【正文】 樹立全域旅游發(fā)展新標桿。為此，我們啟動了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范區(qū)的創(chuàng)建，探索發(fā)展全域旅游的好經(jīng)驗好模式，通過示范區(qū)的先行先試和示范帶動作用，引導全域旅游健康持續(xù)發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè) ，我國旅游業(yè)對資源的依賴程度較高，產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)業(yè)的集約化程度不高。在擴大旅游產(chǎn)品有效供給規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，改善旅游消費軟硬環(huán)境，全面推進旅游供給側結構性改革勢在必行，全域旅游應運而生。國家旅游局將制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。四是提升旅游服務，充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務、指引和規(guī)范作用， 4 完善服務標準和旅游志愿服務體系，實施旅游服務質量標桿引領計劃，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，提高智能化旅游服務水平， 全面推進服務人性化品質化，促進粗放低效旅游服務向精細高效旅游服務轉變。《導則》提出，示范區(qū)創(chuàng)建要堅持“注重實效、突出示范”，“寬進嚴選、統(tǒng)一認定”，“有進有出、動 態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出：要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。通過發(fā)展旅游業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉方式、調結構的有效抓手。 發(fā)展全域旅游是順應大眾旅游時代的必然要求。發(fā)展全域旅游能夠進一步彰顯旅游產(chǎn)業(yè)的特點和優(yōu)勢，更加充分地發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，更好地服務國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局。推動旅游業(yè)由景點景區(qū)向旅游目的地 轉變，由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉變，完善產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力，是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略、加快建設集約型世界旅游強國的戰(zhàn)略手段。下面，我就其主要內容作簡要介紹?！秾t》提出，要按照李金早局長關于“九個轉變、十個突破、八個防止”總要求，一是創(chuàng)新體制機制，改革創(chuàng)新綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領導機制，建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制，完善旅游部門職能，積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，積極創(chuàng)新旅游配套機制，推進政策創(chuàng)新，全面構建現(xiàn)代旅游治理體系，促進部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變。 四、實現(xiàn)“五個目標”。 發(fā)展全域旅游是順應大眾旅游時代的必然要求。通過發(fā)展旅游業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉方式、調結構的有效抓手。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出：要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”?！秾t》提出，示范區(qū)創(chuàng)建要堅持“注重實效、突出示范”，“寬進嚴選、統(tǒng)一認定”，“有進有出、動態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。四是提升旅游服務，充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務、指引和規(guī)范作用， 4 完善服務標準和旅游志愿服務體系，實施旅游服務質量標桿引領計劃，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，提高智能化旅游服務水平，全面推進服務人性化品質化，促進粗放低效旅游服務向精細高效旅游服務轉變。國家旅游局將制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。 從國家層面，確定了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，國家高度重視并大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而推進全域旅游，是旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手，是促進旅游 — 1— 業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。小處著手，堅持精準施策，推動項目建設。目前，已組織招商活動 3 次，已落地項目 2 個，正在洽談 3 個，做到了建設一批、儲備一批。將文化作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，在鄉(xiāng)村建設過程中充分考慮本地實際，重點打造馬家溝國學文化、西蓮花院廉政文化、東蓮花院紅學文化、黃巖生態(tài)采摘文化等一批有影響力的村級文化品牌，通過舉辦讀書節(jié)、“廣場舞大賽”等一系列文體活動，使國學文化、紅色文化、民俗文化、養(yǎng)生文化成為全鄉(xiāng)文化根骨，使游客 在游玩過程中感受濃厚的文化氣息，提升旅游產(chǎn)業(yè)內涵，提高吸引力。一是接待能力提升行動。近年來，該鄉(xiāng)依托西山梨花坡、黃巖百果園、馬家溝國學村三個景點，開展了“梨花節(jié)”、采摘節(jié)等多項特色活動，開通了“花院旅游網(wǎng)”及“走進花院”微信公眾賬號和微信群，充分運用現(xiàn)代媒體加強宣傳推廣，打造了休閑觀光游、農(nóng)事體驗游、國學文化游 3 大旅游品牌，旅游知名度得到大幅提升。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門、哪個人是沒有辦法實現(xiàn)的，也不是一朝一夕能夠實現(xiàn)的，必須各部門齊心協(xié)力、齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調、持續(xù)用力，認真做好規(guī)劃編制、道路交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品打造等各方面工作；同時，要充分引導全體人民在環(huán)境衛(wèi)生整治、景點宣傳推廣等方面發(fā)揮作用。 我國正在進入大眾旅游時代。 總書記 2021 年 7 月在寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。首先是在旅游工作中貫徹黨和國家的路線方針與落實國家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹總書記系列重要講話精神和其中闡明 的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。①全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設，形成省、市、縣等不同空間規(guī)模、不同類型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點。方針自身包括三層含義。 突出改革創(chuàng)新。 我國是共產(chǎn)黨 領導的社會主義國家，黨是一切事業(yè)的領導核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領導下開展，由各級政府及其工作部門在黨組織的領導下負責具體的創(chuàng)建工作。我國進入大眾旅游時代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來的健康、快樂、幸福是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標，在信息化時代和眾籌共享日益廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅持共建共享，不僅讓我國人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來越多的世界人民分享我國旅游業(yè)發(fā) 展的成果；不僅要讓人民群眾通過旅游消費來分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個部門、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機構及其從業(yè)者來共享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果。 優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對旅游更為貼切。 五、創(chuàng)建目標 圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，《導則》為示范創(chuàng)建工作設定了五個方面的目標，分別以“五化”為題和“五個典范”為目標，其所構成的第三章相應就分為 5 條。從方法和手段層面看，就是“四個全域”，即推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，可以看出這也只是就重點方面所概括列舉出的，實際上方法和手段層面的全域化也應該是全面的。增強全社會參與意識，引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設，營造文明旅游新風尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。具體要求有四項：一是要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，既要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟效益和民生社會效益共同提高，其中在民生社會效益方面突出了就業(yè)，因為就業(yè)是民生之本；四是在最終目標上要成為惠民生、穩(wěn)增長、調結構、促協(xié)調、擴開放的典范。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。 第二項關于建立具有綜合協(xié)調功能的旅游行政管理機構，就是“ 1+3+N”中的“ 1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會），重點放在強調其應該有效承擔的幾個方面綜合協(xié)調功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調：二是旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營銷推廣與形象提升：五是旅游公共服務與專項資金管理：六是旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等。 完善旅游規(guī)劃體系。第四項關于規(guī)劃實施主要是強調總體規(guī)劃和重點項目規(guī)劃要報請人大或政府批準以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導機制以保證實施效果。完善綜合交通體系，科學安排支線機場新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區(qū)的通用機場建設。 合理配套建設旅游停車場。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。其中，標準化突出標準在全域旅游工作中的服務、指引和規(guī)范作用，同時要求加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，在增強服務意識與能力的基礎上樹立友善好客旅游服務形象：品質化明確要求實施旅游服務質量標桿引領計劃，開展以游客評價為主的旅游目的地評價并不斷提高游客滿意度：智能化突出對旅游大數(shù)據(jù)等新技術應用、綜合信息服務平臺建設、移動網(wǎng)絡信息全覆蓋以及提供網(wǎng)絡咨詢、導覽、導游和分享評價等智能化旅游服務：旅游志愿服務則突出體系、機構和機制、品牌建設并明確了重點服務內容。鼓勵水利設施建設融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。建設自駕車房車旅游營地，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質，強化 A 級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀念館、動植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設施配套，實現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。 本章第五條是產(chǎn)品供給方面的任務，在標題中即明確要堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。 實施品牌營銷戰(zhàn)略。共 5 項，依次就制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案、豐富營銷內容、實施品牌營銷戰(zhàn)略、落實營銷責任、創(chuàng)新營銷方式明確了任務。 強化事中事后監(jiān)管。 本章第七條關于旅游監(jiān)管任務，在標題中即將其目的和意義 —— 切實保障游客 權益 —— 明確出來。開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。建設旅游就業(yè)需求服務平臺，加強信息引導，加大技術支持，進一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實為新 型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。 營造良好旅游發(fā)展社會環(huán)境。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個體私營旅游經(jīng)濟和家庭手工業(yè)。加強旅游安全制度建設， 強化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關部門安全監(jiān)管責任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風險評估。其中，第一項強調旅游執(zhí)法常態(tài)化和相關部門依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責并形成聯(lián)合執(zhí)法機制：第二項強調運用信息化方式暢通旅游投訴舉報渠道并提高處理效率：第三項強調建立“紅黑榜”等信用平臺并開展聯(lián)合懲戒和加強公眾、社會、輿論監(jiān)督：第四項強調要通過文明旅游行為記錄等手段來推進文明旅游進程。擴大旅游“紅黑榜”應用，將旅游景區(qū)點納入旅游“紅黑榜”評價機制。 加強旅游監(jiān)管，切實保障游客權益 加強旅游執(zhí)法。提升區(qū)域內各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。第五至七項分別明確產(chǎn)品品質、品牌產(chǎn)品和供給主體建設任務，其中，第五項就提升旅游產(chǎn)品品質明確了三大途徑，分別為提升文化含 量、科技含量和生態(tài)含量：第六項豐富品牌旅游產(chǎn)品要求增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力、提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質和發(fā)展目的地型產(chǎn)品：第七項推動主體創(chuàng)新則分別就大企業(yè)、中小微企業(yè)、旅游電子商務企業(yè)以及企業(yè)品牌、產(chǎn)學研一體化平臺建設明確了任務。 推動主體創(chuàng)新。 提升旅游產(chǎn)品品質。積極利用科技工程、科普場館、科研設施等發(fā)展科技旅游。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風格，建設美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。建立地區(qū)旅游服務線上“總入口”和旅游大數(shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設旅游服務區(qū)、釋站、觀景臺、自駕車營地等設施，推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務區(qū)轉型升級。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造， 5A 級景區(qū)廁所設置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。 加強旅游規(guī)劃實施管理。 第四項關于“ 1+3+N”中的“ N”，以“積極創(chuàng)新旅游配套機制”為題，重點列出了 10 個方面的機制建設，當然不是所有的示范區(qū)都要全面建立這 10 項，也不是每個示范區(qū)只在這 10 項之中來選擇建立就行了，而是根據(jù)需要和條件來決定，完全可能超出這個范圍。將全域旅游重大建設項目優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。 六、創(chuàng)建任務 第四章關于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重點任務的規(guī)定，是《導則》各章中篇幅最大的，而且每一條都分若干項，目的是按照總體要求、創(chuàng)建原則和目標來進一步明確創(chuàng)建工作內容，八條依次從體制機制、規(guī)劃、基礎與環(huán)境、服務、產(chǎn)品、營銷、監(jiān)管、共建共享來予以明確，比較系統(tǒng)、全面和具體，需要解讀的內容相對較少。在居民作為旅游生產(chǎn)建設者方 面，突出強調在思想認識上要增強全社會參與意識，而政府、行業(yè)和社會方面有責任引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設和營造文明旅游新風尚，突出了目的地旅游消費環(huán)境氛圍營造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。 旅游供給品質化。堅持黨委、政府對旅游工作的領導，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進機制。同時，要充分發(fā)揮