【正文】 作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。３．政治權(quán)益保障?！痹卩囆∑降某珜?dǎo)下，黨和國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到完善的法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定在國(guó)務(wù)院成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識(shí)大大增強(qiáng)，我國(guó)法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。無(wú)庸諱言，近一個(gè)時(shí)期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機(jī)構(gòu)，從整個(gè)司法體制上加以改革。還應(yīng)重新認(rèn)識(shí)與確立公檢法之間的關(guān)系。律師制度是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴(yán)格依法辦案，我認(rèn)為就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，從公民社會(huì)視野來(lái)分析我國(guó)行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門、私營(yíng)部門和公民的共同治理。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變?cè)瓉?lái)的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過(guò)改革權(quán)力過(guò)分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。這充分表明了政府對(duì)建設(shè)法治政府的重視。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個(gè)部門設(shè)置中進(jìn)行專門分工。近年來(lái)不論是宏觀調(diào)控還是各類專項(xiàng)行動(dòng)，決策部門在行政管理上十多個(gè)部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)無(wú)門。其次，通過(guò)“市縣分置”可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達(dá)到城市獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題的真正解決。本文擬通過(guò)多角度分析地方債務(wù)困境的深層次原因，對(duì)解決地方債務(wù)危機(jī)作出一些有益探索?？梢悦黠@看出，2009年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)大大超過(guò)了地方政府全年的總財(cái)政收入。本文認(rèn)為，地方政府債務(wù)危機(jī)的根本原因不外乎三點(diǎn)：第一，中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不夠明晰，財(cái)政體制改革有待深化；第二，地方政府政績(jī)觀扭曲，追求超常規(guī)發(fā)展，寅吃卯糧；地方政府融資渠道單一，投資決策不透明，投融資機(jī)制不夠科學(xué)；第三，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的監(jiān)控和約束。上世紀(jì)九十年代實(shí)行公共財(cái)政改革以來(lái)，建設(shè)性財(cái)政的提法已不多見(jiàn)，但我國(guó)大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，特別是大量存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，使得國(guó)有資本財(cái)政不容忽視。因此，編制國(guó)有資本預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，將地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求作為國(guó)有資本預(yù)算的一個(gè)重要支出項(xiàng)，財(cái)力分配向地方傾斜。目前行政支出浪費(fèi)嚴(yán)重，公款招待、公費(fèi)用車、公費(fèi)旅游等不必要的開(kāi)支占財(cái)政支出不小的比例，壓縮的空間極大，節(jié)約的資金也可用于彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，作為地方政府債券市場(chǎng)，市政債券市場(chǎng)在滿足地方政府債務(wù)融資需求方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，城市建設(shè)投資中有很大比例來(lái)自于資本市場(chǎng)。一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位往往都有著強(qiáng)烈的資金控制權(quán)，主張自主調(diào)配使用建設(shè)資金，對(duì)資金使用效率比較漠視，存在大量資金沉淀在部門賬戶上的現(xiàn)象，大大降低了資金使用效率。在拓寬融資渠道的同時(shí)，加強(qiáng)地方政府投融資決策的民主化、透明化，合理負(fù)債，合理建設(shè)。在我國(guó)，行政問(wèn)責(zé)的主體不僅來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，而且還應(yīng)包括行政系統(tǒng)外的問(wèn)責(zé)主體以及社會(huì)機(jī)構(gòu)、人民群眾、新聞媒體等。這其中包括了政府和公務(wù)員在政治行政體系中所承擔(dān)的各種責(zé)任，包括其內(nèi)含的道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任等。近年來(lái)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的掀起發(fā)軔于2003年，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的張文康和北京市市長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)由于對(duì)SARS疫情隱瞞不報(bào)和抗擊不力而被問(wèn)責(zé)。二是問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有常態(tài)化。第二，有利于形成干部淘汰機(jī)制，從整體上提高干部素質(zhì)。“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”刮起有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督2003年非典事件中，全國(guó)有近千名官員因防治“非典”不力被罷官去職。通過(guò)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，人們意識(shí)到，政府如果沒(méi)有履行好相關(guān)職責(zé)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了損失或者引發(fā)了社會(huì)安全事件造成社會(huì)不穩(wěn)定，政府有關(guān)官員、政府集體或者職能部門就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)對(duì)增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，提高行政應(yīng)急能力和行政效率具有明顯效果?！案鶕?jù)責(zé)任行政的原則，任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí)，就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制在一些地方演變成了副職負(fù)責(zé)制，這就偏離了行政問(wèn)責(zé)的初衷。近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的立法嘗試在不斷進(jìn)行?！搬槍?duì)目前行政問(wèn)責(zé)制立法相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，我們必須增強(qiáng)法治意識(shí)，加快立法步伐，盡快制定完善行政問(wèn)責(zé)制的各項(xiàng)法律法規(guī)，早日實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范化、制度化。瑞典監(jiān)督主要通過(guò)議會(huì)進(jìn)行瑞典公共管理局把瑞典政府部門及其官員的責(zé)任劃分為三類，即法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。此外，在法國(guó)還有公共生活透明委員會(huì)、審計(jì)法院、中央廉政署等民間或官方預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)。法國(guó)跨部門預(yù)防貪污腐敗在法國(guó)，官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對(duì)象。（秦佩華 胡玥）國(guó)外行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐（鏈接）美國(guó)政府和國(guó)會(huì)設(shè)有監(jiān)督部門美國(guó)政府和國(guó)會(huì)都設(shè)有監(jiān)督部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門及其官員和國(guó)會(huì)議員的行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，深圳、河北、廣西和甘肅等地都出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，制度化安排必不可少。而按照目前的問(wèn)責(zé)慣例，一旦出現(xiàn)問(wèn)題只追究行政首長(zhǎng)的責(zé)任，黨委書記卻不用擔(dān)責(zé)?！瘪R懷德說(shuō)，其實(shí)，這只是單向?qū)κд`官員的懲罰，而非真正意義上的問(wèn)責(zé)，這樣容易把責(zé)任局限于具體的事件，擺脫不了下級(jí)官員只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而忽視公眾利益的弊端?！爱?dāng)事故災(zāi)難發(fā)生、有人被問(wèn)責(zé)之后，所有官員會(huì)普遍增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。8”尾礦庫(kù)潰壩重大責(zé)任事故，這是40多年來(lái)尾礦庫(kù)潰壩最嚴(yán)重的一起事故，影響惡劣，孟學(xué)農(nóng)被中央免去山西省委副書記、常委職務(wù)，并同意其引咎辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。近年來(lái)，各地行政問(wèn)責(zé)已受到越來(lái)越多的重視。它體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的核心要求，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政，建立責(zé)任政府、服務(wù)型政府有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。2006年3月5日，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。問(wèn)責(zé)結(jié)果，主要是指被問(wèn)責(zé)的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員所承擔(dān)的處分和處罰結(jié)果。如果被問(wèn)責(zé)的對(duì)象指向不明，問(wèn)責(zé)也就失去了進(jìn)行下去的必要。對(duì)于此概念的理解，主要應(yīng)從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)過(guò)程和問(wèn)責(zé)結(jié)果等方面來(lái)把握。探索政府債務(wù)規(guī)模與政府資產(chǎn)、GDP、財(cái)政收入等相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，采取建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的手段，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)償還計(jì)劃，保障政府性投融資的良性循環(huán)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速安全增長(zhǎng)。促進(jìn)投融資決策透明化、民主化，建立良好的財(cái)務(wù)控制機(jī)制（1）在投融資平臺(tái)運(yùn)作過(guò)程中，首先要加強(qiáng)透明度，不能搞脫離財(cái)政的“體外循環(huán)”，游離于政府監(jiān)控體系之外?；A(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期建設(shè)投資不能過(guò)度依靠銀行貸款，這一點(diǎn)政學(xué)界目前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)?！皩?duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入”，“引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化”。為真正從預(yù)算層面上落實(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障，確保政府投資的持續(xù)性和穩(wěn)定性，首先要理順財(cái)政體制，進(jìn)一步清晰劃分中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)。還可利用政府參與國(guó)有資本收益分配的契機(jī)，在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)考慮政府性投資需求，用國(guó)有資本變現(xiàn)收益以及國(guó)有資本收益分紅來(lái)緩解城市建設(shè)與資金短缺之間的矛盾。國(guó)家具有雙重身份——社會(huì)管理者和資產(chǎn)所有者；取得雙重收入——稅收和利潤(rùn)上繳。因此，政府性投融資體制勢(shì)必影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。近年來(lái)，在全國(guó)上下投資熱潮中，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了投資公司。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制?？墒拐\(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。它能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。針對(duì)我國(guó)歷次行政體制改革中存在的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)政府治理模式變遷的趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。而且，通過(guò)政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過(guò)公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對(duì)公共政策的理解，增強(qiáng)人們對(duì)政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。究其原因即在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護(hù)司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律職業(yè)一體化。為實(shí)現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國(guó)家權(quán)力，我認(rèn)為，反是限制、剝奪公民人身、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。為此，法院財(cái)政獨(dú)立于地方政府的體制，由國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)司法統(tǒng)一的破壞?！笔宕蟮恼匍_(kāi)，為司法改革指明了方向，而司法改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用。從改革開(kāi)放到黨的十五大的召開(kāi)的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會(huì)主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實(shí)了司法隊(duì)伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級(jí)兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運(yùn)輸法院、軍事法院等專門法院?！班囆∑秸J(rèn)為，沒(méi)有好的組織制度、工作制度，特別使沒(méi)有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂。從事社會(huì)事務(wù)的管理。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施。參考文獻(xiàn)：[1] [J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（4）：3134.[2] [J].中國(guó)行政管理，2014，（2）：31.[3] “三大體制改革”的幾個(gè)問(wèn)題[J].行政與法，2002，（4）：9.[4] [J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2014，（2）：15.[5] 祝遠(yuǎn)娟，許丹，――以廣西為例[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：3034.[責(zé)任編輯陳鶴]第二篇：行政體制改革行政體制改革：