工程設(shè)計(jì)企業(yè)混合所有制改革路線探討(完整版)
【正文】 意見》（國發(fā)（2015）54號）明確提出，分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則，營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。三、改革路徑及實(shí)施要點(diǎn)企業(yè)混合所有制改制流程，一般包括制訂改制方案和內(nèi)部決策、混改方案審批、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評估、掛盤交易階段和投資者遴選、協(xié)議簽署與交割階段、辦理變更登記等六個(gè)主要環(huán)節(jié)。核心是擬引入的資本情況，擬引入的規(guī)模，基本操作路線、員工持股方案（可考慮個(gè)人通過第三方持股平臺代為持股）等編制。交易所發(fā)布《增資公告》，對意向投資者進(jìn)行資格審查，同時(shí)接受意向投資者對擬增資改革企業(yè)的盡職調(diào)查和混改企業(yè)對投資者進(jìn)行的反盡職調(diào)查。然而，實(shí)踐中的國企改制往往涉及多方法律關(guān)系，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)踐中還存在一些員工持股工會，其大多被定性為社團(tuán)法人，因此根據(jù)相關(guān)軌道不得從事盈利性經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)而無法通過工商登記成為法律認(rèn)可的股東，職工作為股東的權(quán)利也就難以保障。應(yīng)該考慮到投資不確定性會給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)會面對各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是完全消除這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，我們只能采取一些措施盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)產(chǎn)生的不利影響。提高自身的知識水平和管理素質(zhì)對于管理者來說是至關(guān)重要的，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠科學(xué)理智地進(jìn)行投資，而且在投資之前，不僅分析企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境，還對進(jìn)行投資之后可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，這樣的理性投資者會給企業(yè)帶來較高的投資報(bào)酬。這種情況的出現(xiàn)，會嚴(yán)重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著國有企業(yè)進(jìn)行混合制改革，一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯出來，在當(dāng)今特殊的國內(nèi)外背景下，我們應(yīng)該了解國有企業(yè)在進(jìn)行混合制改革中可能遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以便能夠及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防和控制。而國有資產(chǎn)的交易行為中又存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如交易行為未按規(guī)定經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)審批、交易行為未按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行（除經(jīng)國資委批準(zhǔn)采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式外，企業(yè)國有資產(chǎn)交易均應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，否則轉(zhuǎn)讓行為無效）。通過競價(jià)、競爭性談判或綜合評議擇優(yōu)確定投資者后，混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)對談判小組及評議小組確定的最終投資者名單進(jìn)行書面確認(rèn)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政部令第32號，以下簡稱“32號令”）第34條規(guī)定，國家出資企業(yè)的增資擴(kuò)股方案需要
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