【正文】 展的先行區(qū)。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 堅持把金武經(jīng)濟區(qū)發(fā)展放在全省乃至全國發(fā)展的大格局中，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成功能組團和整體優(yōu)勢，提升經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。 —— 堅持創(chuàng)新推動，融合發(fā)展。同時，金 武經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和重點環(huán)保 工程的實施，有力地促進了區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。區(qū)內(nèi)螢石、石灰石、煤炭等資源豐富。隨著近年來兩市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)日益緊密，經(jīng)濟社會聯(lián)系不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的條件更趨成熟。 為貫徹落實國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，本規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 29 號）、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（國函〔 2021〕 150 號）以及《甘 肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》（甘政發(fā)〔 2021〕 21 號）編制，是指導金武區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的總體性規(guī)劃和編制相關(guān)專項規(guī)劃的基本依據(jù)。金昌市是我國重要的鎳、鈷、鉑族貴金屬生產(chǎn) 及有色金屬工業(yè)基地，國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。隨著干武鐵路的改造、營雙高速公路的建設(shè)，將形成聯(lián)通蘭新與包蘭、連接西北與華北的重要通道，金武區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展有利于發(fā)揮地緣優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟合力，促進向外拓展和向內(nèi)融合發(fā)展。依托金昌有色工業(yè)基地和武威農(nóng)產(chǎn)品加工基地的優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)內(nèi)大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的龍頭帶動作用，有利于整合區(qū)內(nèi)資源，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，形成分工合理、優(yōu)勢互補的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展 4 的若干意見》和《甘肅 省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，進一步明確了金武經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點。力爭用 10 年左右的時間，努力把金武經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為資源同享、產(chǎn) 業(yè)互補、生態(tài)共建、社會相融的一體化發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的投入，加強扶貧開發(fā)和社會救助，推進和諧社會和平安社會建設(shè)。 —— 全國內(nèi)陸河流域生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成；石羊河流域治理和祁連山生態(tài)環(huán)境保護重大工程加快實施，節(jié)水型社會建設(shè)和環(huán)境污染綜合防治取得顯著成效；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展快速壯大，自主創(chuàng)新能力和區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不斷提升；城鎮(zhèn)體系和功能日益完善，城鄉(xiāng) 8 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。“兩核”指金昌市金川區(qū)和 武威市涼州區(qū)，突出金昌市先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，強化武威市涼州區(qū)文化中心和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)地位，形成“兩核”互補、相向發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的新格局，構(gòu)建區(qū)域復合中心。突出天祝、古浪、民勤、永昌縣城重要支點的作用，整合發(fā)展河西 堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)、雙灣鎮(zhèn)、寧遠堡鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、武南鎮(zhèn)、紅沙崗鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、炭山嶺鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、永昌鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、張義鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、泗水鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，促進形成以縣城為中心、重點建制鎮(zhèn)為支點的點狀集聚發(fā)展的格局，不斷增強縣域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。重點支持紅沙崗鎮(zhèn)等特色建制鎮(zhèn)發(fā)展。重點支持炭山嶺鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等特色建制鎮(zhèn)發(fā)展。積極引進國內(nèi)外知名能源開發(fā)企業(yè)和研發(fā)中心落戶工業(yè)園區(qū)，加強與金川公司及大型企業(yè)在能源開發(fā)方面的合作，共建風能、太陽能等新能源基地。 焦家莊氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)：重點發(fā)展螢石選礦及精粉、氫氟酸、冰晶石。 天?？h炭山嶺能源工業(yè)集中區(qū) :重點發(fā)展煤炭洗選、發(fā)電、煤化工、建材、循環(huán)經(jīng)濟、水電等產(chǎn)業(yè)。耐腐蝕合金、鎳鐵合金箔、鎳基、鈷基非晶軟磁合金薄帶、高溫合金鑄件，精密銅鎳合金管棒、黃銅合金、高強鋁青銅棒銅合金。 。 14 第三節(jié) 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢工業(yè) 依托金武經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢資源和企業(yè)，突出新能源、無機化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。 改造提升化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃羊河集團、甘肅一品弘植物油公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，重點發(fā)展專用油生產(chǎn)，開發(fā)生產(chǎn)專用油脂產(chǎn)品。建設(shè)畜禽資源綜合利用項目，發(fā)展多樣化的生物制品。積極發(fā) 展有機肥和戶用沼氣，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。重點為在天祝工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)大型煤炭轉(zhuǎn)運站；建設(shè)煤化工深加工產(chǎn)業(yè)；建設(shè) 2 300 萬千瓦的煤矸石電廠；建設(shè) 80 萬噸 /年的電解鋁加工基地；發(fā)展煤 電石 乙炔等化工產(chǎn)業(yè)鏈。 專欄 6 優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 。 大力發(fā)展特色林果菜產(chǎn)業(yè)。 壯大特色農(nóng)業(yè)基地。積極開展灌木資源的綜合利用 ,大力推進以灌木為主的生物質(zhì)能源、生物柴油和飼料林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。積極探索建立區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全保障機制，建立嚴格的 21 綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)標準體系 和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警體系。 。 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 。積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村服務(wù)作用，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)村現(xiàn)代文明生活水平。以建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶為重點，彰顯絲路文明的歷史文化地位，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。建立并完善金昌、武威兩市旅游業(yè)互惠機制，加強與敦煌、嘉峪關(guān)等省內(nèi)外重要旅游城市和絲綢之路黃金線路的對接，提升“金武游”的市場知名度和美譽度。加快推進兩市縣區(qū)文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)綜合文化中心、“農(nóng)家書屋”、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)博覽中心、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所建設(shè)。加大生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅 游、紅色旅游等新型旅游品種的開發(fā)，著力實施好特色文化工程、文藝精品工程、重大文化自然遺產(chǎn)保護工程等文化旅游工程建設(shè)，把文化旅游業(yè)培育成為推進金武區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的先導性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有魅力的“金武多元文化旅游區(qū)”。 合力建設(shè)外聯(lián)通道。以區(qū)域一體化、城際交通公交化為目標，制定區(qū)域公交 發(fā)展戰(zhàn)略，加強金川、涼州等樞紐站場建設(shè)，加快縣城及重點城鎮(zhèn)客運站建設(shè)，促進公共交通網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)公共交通與公路交通的有機銜 28 接。 為增強金昌與民勤的交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)金民公路，爭取在 2021 年建成。 。按照適度超前的電網(wǎng)建設(shè)原則，合理布局建設(shè) 330 千伏、 110 千伏變電站，重點建設(shè) 330 千伏紅沙崗變電站、河西堡變電站、武威北變電站、天祝變電站、土門變電站、青土湖變電站， 110 千伏 金昌城北變電站、北海子變電站、新城子變電站、陳家溝變電站、朱王堡變電站以及武威 8 座變電站。 打造特色物流基地。圍繞新型物流業(yè)態(tài)，樹立物流供應(yīng)鏈管理理念，積極發(fā)展第四方物流。 武威的一區(qū)（涼州區(qū)）、三縣（民勤縣、古浪縣和天?？h）、一片區(qū)（西片區(qū)），以及金昌的一縣（永昌縣）一區(qū)（金川區(qū)）共形成710 個區(qū)域型的商業(yè)中心，定位為本縣區(qū)的商業(yè)主導區(qū)、集聚區(qū) ；在涼州、金川兩區(qū)規(guī)劃建設(shè) 2 個較大體量的綜合性購物中心，新建和改造 23 個商業(yè)文化旅游街。進一步支持和推廣臺商在古浪縣黃羊川開創(chuàng)的“千鄉(xiāng)萬才”計劃，加快建立 農(nóng)村信息平臺，加大對農(nóng)村信息化建設(shè)投入，努力提高農(nóng)村信息化和智力扶貧以及帶動廣大農(nóng)民脫貧致富的水平。加強人工影響天氣的研究和作用能力建設(shè)，不斷提高地表供水量。盡快實施《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》，加大祁連山國家級自然保護區(qū)支持力度，全面禁止祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)亂砍濫伐、亂墾亂牧、亂開亂采等行為，合力建設(shè)祁連山水源涵養(yǎng)林保護區(qū)。建設(shè)重點包括森林保護、封山（沙）育林（草）、人工造林（包括工程治沙、森林防火、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)）。治理總規(guī)模 萬畝，其中，封護濕地 55 萬畝，重點公益林保護 萬畝，新 增人工治沙造林 8 萬畝，退耕還林（草）8 萬畝。 加快實施重點節(jié)能工程，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高新能源比重。 重點實施金昌市小城鎮(zhèn)污水處理、永昌縣污水處理中水利用、武威市中水回 用、武威工業(yè)園區(qū)和黃羊工業(yè)園區(qū)污水處理及中水利用項目。 第一節(jié) 促進區(qū)域教育共同發(fā)展 加大教育投入力度，大力發(fā)展學前教育，高質(zhì)量高水平 37 發(fā)展義務(wù)教育，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育均衡發(fā)展。探索和創(chuàng)新金昌、武威兩市辦學體制和管理模式，支持兩地學校和科研院所跨區(qū)域設(shè)立教學、培訓、科研分支機構(gòu)，鼓勵跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)教育資源，共同提高辦學質(zhì)量。 建立醫(yī)療合作服務(wù)機 制。建立金武經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的基層和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作規(guī)范。統(tǒng)籌推進兩地城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，大力提升區(qū)域勞務(wù)經(jīng)濟。建立勞動力職業(yè)技能培訓、 40 技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制，強化農(nóng)村勞動力、失業(yè)和待崗人員職業(yè)技能培訓。 加強區(qū)域人才隊伍建設(shè)。打造統(tǒng)一的社會保險信息平臺，建立社會保險參保信息共享機制。 基本養(yǎng)老、殘疾人康復和托養(yǎng)體系、社會保障擴面工程、兩地社會保障“一卡通”工程、社會救助工程等。依托蘭新鐵路及連霍高速公路大通道的優(yōu)勢，以建立現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的互動合作，合力打造“絲綢之路黃金旅游線”、“華夏文明黃河”、“大香格里拉”、紅色旅游精品線路，促使各區(qū)域功能組團發(fā)展整體推進。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。 服務(wù)共享機制。 第二節(jié) 政策措施 45 加大財稅支持。加快整合金武經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村信用合作社資源，積極發(fā)展農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在兩地合作共建區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。全面推進向西開放，構(gòu)建面向中亞等國開放的戰(zhàn)略平臺，支持對西開放試驗區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展保稅加工和保稅物流，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。 分工協(xié)調(diào)。加大招商引資力度，對區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資金武經(jīng)濟區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等，給予項目審批、核準等方面優(yōu)先考慮，并出臺稅收、土地等方面的扶持政策。加大人才支持力度。規(guī)范地方融資平臺建設(shè)，合理確定市政建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，積極支持民間資本、外資參與金武區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，千方百計擴大社會投資規(guī)模。對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的新能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，應(yīng)給予財政貼息、投資補貼、稅收減免等政策扶持。探索建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，引導農(nóng)民工市民化。加強招商引資政策對接，逐步統(tǒng)一土地利用政策、稅收政策、招商服務(wù)標準，協(xié)調(diào)兩市利益， 44 共同開展招商引資。以產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共建、信息共享為重點，構(gòu)建政府推動、企業(yè)主導、互惠互利的區(qū)域聯(lián)動機制，促進區(qū)域間資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動。 城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、教育信息平臺建設(shè)工程、醫(yī)療衛(wèi)生能力共建工程、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工程等。著手建立一套制度化的行政協(xié)議，明確規(guī)定社會保障責任 在兩地的落實原則，努力維護制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。推動專業(yè)技能人才培訓的合作，構(gòu)建人才交流平臺，聯(lián)合發(fā)布人力資源信息、薪酬調(diào)查報告和年度人才供求報告，促進區(qū)域內(nèi)人才合理流動，建立人力資源共享和人才使用 機制。加強金武經(jīng)濟區(qū)勞務(wù)合作，促進勞動力有序流動，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。 建設(shè)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)平臺。 建立公共衛(wèi)生協(xié)同機制。支持兩地共建醫(yī)學檢驗質(zhì)量控制中心和醫(yī)學影像質(zhì)量控制中心。支持兩地企業(yè)和社會機構(gòu)接收在校學生生產(chǎn) 實踐和實習。構(gòu)建兩市教育交流溝通平臺，建立教師交流合作機制，推進教師跨地區(qū)流動和優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。 利用垃圾氣化焚燒技術(shù)，實施年處置生活垃圾 13 萬噸、年產(chǎn)蒸汽 15 萬噸項目。建立行政區(qū)交界斷面污染物排放總量控制目標責任制，嚴格控制涼州區(qū)、金川區(qū)、河西堡鎮(zhèn)化學需氧量、氨氮外排總量，提高石羊河流域水體水質(zhì)，緩解流域污染壓力，提高固體廢棄物綜合利用能力。建設(shè)重點包括生態(tài)移民、土地適度開發(fā)，改建渠道 公里，新建渠道 公里，鋪設(shè)鄉(xiāng)村道路 公里。建設(shè)重點包括人工造林、封育、林業(yè)有害生物防治、濕地保護、水土流失治理、退牧還草、退化草場治理、重點水源地保護、冰川環(huán)境保護、生物多樣性保護、科技支撐體系建設(shè) 及人員分流安置、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整等。 繼續(xù)深化綠洲生態(tài)建設(shè)。 第二節(jié) 推進重大生態(tài)工程建設(shè) 統(tǒng)籌石羊河流域綜合治理。 第一節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會 統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和保護，堅持節(jié)水優(yōu)先與適度開源相結(jié)合，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，率先全面建設(shè)節(jié)水型社會。 由城鎮(zhèn)所在地的社區(qū)商業(yè)，以及設(shè)立在較大行政村的農(nóng)村綜合服務(wù)中心組成，以集貿(mào)市場、中小型超市或農(nóng)家店為核心，促進農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售、郵政、醫(yī)療、文娛等服務(wù)網(wǎng)點相對集中，進一步推進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。 建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。爭取在金昌設(shè)立金武海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（保稅物流區(qū)）。 30 第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域性物流商貿(mào)中心 充分利用金武經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域性交通樞紐的有利條件，圍繞重大鐵路、公路、機場項目建設(shè)和站場布局，推進金武經(jīng)濟區(qū)內(nèi)物流節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑與省內(nèi)其他功能組團以及周邊省區(qū)對接的物流大通道。 。 強化武威與青海的交通聯(lián)系，爭取在 2021 年建成?；ハ嚅_放道路運輸市場和出租車運營市場，加強聯(lián)合統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。加快永登（徐家磨）至古浪、營盤水至武威（雙塔）高速公路建設(shè)。 第一節(jié) 加快交通一體化建設(shè) 打破行政區(qū)劃限制，整體謀劃金武經(jīng)濟區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，打 通公路、鐵路和空中連接通道，強化與新疆、內(nèi)蒙古、