電子政務(wù)為主，電子商務(wù)和社區(qū)信息化則以試點(diǎn)為主。 現(xiàn)在，江蘇省正在對電子政務(wù)建設(shè)做進(jìn)一步的規(guī)劃，預(yù)期在 5年內(nèi)，建設(shè)起以辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)（專網(wǎng)）、政府公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)）以及資源數(shù)據(jù)庫這 三網(wǎng)一庫 為主體的信息系統(tǒng)，從而為政務(wù)管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。 可見，政府機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)在提高辦事效率、 提高服務(wù)滿意度、節(jié)約成本等方面取得初步收益，但從選擇率看，這些收益的普遍性有待進(jìn)一步提高；而在通過信息化建設(shè)規(guī)范管理和增加收入方面，還缺乏認(rèn)同。 圖表 3安全性在電子政務(wù)建設(shè)中的地位 圖表 4政府機(jī)構(gòu)采用安全措施狀況 那么，為了保證電子政務(wù)的安全性，各政府機(jī)構(gòu)采取的安全措施情況如何？ 研究發(fā)現(xiàn)，目前政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)安全防范措施不容樂觀。 圖表 2政府機(jī)構(gòu)從信息化建設(shè)中獲得的收益情況 4. 政府機(jī)構(gòu)提高信息化水平的關(guān)鍵問題 在政府機(jī)構(gòu)的 IT主管看來，要盡快提高本單位的信息化水平，最迫切而有效的三條措施包括： ? 提高各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識程度； ? 加強(qiáng)員工 IT 技能培訓(xùn)； ? 信息化建設(shè)緊密結(jié)合政務(wù)，使業(yè)務(wù)人員更多地參與其中。根據(jù)揚(yáng)州市人民政府第 55次常務(wù)會議決定，將在兩年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè) 中國揚(yáng)州 政府公網(wǎng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和 GIS公共平臺。 ? 其它城市和地區(qū) （ 1）新疆 國家科技部 863計劃 39。 ? 福建 2020年底，福建省人民政府審議并通過了《建設(shè) 數(shù)字福建 工作方案》。 ? 湖北 2020年上半年，武漢市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺全面開通。該項目預(yù)計投入為四億元。 ? 遼寧 2020年遼寧的信息化建設(shè)也發(fā)展迅速。 ? 天津 2020年，天津市政府對政府審批事項進(jìn)行了 改革，對保留的 500多項政府審批事項作了梳理，啟動了 網(wǎng)上辦公百項工程 ，計劃每年將 100項左右的審批事項網(wǎng)絡(luò)化，五年內(nèi)將所有能夠上網(wǎng)的政府審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。深圳電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程2020年 9月啟動建設(shè)后， 2020年底將如期完成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息安全支撐平臺， 一站式 電子政務(wù)示 范項目、政府服務(wù)呼叫中心、政府部門之間寬帶網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)以及若干政府部門內(nèi)部的專業(yè)信息應(yīng)用項目。 2020年 4月廣東省利用原有的電子政務(wù)平臺，構(gòu)建疫情信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合國家要求的、統(tǒng)一的、靈敏高效的疫情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證重大疫情的指揮、監(jiān)控和信息傳送。 上海將啟動推廣數(shù)字印章發(fā)展規(guī)劃。截至目前，全市有近 90%的政府部門建立了辦公局域網(wǎng)，超過 46%的單位建立了行業(yè)專網(wǎng)，超過 80%的政府部門達(dá)到了人均一臺電腦，有效提高了政府工作效率； 54個委辦局和 18個區(qū)縣已經(jīng)建設(shè)了 104個應(yīng)用系統(tǒng)。