再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理(完整版)
【正文】 中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財(cái)政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識(shí)不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財(cái)政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財(cái)力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財(cái)政收入，平衡財(cái)政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動(dòng)單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財(cái)政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。如在加拿大，%，%；在美國，州和地方政府的財(cái)政收入20%以上的來自于非稅收入。推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。把非稅收入納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算，是建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的部門預(yù)算以及公共財(cái)政體制的必要條件。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財(cái)政專戶資金達(dá)6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財(cái)力達(dá)到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項(xiàng)資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個(gè)。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。真正把非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。財(cái)政不但要在年度間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。為此，建議省人大廢止《湖南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》，盡快出臺(tái)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》。（四）
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1