【正文】 委、政府和政法部門，既要看到國際國內(nèi)的太好形勢和維護(hù)穩(wěn)定的有利條件，堅定保持穩(wěn)定的足夠信心；又要看到影響穩(wěn)定的因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識，保持高度的政治警惕性，做好充分的思想準(zhǔn)備。要把能否維護(hù)社會政治穩(wěn)定作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否講政治、講大局，是否貫徹“三個代表”的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨委、政府要慎重動用警力，避免造成對立情緒，進(jìn)一步激化矛盾擴大事態(tài)。對于各種不安定因素，要見事早，抓得快，加大預(yù)防和控制力度，及時解決在萌芽狀態(tài)。實踐證明，我市的政法隊伍從總體上講是一支黨和人民完全可以依賴的隊伍。各級政法部門一定要按照江總書記“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求，認(rèn)真依法履行職責(zé)，緊緊圍繞執(zhí)法中存在的各種問題，有針對性地開展專項治理，堅決克服“冷、硬、橫、推”的作風(fēng)，糾正各種不正之風(fēng)，切實做到執(zhí)法如山、清正廉潔。各級政法部門要以更大的決心和力度，以更加有力的措施加強政法隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力讓人民群眾滿意，讓市委、市政府放心。要主動承擔(dān)責(zé)任，克服困難，嚴(yán)格落實中辦1998年30號文件精神，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的要求，針對犯罪手段智能化的新情況，政法部門需要加快科技強警的步伐，這就必須加大對政法部門的科技投入。我市切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，下發(fā)了《關(guān)于在社會治安綜合治理工作中進(jìn)一步加強國家安全人民防線建設(shè)的通知》，各級政法機關(guān)在著力抓好情報信息和偵控調(diào)查的同時，嚴(yán)密構(gòu)建國家安全人民防線，有效地防范和打擊了境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。全市共立刑事案件21393起，破獲12125起，比上年上升2；立“八類案件”732起，破獲634起，；，天寧、新北實現(xiàn)命案全破；省級掛牌督辦的3起涉黑涉惡案件全部告破，外地殺人逃犯追回數(shù)位居全省第二。全市新安裝自動報警系統(tǒng)7280戶，新增技防設(shè)施5440個，2002年以來建成的居民小區(qū)都建成了技防小區(qū)。各級各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的若干規(guī)定》，切實把各項措施落到實處。全年未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件。％，房屋出租簽約率為100％，；現(xiàn)有刑釋解教人員793名，其中736名得到安置，767名落實了幫教措施，％、％，％，；進(jìn)一步完善了三級預(yù)防青少年違法犯罪組織機構(gòu)，428所學(xué)校全部配備法制副校長，建立了青少年法律學(xué)校、青少年教育基地、青少年法制宣傳教育中心、青少年維權(quán)中心和青少年法律援助平臺等，“青少年維權(quán)崗”活動深入開展，％。去年，全市無一政法干警違法犯罪，違紀(jì)干警也明顯減少，為順利開展政法綜治工作提供了強有力的組織保證。少數(shù)政法干警不思進(jìn)取，觀念陳舊，職業(yè)道德淡薄，執(zhí)法水平和為民服務(wù)能力不強，個別的甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重影響了政法隊伍的整體形象。要建立情報溝通聯(lián)系制度，加強部門之間、地區(qū)之間的溝通配合，實現(xiàn)相關(guān)信息共享和信息支持，形成斗爭合力。繼續(xù)做好法輪功人員的轉(zhuǎn)化攻堅工作。切實關(guān)心群眾利益，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。二是要加強基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和信息員隊伍建設(shè)，調(diào)整充實社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織，發(fā)展行業(yè)性人民調(diào)解組織和調(diào)解信息員隊伍，提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、鈍化、調(diào)處矛盾糾紛的能力。二是建立群體性事件苗頭排查機制?？偟脑瓌t是要依法辦事、按政策辦事、按程序辦事。要加強對新形勢下刑事政策的調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動必須嚴(yán)厲打擊，對具有法定從輕條件的應(yīng)依法從輕處理，對法律、政策界限不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應(yīng)根據(jù)具體情況，著眼于依法從寬處理。五是加快技防建設(shè)步伐，技防建設(shè)重點要由城市向農(nóng)村延伸，由街頭路面向后街里巷延伸，由重點單位向?qū)W校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)延伸，從而對整個社會面實施全方位、全天候的治安動態(tài)監(jiān)控，真正形成科技防范的“天羅地網(wǎng)”。四、圍繞發(fā)展第一要務(wù)，努力提高服務(wù)保障能力 服務(wù)和保障改革發(fā)展，是新時期政法機關(guān)的重要職能和重大責(zé)任。嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的職務(wù)犯罪案件；重大工程項目建設(shè)、金融、土地管理等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件；國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中貪污、挪用、私分資產(chǎn)的職務(wù)犯罪案件，以及其他人民群眾反映強烈的職務(wù)犯罪案件。要把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，改進(jìn)管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出一些為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、便民利民的新舉措。有些改革措施會涉及到政法干警的切身利益，要有針對性地加強思想政治工作，及時解決干警的實際問題，保持隊伍的穩(wěn)定。公安機關(guān)要不斷深化警務(wù)運行機制改革，提高工作透明度，加強監(jiān)督制約，確保依法高效便捷地處理社會治安問題。重點針對市場經(jīng)濟(jì)條件下不良思想和價值觀念侵蝕政法隊伍，侵蝕司法活動，導(dǎo)致一些干警理想信念動搖，個人主義膨脹，違法亂紀(jì)屢屢發(fā)生等情況，組織學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，加強馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀教育，加強黨員意識和宗旨意識教育，加強執(zhí)法為民思想、職業(yè)道德和法制教育，自覺做到公正、廉潔、文明、高效執(zhí)法。政法隊伍建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是龍頭也是關(guān)鍵。四要嚴(yán)肅紀(jì)律。在培訓(xùn)方式上，堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，短期培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育、中長期培訓(xùn)相結(jié)合，繼續(xù)開展各種形式的崗位大練兵活動，努力培養(yǎng)一大批實戰(zhàn)型的行家里手。一是切實加強對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是切實維護(hù)司法權(quán)威。對借上訪之名沖擊、圍堵司法機關(guān)、妨礙司法機關(guān)正常工作秩序的，必須依法處理。各級黨委要進(jìn)一步加強政法委建設(shè)，健全政法委員會的工作制度、重大事項匯報議決制度、協(xié)管干部和執(zhí)法監(jiān)督等工作制度。即知道了法的作用，但不知道遇到事情該怎樣用法；四是不滿。這樣的不便，又把一部分想用法的百姓拒之在法的門外。即從得知百姓涉法維權(quán)問題開始至做出維權(quán)結(jié)果的各個環(huán)節(jié)，政法工作者為百姓提供“保姆式”的服務(wù)，真情實感、真心實意的幫助百姓解決問題，讓百姓嘗到用法的甜頭。即由過去和目前法律工作者坐等方式，改為主動深入民間，通過各種途徑了解百姓涉法維權(quán)問題，提供“上門”服務(wù)；第二，簡化程序。用法的不方便也有三種情形，一是摸不著門?？倳浿v話的重要精神之一，就是要以“維護(hù)人民權(quán)益，實現(xiàn)公平正義”的核心思想改革政法工作，真正用“法”服務(wù)于人民。要進(jìn)一步加大科技強警力度，提高政法機關(guān)運用科技手段同違法犯罪作斗爭的能力。對司法機關(guān)按照當(dāng)時的法律政策正確處理過的歷史案件，必須支持司法機關(guān)堅決抵制一些人的翻案要求。二是切實加強對司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要加強辦案流程管理和監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，完善辦案制度，落實辦案責(zé)任，形成有效的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量監(jiān)督考評機制。要加強政法干警教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施。二要加強檢查監(jiān)督。每個單位、每個干警都要聯(lián)系實際，從群眾意見大、反映強烈的問題改起，落實措施，徹底糾正查擺出的問題。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，大力加強思想政治建設(shè)。要積極主動引導(dǎo)社會輿論，創(chuàng)造良好的社會氛圍，把司法體制改革當(dāng)作進(jìn)行法制教育、增強法制意識、認(rèn)識司法規(guī)律的過程。五、穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，努力提高嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期提出的司法體制和工作機制改革意見，涉及訴訟制度、訴訟收費制度、檢察監(jiān)督體制、勞動教養(yǎng)制度、監(jiān)獄體制、司法鑒定體制、律師制度、干部管理體制、經(jīng)費保障機制等十個方面，重點是加強監(jiān)督制約，依法獨立公正履行司法職責(zé)，解決群眾反映的突出問題，維護(hù)群眾利益，維護(hù)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類涉外案件和新型民商事案件，依法維護(hù)公平交易和有序競爭。要采取切實有效的措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人攜款外逃。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)外來人口服務(wù)管理工作，寓管理于服務(wù)之中，積極組織外來務(wù)工人員開展義務(wù)防范活動，切實幫助解決其就業(yè)、培訓(xùn)、住宿、醫(yī)療、子女入學(xué)入托等問題，大力推進(jìn)集中住宿、集中管理，多元投入建設(shè)“新市民”公寓，進(jìn)一步提高“雙集中”率。一是強化街頭路面防范，有效壓降“兩搶”案件的發(fā)生。各級政法機關(guān)要牢固樹立長期堅持嚴(yán)打方針的思想，真正把嚴(yán)打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。四是建立群體性事件責(zé)任追究機制。六是要加強法制宣傳教育，通過開展“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，以及法律進(jìn)社區(qū)、審務(wù)進(jìn)社區(qū)、檢務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動，著力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，促進(jìn)公民誠實守信、遵紀(jì)守法，努力減少矛盾糾紛的發(fā)生。各級處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議及各專門小組和維穩(wěn)辦要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，健全工作制度，強化部門責(zé)任制，加強檢查督導(dǎo)，狠抓措施落實。認(rèn)真研究新形勢下對敵斗爭的規(guī)律和特點，科學(xué)運用斗爭策略。二要嚴(yán)防敵對勢力、敵對分子的組黨結(jié)社活動，對圖謀成立的各種非法組織，要堅持露頭就打的原則，加強偵查，獲取證據(jù)，堅決取締。具體的工作目標(biāo)是：緊緊圍繞“八個位居全省前列”、“七個位居全省較低水平”、“六個不發(fā)生”的創(chuàng)建目標(biāo)，全力做到“三個確?！?，即確保常州市率先進(jìn)入全省社會治安安全市的行列，確保各轄市、區(qū)全部進(jìn)入全省社會治安安全縣（市、區(qū)）的行列，確保全市90%以上的鎮(zhèn)、街道進(jìn)入全市社會治安安全鎮(zhèn)（街道）的行列。隱蔽戰(zhàn)線的斗爭更趨尖銳，境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子不斷在宗教、人權(quán)、民族和臺灣等問題上向我發(fā)難，借助經(jīng)貿(mào)活動、文化交流、人員往來和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，對我實施滲透破壞活動；法輪功等邪教組織的活動依然比較突出；一些突出的社會矛盾糾紛尚未得到根本解決，重大信訪，特別是涉法上訪還較多，群體性事件仍趨多發(fā)態(tài)勢；刑事案件仍在高位運行，侵財型案件突出，特別是飛車搶奪、扒竊犯罪的反復(fù)性強。檢察機關(guān)深化“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育，建立辦案跟蹤考察制度和案件質(zhì)量考評制度，深化檢務(wù)公開，暢通人民群眾對檢察工作的知情、參與和監(jiān)督渠道，認(rèn)真開展人民監(jiān)督員制度試點工作，增強了檢察工作的透明度和公信力。認(rèn)真組織實施《關(guān)于建立常州市社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的意見》，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）普遍成立了集預(yù)防、排查、控制、調(diào)解和處理于一體的社會矛盾糾紛調(diào)處中心，建立健全了一系列工作制度和工作運行規(guī)范，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解三措并舉，共調(diào)解各類社會矛盾糾紛7800余起，接待來訪1257批次，排查重大糾紛173件，勸阻集訪109批次。我市切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，下發(fā)了《關(guān)于在社會治安綜合治理工作中進(jìn)一步加強國家安全人民防線建設(shè)的通知》，各級政法機關(guān)在著力抓好情報信息和偵控調(diào)查的同時，嚴(yán)密構(gòu)建國家安全人民防線，有效地防范和打擊了境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。％，司法所力量得到充實，治調(diào)組織實現(xiàn)了“三落實”。全市上下把“平安常州”創(chuàng)建活動作為深化政法綜治工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要載體，突出抓好“大防控”、“大調(diào)解”和基層基礎(chǔ)的“兩大一基”工作措施的落實，做到以點帶面、整體推進(jìn)。全年未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件。同志們，進(jìn)入新的世紀(jì)，新的一年，政法部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大。因此，在依法治市的進(jìn)程中，各級黨委要始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。各級黨委、政府要帶頭維護(hù)法制的權(quán)威，旗幟鮮明地支持政法部門依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦案。這些問題盡管出在少數(shù)人、少數(shù)地方，但影響極壞，人民群眾深惡痛絕，直接影響了政法隊伍的整體形象以及黨和政府的威信。繼續(xù)堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，把維護(hù)穩(wěn)定的基點始終放在依靠人民群眾上，努力鞏固和擴大維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。對于發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。各級黨委、政府和各部門要高度重視、正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，大力開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。市委三屆七次全會審議通過的關(guān)于十五計劃的建議，把維護(hù)穩(wěn)定作為新世紀(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，作出了總體部署。一些地方和領(lǐng)域詐騙