焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查(完整版)
【正文】 碼：第15頁 共15頁焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查財政廳政研室調(diào)研組為進一步深化財政改革，完善公共財政體系，焦作引入財政內(nèi)部分權(quán)制衡的理念，建立了財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價相互制衡的“四權(quán)分離”的管理機制；引入?yún)⑴c式預(yù)算管理的理念，建立了科學(xué)民主的財政分配新機制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算的理念，建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。預(yù)算執(zhí)行局由原國庫業(yè)務(wù)部門組成，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由預(yù)算執(zhí)行局、國庫科和局內(nèi)其他資金管理部門、會計委派中心等行使。為保障“四權(quán)分離”的財政管理新機制順暢運行，全面完成財政工作任務(wù)，焦作市借鑒“大部制”機構(gòu)的成功經(jīng)驗，跨越領(lǐng)導(dǎo)分工和科室界限，根據(jù)工作需要整合業(yè)務(wù)職能，建立綜合辦公室，管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等業(yè)務(wù)，優(yōu)化了人員配置，整合了業(yè)務(wù)職能。項目公示，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會公告，擴大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)；社會聽證，擴大參與權(quán)，公開透明理財。信息公開和民眾參與預(yù)算編制，擴大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“四權(quán)分離”、“大辦制”在全國沒有先例，沒有經(jīng)驗供借鑒，焦作財政能在全國率先順利推行并試驗成功，主要得益于他們強烈的改革創(chuàng)新意識，以及銳意進取的探索精神。另外，該做法推行時間也不長，效果還沒有明顯表現(xiàn)出來。對上對下出現(xiàn)的銜接問題實質(zhì)上就是不同級別的財政改革不同步帶來的問題。其次，加強了監(jiān)督的力量，對預(yù)防經(jīng)濟腐敗，建設(shè)法制型機關(guān)起著重要作用。當然，預(yù)算編制中引入民眾參與，也可能觸及到部門利益而產(chǎn)生阻力和困難?！匦屡渲秘斦?nèi)部預(yù)算管理權(quán)限，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分離的預(yù)算管理制衡機制。既要明確預(yù)算改革方向，加快改革步伐，加大改革力度，又要結(jié)合實際，把握好改革的節(jié)奏和力度。財稅體制改革處于優(yōu)先地位，在此制度的約束和激勵下，各級政府才能有效地運用預(yù)算工具執(zhí)行其職能和政策目標。具體來講，在改革步驟上，選取部分條件成熟的省轄市，先行一步推行“四權(quán)分離”的財權(quán)制衡機制，同時鼓勵焦作市繼續(xù)探索和完善機制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴的經(jīng)驗。同時，增設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為資本預(yù)算的子預(yù)算，將國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算納入資本預(yù)算的統(tǒng)一框架。第三，參與式預(yù)算涉及項目，建議按以下順序舉行聽證活動：法定增長的教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)項目，地方政府年度“十件實事”，地方黨委、政府確保的重點支出項目，各部門涉及民生的重點項目。由于預(yù)算涉及財政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實現(xiàn)的。推行參與式預(yù)算，要通過動員組織宣傳、群眾民主決策、組織項目實施、人大和群眾跟蹤監(jiān)督等四個步驟進行。各省轄市可依據(jù)各自實際情況，逐步建立由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成的完整統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算體系。在預(yù)算四個環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制、監(jiān)督、績效評價主要解決“做正確的事”；預(yù)算執(zhí)行（支出管理）則主要解決“正確地做事”。通過改革，不僅要加強對財政預(yù)算的權(quán)力制衡，更重要的是增強決策者的預(yù)算觀念，解決政府決策脫離預(yù)算制約的問題?！晟茝?fù)式預(yù)算體系，由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成。（三）復(fù)式預(yù)算得到廣泛認可，可以逐步推行完善預(yù)算法及其實施條例規(guī)定各級政府要實行復(fù)式預(yù)算，但由于制度體制等方面的原
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