【正文】 快，中部地區(qū)加速崛起。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局日趨完善。要實現(xiàn)這一奮斗目標，必須突出發(fā)展主題。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長14%以上。創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理。為實現(xiàn)宏偉藍圖，今后五年，必須突出四大戰(zhàn)略舉措。壯大提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善貸款貼息、信貸獎勵制度，促進銀企對接，健全中小企業(yè)信用擔保體系。建設(shè)沿S205城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。扶持中意糖果、津佳兔業(yè)、旺森養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)。大力發(fā)展金融經(jīng)濟，引進多元金融機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金流入，基本確立區(qū)域性資本運營和資金調(diào)度中心地位。繼續(xù)以爭創(chuàng)?全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先市?為目標，加快推進城鄉(xiāng)互動，突出以城帶鄉(xiāng)，全面提升城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等建設(shè)。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境集中連片整治，抓好湘北干線沿線綜合治理。探索實施城鄉(xiāng)區(qū)域同步規(guī)劃、設(shè)施同步建設(shè)、環(huán)境同步整治、文明同步創(chuàng)建的體制機制，形成具有典型示范意義的城鄉(xiāng)一體化試點經(jīng)驗。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。把文化建設(shè)擺在更加突出的位臵，提升津市軟實力。。不斷改善市外高層次人才在津工作和生活環(huán)境。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解?三調(diào)聯(lián)動?體系。，凝聚發(fā)展動力。津市地域不大、總量不多，我們要創(chuàng)造奇跡、創(chuàng)新引領(lǐng)，唯有苦干實干、勇爭一流，才能在激烈的競爭中闖出一條新路。在大是大非面前，要頭腦清醒，講真話、揚正氣，不人云亦云；在復(fù)雜矛盾面前，要靠前調(diào)度，會決斷、敢擔責，不錯失良機；在艱難險阻面前，要板起身子，主動上、迎難上，不回避推諉。堅持把為群眾謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。三是大興高效節(jié)儉之風。選人用人，關(guān)系事業(yè)成敗。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為總攬，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，加大先進典型人物的表彰推介力度，在全市形成學先進、趕先進、創(chuàng)先進的良好風尚。，提高防腐能力。扎實推進紀檢監(jiān)察體制改革。一、“十一五”和2010年工作回顧“十一五”的五年，是極不平凡的五年。%。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)，多措并舉抓融資，五年凈增工業(yè)貸款 13億元。共完成全社會固定資產(chǎn)投資69億元。加強城市管理，推行“城管進社區(qū)”，城市形象提升，人居環(huán)境明顯改善。大力發(fā)展旅游業(yè)，鄉(xiāng)村休閑度假游、歷史文化宗教游、生態(tài)濕地親水游漸成雛形，靈泉鎮(zhèn)成為湖南省首批“特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，新建鄉(xiāng)村公路271公里，新建沼氣池61500立方米。連續(xù)五年為群眾辦實事，解決了一批就業(yè)、就學、就醫(yī)、出行、住房等民生問題?！^去的五年，是社會事業(yè)全面進步的五年。在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施了國家基本藥物制度，啟動了基本藥物零利率銷售。知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、地震、檔案、老齡、方志、殘聯(lián)等各項工作取得了新成績。加強公務(wù)員隊伍教育管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大廉政建設(shè)和反腐力度，處理了一批違法違紀人員。%，%。完成工業(yè)總產(chǎn)值101億元， %， %，在常德各區(qū)縣（市）排名第3，凈增規(guī)模企業(yè)15 家。高標準打造了“一縱三橫”城市路網(wǎng)主骨架，污水處理廠達標運行，垃圾填埋場主體完工。靈泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風文明建設(shè)試點啟動，農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。推進教育布局調(diào)整，引入長沙雅禮中學合作辦學。組織滿意政府監(jiān)督員上門評議，開展“城鄉(xiāng)對接、部門聯(lián)企”創(chuàng)滿意活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表參加政府常務(wù)會議，參與監(jiān)督政府重大招投標等活動。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期待還有一定的差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。我們趕上了這樣的好時代，是非常幸運的，決不能辜負重大的使命，決不能辜負偉大的時代！“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大、十七屆五中全會和市委經(jīng)濟工作會議精神為指針，以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以跨越趕超、富民強市為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動、商貿(mào)振興、旅游升溫、惠民和諧步伐，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化進程，把擴大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，把當前發(fā)展與增強后勁統(tǒng)一起來，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生統(tǒng)一起來，奮力開啟建設(shè)湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新城、澧水流域航運中心的新征程。實現(xiàn)社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，著力擴大社會就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實提高人民收入，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及全民。加快提高人民收入步伐，改善人民生活質(zhì)量，提升人民幸福指數(shù)，力爭在全省率先進入全面小康時代。到2015年，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入全省五強，規(guī)模企業(yè)達到150家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元，億元企業(yè)達到30家，發(fā)展速度穩(wěn)居常德第一方陣，發(fā)展水平躍居全省前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10000人，品牌學校建設(shè)水平躍居全省前列。依托孟姜女、車胤、藥山惟儼、古大同森林公園、關(guān)山煙樹福地、嘉山風景區(qū)、西湖生態(tài)濕地等旅游資源，加大景區(qū)建設(shè)投入和景點宣傳推介力度，著力打造具有津市特色的旅游品牌。開發(fā)區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。節(jié)能減排工程。社會保障全覆蓋工程。全力推進項目建設(shè) 繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動。加快城市綠化亮化、城市道路路網(wǎng)建設(shè)，做好澧水沿江風光帶、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、城市西環(huán)線等項目的前期工作。籌集廉租房500套、建設(shè)公租房200套，建設(shè)人民醫(yī)院醫(yī)技大樓和社會養(yǎng)老服務(wù)中心。始終堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，狠抓新型工業(yè)化，不斷提高工業(yè)實力，是成就“實力津市”的核心所在。汽配產(chǎn)業(yè)抓配套：搶抓我省打造“千億汽車制造板塊”的歷史機遇，主攻車橋配套，打造中南地區(qū)重要的汽配基地。造紙產(chǎn)業(yè)抓提質(zhì)：調(diào)整紙品結(jié)構(gòu)，提高木漿含量，使雪麗造紙產(chǎn)能突破15萬噸。加強招商引資。堅持強力調(diào)度。大力扶持中聯(lián)車橋等企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。以城市總體規(guī)劃修改為龍頭，開展控制性詳規(guī)、重要地塊修建性詳規(guī)、專項規(guī)劃編制，使控制性詳規(guī)覆蓋率達到70%以上。啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善公廁、果皮箱、垃圾桶、垃圾屋配套。狠抓創(chuàng)建，夯實城市提質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進小流域整治，加強西湖濕地保護，力爭建成國家級濕地保護區(qū)。力爭新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到45%。全面啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治、機耕道新建工程。建立完善村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，進一步推進“一事一議”財政獎補工作。申報注冊 “津市米粉”地理證明商標。扶持小額貸款、擔保公司發(fā)展壯大，引進一家大型的典當公司。培育和釋放消費需求。全年新增就業(yè)5000人，援助城鄉(xiāng)困難對象就業(yè)1000人，零就業(yè)家庭100%實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進全市城鎮(zhèn)居民生育保險。加強職業(yè)教育，強化校企對接。加強重大傳染病防治，扎實開展健康教育、預(yù)防接種、公民保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。發(fā)展文化事業(yè)，加強文化精品創(chuàng)作，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加大對違法犯罪活動的打擊力度，維持良好的社會治安秩序，提高群眾的安全感。⑥籌集廉租房500套，公租房200套。努力做好科學民主決策，堅持問政于民，深入調(diào)查研究，重視網(wǎng)絡(luò)、信訪等渠道的民意表達，把滿意的評判標準交給人民群眾。堅持用好政府網(wǎng)站市民留言、市長熱線等平臺，積極回應(yīng)和處理群眾訴求，做到事事有回音，件件有落實。我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。強化工作推行，全力以赴抓好落實，真正做到以發(fā)展的實績?nèi)⌒庞诿?。主動接受人民監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞輿論和公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督。⑩蔬菜農(nóng)殘檢測控制率達6%以內(nèi)，確保不發(fā)生一起群體性中毒事件。②啟動新建日處理5萬噸自來水廠。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，提高新形勢下做好群眾工作和協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾的能力。加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”。辦好全省青少年科技創(chuàng)新大賽。搞好優(yōu)撫安置和社會救濟，重視和加強城鄉(xiāng)五保戶供養(yǎng)病葬保障工作，支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。強化社會保障。推進社會誠信體系建設(shè)，強化消費維權(quán)，加強市場物價監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。落實國家房地產(chǎn)政策，積極、有序擴大開發(fā)，增加中小戶型和中低價商品房供應(yīng)，擴大住房消費。推動嘉山風景旅游區(qū)、古大同森林公園的開發(fā)建設(shè)。全面加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，完善三眼橋農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，新建襄陽街農(nóng)貿(mào)市場。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進適度規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村。大力推進新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“一核一帶一圈”的規(guī)劃布局，城北區(qū)加快城市標志性工程建設(shè)，激活東城開發(fā)建設(shè)。加大城市渣土運輸規(guī)范治理力度。狠抓建設(shè)，完善城市功能配套。推進重點工程、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能減排，實現(xiàn)達標排放。創(chuàng)新是跨越趕超的原動力，必須以打造“創(chuàng)新津市”為目標，堅定不移引推進改革創(chuàng)新。堅持招大引強。新興產(chǎn)業(yè)抓培育：新型建材產(chǎn)業(yè)力促開發(fā)區(qū)陶瓷項目早開工、早投產(chǎn)。積極把握鹽業(yè)市場放開的機遇，扶持湘澧鹽礦實施年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目，搶占產(chǎn)品高端市場，引進精細化工下游企業(yè)，促成現(xiàn)有新上化工項目竣工投產(chǎn)，推動氯堿平衡和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。新增規(guī)模企業(yè)6家，使開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到47家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上，入庫稅金增長27%以上。通過積極爭取上級投資、鼓勵信貸投放、擴大融資規(guī)模、激發(fā)社會投資、增加財政投入，保障項目資金需要。實施農(nóng)村機耕道、農(nóng)作物秸桿綜合利用、藠果產(chǎn)業(yè)化、繭絲一體化等項目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。完成涔水大橋續(xù)建。各位代表！“十二五”的征程已經(jīng)開啟。加大保障房建設(shè)力度，籌集廉租房4500套，公租房1000套，繼續(xù)推進舊城和棚戶區(qū)改造。實施澧水大堤、涔水大堤城市防洪圈、澧水沿線主要險段、病險水庫除險加固，實施小流域治理，新建和改造一批重點泵站機埠，徹底解決西湖內(nèi)漬問題，提升農(nóng)村抗旱排澇水平，增強城市排漬能力。實施中聯(lián)車橋年產(chǎn)20萬根工程橋及80萬根商用橋生產(chǎn)線、中沃汽配年產(chǎn)40萬根汽車工字梁前軸與80萬根轉(zhuǎn)向節(jié)生產(chǎn)線、鑫嘉城年產(chǎn)5萬噸消失模鑄件生產(chǎn)線、鑫源缸套系列缸套生產(chǎn)線、汽車齒輪加工等項目，高標準打造汽配產(chǎn)業(yè)園。以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，增強集聚能力，完善服務(wù)功能，提升城市品位，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。成功創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生城市”、“國家級園林城市”，使城鎮(zhèn)化率達到70%以上。一般預(yù)算收入達到5億元，財政總收入達到8億元，可用財力達到20億元。按照上述總體要求和基本原則，要努力抓好“一二三四五”，實施十大工程：一個統(tǒng)領(lǐng)：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持 “工業(yè)立市”核心戰(zhàn)略不動搖，壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力推進企業(yè)創(chuàng)新和招商引資，做優(yōu)做強開發(fā)區(qū)平臺，優(yōu)化環(huán)境保障，提高核心競爭力。謀劃“十二五”的發(fā)展，必須深刻認識時代的大勢，準確把握津市發(fā)展的階段性特征，主動順應(yīng)人民群眾的期待，積極應(yīng)對潛在的風險和挑戰(zhàn)。津市人民完全有理由為之驕傲和自豪！各位代表！過去五年的發(fā)展成就和工作成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、市人武部有力支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。把滿意政府建設(shè)作為提升政府形象的首要抓手。同比增支2269萬元。全面完成新農(nóng)村建設(shè)“八個十示范工程”，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、雙孢蘑菇種植加工、肉兔養(yǎng)殖加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，“白衣藠果”品牌通過“國家地理標志產(chǎn)品”認證。全市簽約引進新項目42個，引進投資2億元的消失模鑄造生產(chǎn)線及商用車4S店、特別是投資5億元的卡普吉諾陶瓷項目落戶，有望催生陶瓷建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成常德考核的20個重點建設(shè)項目任務(wù)，完成10個重點項目前期工作。五年來，我們先后獲得了全國“科技進步先進縣（市）”、“平安縣（市）”、“平安暢通縣（市）”以及全省“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“文明城市”、“和諧社區(qū)示范縣（市）”等榮譽稱號。認真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。積極開展“歡樂津城”等群眾文化活動，推進農(nóng)村電影放映工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，農(nóng)家書屋37個，文體公園建成投入使用。高標準建成德雅品牌中學，市一中、二小品牌學校建設(shè)穩(wěn)步推進，職業(yè)中專被評為省級示范性中專，教育質(zhì)量進一步提升。實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，%，群眾醫(yī)療保險基本實現(xiàn)無縫覆蓋。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補列入全省試點?！^去的五年，是農(nóng)村面貌煥然一新的五年。是“十五”，公路總里程達到649公里，比“十五”末增加50%。加強城市擴容，城鎮(zhèn)化率達到62%，“南工北商”城市功能格局初步形成。開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)由2005年的8家發(fā)展到41家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由11億元增長到56億元。實施 “百億工程”，大力發(fā)展汽配、鹽化、紡織、造紙、食品五大產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值24322元，是2005年的2倍。堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處違紀違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。大力推行談心提醒、誡勉談話制度，對干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正，筑牢反腐倡廉的思想防線。健全基層干部考核激勵機制，提高鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)保障水平，完善基層黨建活動場所，切實關(guān)愛基層干部。注重年輕干部培養(yǎng)，加強干部培訓(xùn)，多崗位鍛煉干部。精簡政務(wù)活動，力戒形式主義，倡導(dǎo)務(wù)實作風。要尊重群眾。一是大興學習調(diào)研之風。三是大力倡導(dǎo)勇于擔當?shù)木瘛Ｒ瞥龑?chuàng)業(yè)者求全責備的思想，凡是有利津市發(fā)展的事，要敢于想、敢于試、敢于闖，把該放的政策堅決放寬、放開、放徹底，大力營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的發(fā)展環(huán)境。建立重大決策公民有序參與機制，支持新聞媒體依法表達民意、輿論監(jiān)督。。到2015年，規(guī)模企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達30%以上，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%以上，新增國家級名品名牌2個以上，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達8家以上。切實保護歷史文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)和引進先進文化企業(yè)，推動文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推行國家基本藥物制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持?廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)?的方針，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。。加快城市管理體制改革。完善城市路網(wǎng)體系，推進城市道路升級改造，抓好二廣高速、安慈高速、S302升國道、S293澧水公路大橋、澧水津市段航道疏浚、千噸級碼頭等重點項目建設(shè)。三是開拓新興服務(wù)業(yè)。堅持?商貿(mào)振興、旅游升溫?的發(fā)展戰(zhàn)略，以