【正文】 政巡查，及時糾正違法行為。 三、 路政管理機構(gòu)的法律地位：界定標準： 6 能否以自己的名義進行公路路政管理活動 。 (4)、 對公路 交通標志標線的監(jiān)督管理。 (3)、修建鐵路、機場、電站、通訊設(shè)施、水利和其他建筑工程，需要占用、挖掘公路的。 第三講 路政管理的性質(zhì)和內(nèi)容 公路是國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路路政管理隨著公路的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，路政管理是公路行政管理的集中體現(xiàn)。 一、 公路的概念： 公路是指在中華人民共和國境內(nèi)， 按照國家規(guī)定的 公路技術(shù)標準 修建，并經(jīng)交通主管部門驗收認 定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汔車行駛的公共道路，公路包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。 非收費公路：是由國家財政投資、公路養(yǎng)路費投資、 民工建勤、次工代賑或者單位和個人捐資修建的公路，這些公路不能收取車輛通行費。 (具體內(nèi)容有依法制止和查處非法占用、挖掘、污染公路路面、路基、橋梁、隧道 、 涵洞 、 排水設(shè)施 、交 通安全設(shè)施 、 收費設(shè)施 、 防護構(gòu)造物 、 公路綠化等違法行為。 維護秩序： 有 (1)、清理 公路沿線的占路為市、擺灘設(shè)點、非公路標志牌影響公路秩序的行為。二是路政管理機構(gòu)能以自己的名義實施路政管理活動， 能獨立承擔自己行為所產(chǎn)生的后果。 (二 )、路政管理職能的具體內(nèi)容：依法做好公路保護工作，用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段 ，提高公路管理水平，完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。 (路政行政審批限、路政支隊 有 7 項，路政大隊有 6 項 )。 以所在公路路政管理機構(gòu)的名義而不以個人的名義實施路政管理。 第五講 路政管理方法 一 、 路政管理方法的含意：是指能夠保證路政管理活動 朝著預(yù)定的方向發(fā)展，達到路政管理目的的各種專門的方式、手段、技術(shù)措施的總稱。 公 路用地：是指公路兩側(cè)邊溝或截水溝及邊溝或截水溝以外不少于 1 米的土地。 (五 )、在公路上開設(shè)平交道口的管理： 公路與公路相交，公路與鐵路相交和其他建筑物上跨或下穿公路、都應(yīng)事先向 路政管理機構(gòu)提出書面申請，提供設(shè)計圖紙、獲得路政許可后，交納賠補償費，方可施工。 (三 )、有利于交通規(guī)費的征收 .保證公路建設(shè)資金的籌措 (四 )、有利于消除交通事故隱患。 (二 )、超限運輸現(xiàn)場管理 抓好源頭管理； 加快固定檢測站建設(shè)； 14 抓好卸載工作； 開展專項治理活動； 規(guī)范執(zhí)法行為和營造管理氛圍。 第九講 路政管理行為 一、 路政管理行為的概念：是指由路政管理機構(gòu)作出， 受路政管理法調(diào)整，并能引 起路政管理法律效果的行為。 (二 )、處罰與教育相結(jié)合的原則：通過制裁路政違法行為的手段，起到教育人們遵守法律。 17 七 、路政處罰的形式和種類： (一 )、 公路法 規(guī)定的形式有：責 令停止施工、責令恢復(fù)公路原狀、責令賠償損失、罰款。狹義的法律僅指由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定的規(guī)范性法律文件，廣義的法律包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等在內(nèi)的一切規(guī)范性法律文件 。 ２、依法行政的基本特征。為此，必須明確保護行政相對人合法權(quán)益是依法行政的目的。 三、《行政執(zhí)法》 １、行政執(zhí)法的概念，關(guān)于行政執(zhí)法的概念，目前在我國法律學(xué)術(shù)界和行政執(zhí)法實物界對行政執(zhí)法的內(nèi)涵和外延有著不同的認知和界定。而行政執(zhí)法主體只能是享有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或組織。 ２、行政執(zhí)法監(jiān)督是推進政府法制工作的重要內(nèi)容。特征： ① 行政許可是行政機關(guān)的一種管理行為； ② 行政許可是行政機關(guān)的一種外部行為； ③ 行政許可是行政機關(guān)依申請的一種行為； ④ 行政許可是行政機關(guān)準予行政 相對人從事特定活動的行為。但是，行政主體及其工作人員自己作為行政管理的對象時同樣也是行政處罰的對象。 《行政處罰法》第 15 條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政復(fù)議作為一種具有一定司法性的行政行為，是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制，是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)，具有以下特征：第一，行政復(fù)議所要解決的是行政爭議；第二，行政復(fù)議主要以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；第三，行政復(fù)議主要采用書面審查方式，必要時也可以通過聽證的方式審理，這 一點顯然不同于司法審查制度。具體地說是指公民 、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照法定程序向人民法院起訴，人民法院在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，對被訴具體行政行為進行審理和裁判的活動。 十、《國家賠償法》 國家賠償?shù)母拍睿簢屹r償是指以國家的名義對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒印屹r償由國家機關(guān)及其工作人員的的違法行為引起，以違法為前提；國家不成由國家的合法行為引起，不以違法為前提。國家賠償?shù)臍w責原則，是指國家承擔賠償責任的依據(jù)和標準，也就是說國家為什么要對某一行為承擔賠償責任?！? 第三部份 《中華人民共和國公 路法》路政管理及法律責任 第五章 路政管理 第四十四條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。 第四十八條 除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。 第五十二條 任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。 第八十一條 違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。 對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。 (4)每輛車貨總重超過 40t。并填寫超限運輸車輛行駛公路申請表。 (5)罰款。路政執(zhí)法人員在公路上依法進行的檢查不是“公路三亂”?！锻ㄐ凶C》式樣由國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一制定，省級公路管理機構(gòu)負責統(tǒng)一印制和管理。 二十六、超限運輸管理檢測、卸載站（點）應(yīng)當公開 站（點）設(shè)置批復(fù)文號、超限運輸管理的執(zhí)法依據(jù)、超限運輸賠（補）償費收費標準、卸載處理規(guī)定、超限運輸管理人員姓名、有效檢測儀器計量合格證、監(jiān)督舉報電話等，接受社會監(jiān)督。 43 十九、承運人必須持有效《通行證》，并懸掛明顯標志，按公路管理機構(gòu)核定的時間、路線和時速行駛公路。 十一、超限運輸車輛行駛公路的管理工作實行“統(tǒng)一管 42 理、分級負責、方便運輸、保障暢通”的原則。 八、超限運輸?shù)奈：π裕海?1）對公路造成毀損，縮短公路路面使用壽命，導(dǎo)致橋梁涵洞跨塌。 (3)選定運輸路線，并驗算路橋承載能力，簽訂運輸協(xié) 41 議。 四、治理超限運輸?shù)姆梢罁?jù)是《中華人民共和國公路法》： 40 第四十九、 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當符合公路工程技術(shù)標準要求。 二、對超限運輸車輛行駛公路的管理分為兩個層次： 是對于運輸特大件或不可解體貨物的超限運輸車輛，屬于特許超限運輸，要求車主應(yīng)按規(guī)定辦理申請與審批手續(xù)，公路 39 管理機構(gòu)為承運人勘選路線，加固橋涵，提供服務(wù)，確保安全通行； 是對非法追求 經(jīng)濟利益的惡意超限運輸車輛，屬于不合理的超限，要嚴格禁止。 第八十二條 除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機構(gòu)行使。 第八章 法律責任 第七十四條 違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公 36 路上設(shè)卡、收費的，由交通主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 第五十三條 造成公路損壞的，責任者應(yīng)當及時報告公 35 路管理機構(gòu)，并接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。對公路造成損壞的，應(yīng)當按照損壞程度給予補償。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當按照不低于該段公路原有的技術(shù) 標準予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。現(xiàn)在世界各國的賠償歸責原則有所不同，有的采取違法歸責原則，有的采取過錯歸責原則。國家賠償是國家對其違法行為承擔的一種法律責任，意在恢復(fù)到合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)；國家補償是一種特殊責任，意在為因公共利益而遭受損失的公民、法人和其他組織提供補救，以體現(xiàn)公務(wù)分擔精 神。它有廣義和狹義之分，廣義的國家賠償法，是指國家機關(guān)及其工作的人員違法形式職 30 權(quán)，侵犯公民、法人和其 他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法予以賠償?shù)膶嶓w法律規(guī)范和程序法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法，簡單地說是一種“民告官”的訴訟制度。一級復(fù)議制度、書面復(fù)議制度、聽證復(fù)議制度、和解調(diào)解制度。 聽證程序及其適用范圍。 保障當事人合法權(quán)益的原則。 ３、 2021 年 8 月 27 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《行政許可法》對行政許可行為驚醒了全面規(guī)范， 2021 年 7 月 1 日起實施。 1993 年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強政府法制工作的決》； 2021 年 ,國務(wù)院下發(fā)了《綱要》； 2021 年，國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。 ４、行政執(zhí)法的法律依據(jù)是行政行為成立的法律規(guī)范。第二 ，狹義的行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織將有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章付諸實施的行為，包括具體行政行為和除制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的抽象行政行為。政治原則、法律原則、相互關(guān)系原則。第二，行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織及 20 其工作人員行使職權(quán)、管理國家行政事務(wù)時必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 ３、法律部門，又稱部門法，是指根據(jù)一定的標準和原則對一國現(xiàn)行全部法律規(guī)范所作的分類。 一般程序： (1)、立案、 (2)、調(diào)查取證、 (3)、 聽取申辯與聽證、 (4)、作出處罰決定、 (5)、處罰的執(zhí)行等 13個程序。一事不再處罰原則：同一