高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)詳解-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 公司，也就是所謂的子公司，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，讓獨(dú)立的法人對(duì)高速公路項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、償還貸款、保值增值的全過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé)。,圖21 高速公路管理體制示意圖,2.當(dāng)前我國(guó)高速公路管理體制的思路和模式,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(1)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu) 高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是隨著經(jīng)營(yíng)型、收費(fèi)還貸型等不同性質(zhì)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展而逐步形成的，有幾種不同類(lèi)型，現(xiàn)分別歸納如下： 1)一元、二元和多元管理主體型機(jī)構(gòu) 管理主體一元，就是在省級(jí)交通主管部門(mén)下面設(shè)一個(gè)公路局(或稱(chēng)公路管理局，沿用原來(lái)機(jī)構(gòu)名稱(chēng))，統(tǒng)一負(fù)責(zé)一般公路和高速公路的管理。而分管體制割裂了交通安全與其他各項(xiàng)管理，尤其是與路政管理的聯(lián)系，削弱了高速公路交通安全的基礎(chǔ)。例如，有些地方公安交警一味強(qiáng)調(diào)安全，過(guò)份隨意封閉高速公路，給道路使用者造成不便，也給高速公路管理部門(mén)造成很大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高速公路上追尾相撞事故占事故總數(shù)85.5%，其中一個(gè)重要原因是由于管理環(huán)節(jié)多，對(duì)首發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)處理而造成的。例如成渝高速公路重慶段每到雨天霧天，各管理系統(tǒng)為安全暢通統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，收費(fèi)機(jī)構(gòu)向車(chē)輛提供交通信息，通過(guò)喊話提醒駕乘人員應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；路政和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)及時(shí)獲得的資料，針對(duì)性地采取措施，整治重點(diǎn)路段，及時(shí)清除交通事故隱患；一旦發(fā)生事故，各管理機(jī)構(gòu)都立即作出快速反應(yīng)，各機(jī)構(gòu)人員都及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照既定職責(zé)，有條不紊按順序進(jìn)行處理，很快地保證公路暢通。 1)收費(fèi)還貸管理模式 這種模式組建的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，具有部分行政職能，實(shí)行“自收自支、收支兩條線”管理。管理處設(shè)有職能管理部門(mén)，同時(shí)還有具體實(shí)施操作的管理單位。 二、機(jī)構(gòu)設(shè)置原則及應(yīng)注意的問(wèn)題 在高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制確定的前提下，建立合理的高速公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于完善管理職能，提高管理效益有著不可低估的作用。,第二節(jié) 我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)概述,(3)分工合作原則 分工是社會(huì)化大生產(chǎn)的基本形式，也是高速公路管理的客觀要求。因此，在確定機(jī)構(gòu)時(shí)，要充分考慮各業(yè)務(wù)間的兼容性，盡量縮小管理層面，擴(kuò)大操作層面，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的精干高效。因此，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，在保證完成機(jī)構(gòu)管理職能的前提下，也要注意機(jī)構(gòu)設(shè)置的簡(jiǎn)化，將那些能夠由社會(huì)承擔(dān)的業(yè)務(wù)逐步推向社會(huì)，以減少不必要的管理層次。 三、關(guān)于高速公路收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 利用集資、貸款或引入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，建成后收費(fèi)還貸或者收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)發(fā)展高速公路的一項(xiàng)重要政策。 有許多書(shū)籍還能培養(yǎng)我們的道德情操， 給我們巨大的精神力量， 鼓舞我們前進(jìn)。 6.簡(jiǎn)述我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議。 (2)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 主要職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高速公路路政、交通安全、運(yùn)政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，管理高速公路路產(chǎn)、維護(hù)高速公路交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路秩序，糾正違章運(yùn)輸?shù)取?第二節(jié) 我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)概述,(3)要注意機(jī)構(gòu)功能設(shè)計(jì)的超前性 隨著科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，高速公路的技術(shù)裝備和管理手段的先進(jìn)性和完善程度不斷提高，因此，管理工作中的技術(shù)含量不斷提高，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)不僅應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種狀況，而且還須具有超前意識(shí)。所以，其管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的合理程度將直接影響體制運(yùn)作成本和效率。高速公路按其在公路網(wǎng)中的地位，主要有國(guó)道和省道，其功能不同，分布地域不同，服務(wù)范圍亦有不同，不同地區(qū)的高速公路應(yīng)以不同地區(qū)為主管理。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺點(diǎn)是養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、人員等配置過(guò)于分散，容易造成利用率和效益降低，以及設(shè)備能力浪費(fèi)的現(xiàn)象。 1.分級(jí)管理機(jī)構(gòu) (1)各省(市)、自治區(qū)高速公路主管局(或總公司)為第一級(jí)，對(duì)高速公路規(guī)劃建設(shè)、資金使用、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行宏觀管理。在管理效果上，從交通事故發(fā)生及造成的損失來(lái)看，統(tǒng)管體制要好于分管體制。交通主管部門(mén)能采取綜合措施，全面處理高速公路上發(fā)生的問(wèn)題，從而充分發(fā)揮高速公路現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。高速公路上的交通事故大多數(shù)都并發(fā)路產(chǎn)損失，但公路交警只管事故處理，事故處理結(jié)束后就將當(dāng)事車(chē)輛和當(dāng)事人放走，公路部門(mén)無(wú)法正常履行路產(chǎn)損失的現(xiàn)場(chǎng)勘察、筆錄等程序，常常無(wú)法對(duì)路產(chǎn)損失進(jìn)行索賠。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,② 管理目標(biāo)不一致，難以協(xié)調(diào)。下面對(duì)現(xiàn)行的高速公路交通安全管理模式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析。各地高速公路的行政主管部門(mén)對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)應(yīng)實(shí)行行業(yè)管理，重點(diǎn)進(jìn)行行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)協(xié)調(diào)等宏觀調(diào)控工作。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,4)項(xiàng)目建設(shè) BOT公路項(xiàng)目，其建設(shè)由承建商與項(xiàng)目公司簽訂總承包建設(shè)合同(均采用“交鑰匙工程”方式)，總承包人或?yàn)轫?xiàng)目公司股東，或?yàn)轫?xiàng)目公司主要成員下屬公司。 (2)公路項(xiàng)目利用BOT模式的主要問(wèn)題 公路項(xiàng)目利用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，最復(fù)雜、最難于操作的方面主要表現(xiàn)在： 1)投資額高 公路屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)目前每公里高速公路的平均造價(jià)已達(dá)到2 000萬(wàn)元，南方沿海省份少數(shù)路段每公里造價(jià)近1億元。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,這種融資方式相對(duì)于傳統(tǒng)的信譽(yù)融資(如主權(quán)國(guó)政府借款)、擔(dān)保融資或?qū)嵨锏盅喝谫Y具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，供款方對(duì)借款方的追索是極為有限的(僅能追索項(xiàng)目公司的股本資本)。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(2)專(zhuān)門(mén)(委托)管理型 在高速公路建成后專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理工作。如安徽等一些以省(市)行政區(qū)劃為單位，享受行政級(jí)別的地
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