完善失地農(nóng)民社會保障nbsp著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(完整版)
【正文】 各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。歷史遺留問題的解決困難重重。如**區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補(bǔ)償總額僅為9599萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決其社會保障。而**區(qū)提出有十二種對象難以界定。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途監(jiān)管、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場交易，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益，進(jìn)一步探索允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式，參與土地的二次分配，讓農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。要切實(shí)改變“要地不要人”的模式，加快城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)村民變市民，讓失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，享受城市居民的社會保障待遇。對歷次被征地農(nóng)民社會保障問題，應(yīng)該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實(shí)際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對責(zé)任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，以村為單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到人，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民擁有相應(yīng)的股權(quán)，通過資產(chǎn)的增值收益向農(nóng)民分紅，讓農(nóng)民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題，有利于化解和減少征地矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)
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